自2005年5月1日全國人大常委會《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》施行以來，我院在上級法院的監(jiān)督指導下，在區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督支持下，在有關(guān)部門的密切配合下，人民陪審員工作取得初步成效，2010年被省高院表彰為人民陪審員工作先進單位。

 

一、人民陪審員工作的基本情況

 

《決定》施行以來，我院積極開展人民陪審員的選任、管理、履職、保障等工作，人民陪審員制度的作用得到進一步發(fā)揮。

 

（一）人民陪審員的來源更加廣泛

 

2002年、2005年和2008年，我院經(jīng)過三次選舉分別產(chǎn)生了30名人民陪審員。去年底，根據(jù)審判工作的需要，特別是在我院近年來嚴重減編減人，案件數(shù)量猛增的情況下，經(jīng)區(qū)人大批準，我院對人民陪審員進行了重新選任，數(shù)量從30名增加到45名。人員基本涵蓋了黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、工會共青團婦聯(lián)、文教衛(wèi)及村居社區(qū)等社會各行業(yè)和階層,來源更加廣泛。其中男性28人，女性17人。大專以上學歷41人，占陪審員總數(shù)的91.1%，其中研究生4人。年齡60歲以上3人，50-60歲7人，40-50歲9人，40歲以下26人。

 

（二）人民陪審員的管理更加規(guī)范

 

一是設(shè)立專職管理部門。為了加強對人民陪審員工作的管理，經(jīng)區(qū)委同意，我院于2009年9月專門設(shè)立了全市法院唯一的人民陪審員管理辦公室，制定了《關(guān)于加強人民陪審員工作的意見》，明確人民陪審員權(quán)利、義務(wù)和工作規(guī)范，確保選任質(zhì)量。注重從不同行業(yè)、性別、年齡、民族的人員中進行選任，堅持代表性和專業(yè)性相結(jié)合，對選用條件及范圍進行公告，力求把品行良好、公道正派、熱心于人民陪審工作的各界優(yōu)秀人士選拔到人民陪審員隊伍中。2012年考評綜合得分84.3 分，在全市排名第一。

 

二是隨機抽取陪審員。確立"集中管理，隨機抽取"的人民陪審員管理和使用制度，結(jié)合陪審員的職業(yè)特長和生活閱歷，最大化地有針對性地將其分配到刑事、民事、商事和行政審判領(lǐng)域參與陪審。目前，我們對法官審理案件的分配已全面實行了隨機分案，杜絕了人工分案可能帶來的人情案。人民陪審員是合議庭成員之一，裁決權(quán)與法官同等，五年的陪審經(jīng)歷，很難保證其不受社會說情風的影響，為此，從今年開始，我們嘗試對各審判庭提出的陪審需求，統(tǒng)一由人民陪審員管理辦公室會同監(jiān)察室，通過搖號隨機抽取替代以名單排序隨機抽取的方式確定履職參審的人民陪審員。

 

三是加大考核力度。采取年終考核與日常考核相結(jié)合的方式，由人民陪審員辦公室會同各審判部門，對人民陪審員陪審工作實績進行考核。建立人民陪審員信息檔案，將每位人民陪審員履行職責、年度考核、獎懲等情況記錄在案，作為年終表彰獎勵和決定是否繼續(xù)提請任命的重要依據(jù)。在選任的陪審員中，先后有10人被上級法院評為優(yōu)秀人民陪審員,16人被評為區(qū)優(yōu)秀人民陪審員。

 

（三）人民陪審員的履職更加積極

 

一是參與陪審的案件量與覆蓋面逐年擴大。從2009年至今年6月，我院人民陪審員參與陪審案件的數(shù)量呈逐年上升之勢，總數(shù)達2700件。陪審率長期保持在較高水平，今年上半年陪審率達到99%（陪審案件296件，其中民事案件173件，刑事案件95件，行政案件28件）。陪審范圍從當初的刑事審判，逐步擴大到民事審判和行政審判；陪審員參與陪審的民事案件從2009年的8件，到2012年的740件；行政案件陪審從無到有，從有到年年遞增，2012年已達68件。

 

二是人民陪審員發(fā)問多發(fā)言多變化喜人。按照《決定》要求，大力賦予落實人民陪審員在履職過程中與法官的同職同權(quán)，充分激發(fā)、調(diào)動人民陪審員參與陪審工作的熱情和積極性，保障人民陪審員依法履職,力求杜絕"陪而不審"情況的發(fā)生。合議庭討論案件時，要求法官充分尊重人民陪審員的各項權(quán)利，要讓陪審員先行發(fā)表意見，努力從各種工作細節(jié)上讓參與審判的人民陪審員真正做到"既要審,又要判"。對審理中涉及的重大案件，邀請人民陪審員列席審委會，認真聽取其對案件處理的意見和建議。

 

三是人民陪審員參審領(lǐng)域進一步拓展。人民陪審員來自基層，具有貼近群眾的優(yōu)勢和廣泛的民意基礎(chǔ)，我們注重人民培審員對審理案件全過程的深度參與，促進矛盾糾紛化解，增強司法公信度。近年來，我院充分借助人民陪審員的生活閱歷、社會威望，逐漸將人民陪審員職能從參與案件審理延伸到參與案件執(zhí)行、訴前調(diào)解和接待信訪等領(lǐng)域，以人民陪審員平民化的優(yōu)勢特征拉近與群眾的距離。 

 

（四）人民陪審員的保障更加有力

 

一是健全培訓體系。為保證人民陪審員盡快完成角色轉(zhuǎn)換，熟悉審判工作特點和基本流程，我院對每一次新選任的人民陪審員，都認真組織法律知識、審判業(yè)務(wù)的崗前培訓。同時，每年都要定期舉辦兩次集中培訓，時間三到四天，培訓內(nèi)容做到緊跟形勢，不流于形式，切實使培訓常規(guī)化、實效化。

 

二是豐富培訓內(nèi)容。發(fā)放《人民陪審員工作手冊》等法律業(yè)務(wù)書籍，贈閱《人民法院報》、《江蘇法制報》等學習資料，并采取庭審觀摩、觀看錄像、召開案例研討會等多種方式，著力提高人民陪審員的審判業(yè)務(wù)技能。今年參加培訓的人民陪審員共有85人次。

 

三是落實物質(zhì)保障。為進一步激發(fā)人民陪審員工作積極性，我院根據(jù)人民陪審員培訓和參加審判活動的實際需要，及時向區(qū)財政申請經(jīng)費，在區(qū)委、區(qū)人大和區(qū)政府的關(guān)心下，人民陪審員專項經(jīng)費納入法院年度預算。目前，我院按每起案件50元的標準向人民陪審員發(fā)放補助，并承擔對人民陪審員參加審判、培訓而支出的交通、就餐等費用，據(jù)實核報。

 

通過幾年的努力，我院人民陪審員工作取得較好效果，在推進司法民主、提高司法效率、增強司法權(quán)威等方面發(fā)揮了積極的作用，人民陪審員真正成為裁判員、調(diào)解員、監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員、宣傳員，增加了審判工作透明度，提升了群眾對法院工作的信任感和滿意度；緩解了我院當前審判資源特別短缺的現(xiàn)實問題，減輕了審判壓力。

 

二、當前人民陪審員工作存在的問題和困難

 

《決定》施行以來，我院人民陪審員工作得到大力發(fā)展，但也存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)在三個方面：

 

選任方面：一是對陪審員綜合素質(zhì)的考察有待加強。過去我們在選任人民陪審員的時候，比較注重對文化程度、法律素養(yǎng)方面的要求，而相對忽視了人民陪審員所具有的普通民眾常識在審判中的功能作用，陪審制度的核心價值沒有得到有效發(fā)揮。二是陪審員的身份代表性構(gòu)成有待優(yōu)化。目前，我院人民陪審員隊伍的來源雖日益廣泛，但黨政機關(guān)和事業(yè)單位人員所占的比例偏高，人民陪審員廣泛代表性體現(xiàn)不夠。如何更加有效地圍繞人民陪審制度設(shè)計的初衷，真正讓民眾以自身情感、認知能力和理性判斷作為思維要素參與到審判活動中，以彌補法官審判上的局限性，是我們今后必須認真研究的課題。

 

培訓方面：培訓的針對性和實效性有待強化。目前，我院人民陪審員培訓主要為崗前培訓和年度培訓。兩種培訓都采取集中培訓的方式進行，雖然培訓內(nèi)容比較全面，但因法律門類較多、工作任務(wù)較重、培訓時間有限，培訓的內(nèi)容、方式還需作更加科學的調(diào)整，培訓的廣度和深度有待加強，以真正適應人民陪審員工作的需要。

 

考核方面：一是"量與質(zhì)"的問題需要更好地平衡。根據(jù)辦案質(zhì)效評估數(shù)據(jù)要求，實踐中對人民陪審員的考核主要集中在陪審員的工作量上，而相對忽視陪審員的思想素質(zhì)、工作態(tài)度、工作作風、廉潔自律等方面。二是陪審員的"退出機制"尚未真正暢通，一定程度上影響了人民陪審員工作的健康發(fā)展。

 

三、進一步加強人民陪審員工作的打算和建議

 

針對上述存在的問題和困難，我院提出了進一步落實人民陪審員制度的具體措施，主要是把好"三個關(guān)"：

 

(一)把好"選任準入關(guān)"。人民陪審員是不著法袍的法官，擔當著神圣的職責和使命，關(guān)系公平正義事業(yè)的發(fā)展。我們將嚴格把握人民陪審員選任標準，進一步細化和創(chuàng)新選人用人機制，更加注重綜合素質(zhì)的考察，加強具有專業(yè)特長陪審員的選任。

 

(二)把好"教育培訓關(guān)"。要通過加強教育培訓，從思想上和能力上為促進人民陪審員工作夯實基礎(chǔ)。一是強化教育，切實提高陪審員的敬業(yè)意識，確保其忠實履職。二是確保效果，合理制定培訓計劃。嘗試開展分類別、分層次、小班化、菜單式的培訓方式，充分考慮人民陪審員的個體差異和審判工作的不同需要，提高人民陪審員的業(yè)務(wù)能力。

 

(三)把好"考核監(jiān)督關(guān)"。一是完善考核、監(jiān)督機制。將考核內(nèi)容從工作量延伸至出庭率、審判紀律和審判作風等方面。二是建立健全人民陪審員"退出、增補"機制，保持人民陪審員隊伍的整體素質(zhì)和新鮮活力。三是增進與人民陪審員所在單位及社區(qū)的溝通。建立經(jīng)常性的聯(lián)絡(luò)溝通機制，向人民陪審員所在單位通報履職情況，增進所在單位對陪審員工作的理解和支持。

 

實踐證明，人民陪審員制度是符合我國國情的陪審制度，具有強大的生命力。我院將以這次人大領(lǐng)導視察我院人民陪審員工作為契機，切實加大工作力度，努力將我院人民陪審員工作推上新臺階！