民事訴訟中的所謂送達(dá)，是指法院依法定的程序和方式，將訴訟文書送交給當(dāng)事人或者其他訴訟參加人的行為。沒有經(jīng)過合法有效的送達(dá)，法院就不能啟動(dòng)訴訟程序，不能對(duì)相關(guān)法律問題進(jìn)行審理，作出的判決或裁定等也不能產(chǎn)生法律效力。送達(dá)是民事訴訟順利進(jìn)行不可或缺的環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)程序公正的重要組成部分，是法院裁決獲得合法性的基礎(chǔ)，其重要性不言而喻。                        

 

送達(dá)工作雖然至關(guān)重要，但是送達(dá)制度的建設(shè)卻一直未能得到足夠的重視，導(dǎo)致送達(dá)難問題長(zhǎng)期存在，難以根除。這在過去還不是一個(gè)突出問題，在改革開放后期，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工已成常態(tài)，人口流動(dòng)頻繁、居住地不穩(wěn)定、城鎮(zhèn)化進(jìn)程導(dǎo)致拆遷工作與戶籍更新不同步等等。送達(dá)難在民事案件中顯得尤為突出，已經(jīng)成為民事訴訟的一個(gè)瓶頸。

 

目前關(guān)于送達(dá)的法律規(guī)定主要是民事訴訟法及其解釋、最高人民法院《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》（2003、12、1、施行）、最高人民法院《關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》（2005、1、1、施行）等。

 

我國(guó)現(xiàn)行《民事訴訟法》關(guān)于送達(dá)的規(guī)定共九條（不包括涉外民事訴訟），比老民訴法增加了一條半。規(guī)定了直接送達(dá)、留置送達(dá)、電子送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、公告送達(dá)七種送達(dá)方式，七種送達(dá)方式在實(shí)務(wù)操作中都會(huì)遇到一些難題。

 

(一)直接送達(dá)（民訴法第八十四條、八十五條）

 

直接送達(dá)是最基本的送達(dá)方式。如果受送達(dá)人在收到法院電話后能自行到法院來簽收訴訟文書，則直接送達(dá)也是效率最高、最經(jīng)濟(jì)的送達(dá)方式。但在實(shí)踐中，直接送達(dá)也會(huì)遇到一些難題。首先，如果當(dāng)事人提供了有效的聯(lián)系方式，法院通過電話等方式通知受送達(dá)人領(lǐng)取訴訟文書，受送達(dá)人也進(jìn)行了承諾時(shí)，法院一般不宜再上門送達(dá)，這樣做其實(shí)也是為了避免受送達(dá)人對(duì)警車上門的抵觸情緒。但是如果受送達(dá)人借故一再拖延，遲遲不前往法院接受送達(dá)，則容易造成整個(gè)案件審理工作的遲延。所以對(duì)這種情況應(yīng)合理把握一個(gè)度，向當(dāng)事人釋明到位，對(duì)于故意拖延的，應(yīng)及時(shí)上門送達(dá)；其次，根據(jù)當(dāng)事人提供的有效地址上門直接送達(dá)時(shí)，如果該地址是住宅地址，則法院在上班時(shí)間前往送達(dá)往往找不到當(dāng)事人，法院不得不在早上上班前或晚上下班后送達(dá)，也就是通常所說的錯(cuò)時(shí)送達(dá)。這無形中增加了法院的工作量，而且在休息時(shí)間送達(dá)，也容易引起受送達(dá)人的反感。這就要求送達(dá)人員要有過硬的溝通能力，能夠取得當(dāng)事人的理解，否則往往事倍功半；第三，如果當(dāng)事人無法提供有效的地址和聯(lián)系方式時(shí)，則直接送達(dá)就更加困難。由于現(xiàn)階段人口流動(dòng)性高，作為自然人的當(dāng)事人，其實(shí)際住址經(jīng)常會(huì)發(fā)生變動(dòng)，而戶籍地址又不能及時(shí)的進(jìn)行更新；作為企業(yè)的當(dāng)事人，也可能在變更辦公地址時(shí)沒有及時(shí)到工商部門辦理變更登記，甚至有些企業(yè)系臨時(shí)租賃的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。在出現(xiàn)上述情況時(shí)，法院往往需要就多個(gè)可能地址進(jìn)行多次送達(dá)才能成功，至于根本無法直接送達(dá)的情況也有可能出現(xiàn)。最高人民法院曾在《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第八條中規(guī)定：“原告不能提供被告準(zhǔn)確的送達(dá)地址，人民法院經(jīng)查證后仍不能確定被告送達(dá)地址的，可以被告不明為由裁定駁回原告起訴”，這本是強(qiáng)化原告協(xié)助送達(dá)義務(wù)的好事，但最高人民法院于2004年12月2日的一個(gè)批復(fù)對(duì)此作出了修正，即：“人民法院依據(jù)原告起訴時(shí)所提供的被告住址無法直接送達(dá)或者留置送達(dá)，應(yīng)當(dāng)要求原告補(bǔ)充材料。原告因客觀原因不能補(bǔ)充或者依據(jù)原告補(bǔ)充的材料仍不能確定被告住址的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法向被告公告送達(dá)訴訟文書。人民法院不得僅以原告不能提供真實(shí)、準(zhǔn)確的被告住址為由裁定駁回起訴或者裁定終結(jié)訴訟”。從這個(gè)批復(fù)看，原告基本上就沒有協(xié)助送達(dá)的義務(wù)，導(dǎo)致我們無法理直氣壯地要求原告協(xié)助送達(dá)。法院的送達(dá)義務(wù)與原告的協(xié)助送達(dá)義務(wù)如何平衡？

 

直接送達(dá)包括送給受送達(dá)人同住成年家屬，現(xiàn)在許多農(nóng)民外出務(wù)工，小孩交給老人在家?guī)В敲蠢先四懿荒芩阃〕赡昙覍伲績(jī)A向于認(rèn)定，但要有扎實(shí)的調(diào)查材料。一般來說，小孩交給老人撫養(yǎng)，雙方是不可能不經(jīng)常聯(lián)系的，但是，送達(dá)開庭傳票時(shí)還要盡量多給一些時(shí)間，畢竟要照顧農(nóng)民工的路途遙遠(yuǎn)及請(qǐng)假不易等實(shí)際問題。

 

對(duì)于法人或其他組織的送達(dá)，其具體送達(dá)對(duì)象，民訴法規(guī)定是法人的法定代表人、其他組織的負(fù)責(zé)人或者是法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收，民訴法解釋進(jìn)行了細(xì)化，是法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者辦公室、收發(fā)室、值班室等負(fù)責(zé)收件的人，而最高人民法院《關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》進(jìn)一步放寬為法人的法定代表人、其他組織的負(fù)責(zé)人或者辦公室、收發(fā)室、值班室的工作人員。我們實(shí)踐中可以按最方便的來，但對(duì)于企業(yè)來說，最好還是送給法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人，因?yàn)楝F(xiàn)在許多企業(yè)的收發(fā)室、值班室的工作人員都是臨時(shí)聘用的，不穩(wěn)定。但有一點(diǎn)是明確的，訴訟文書是不能送給單位的其他職工的，于法無據(jù)。

 

(二)留置送達(dá)（第八十六條）

 

較之老民訴法，新民訴法對(duì)留置送達(dá)的方式作了適當(dāng)放寬，即不一定要邀請(qǐng)基層組織或所在單位的代表到場(chǎng)。把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。這是對(duì)留置送達(dá)方式的大大松綁。但在送達(dá)場(chǎng)所上，仍要求把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所（簡(jiǎn)易程序司法解釋擴(kuò)大到自然人的從業(yè)場(chǎng)所），我們?cè)趯?shí)踐中能否突破這個(gè)規(guī)定？比如田間地頭、其他場(chǎng)所？審判實(shí)踐中有不少已經(jīng)這樣做了。筆者理解，應(yīng)該把留置送達(dá)的場(chǎng)所擴(kuò)大至只要看見或者說遇見被送達(dá)人的場(chǎng)所就可以進(jìn)行送達(dá)，這在德國(guó)民法上稱做“相會(huì)送達(dá)”。

 

（三）電子送達(dá)（第八十七條）

 

最高人民法院《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第六條規(guī)定“原告起訴后，人民法院可以采取捎口信、電話、傳真、電子郵件等簡(jiǎn)便方式隨時(shí)傳喚當(dāng)事人、證人”，這是司法解釋對(duì)電子送達(dá)規(guī)定的雛形，但其并未規(guī)定法律后果，且聯(lián)系第七條（到庭簽名）看，上述方式只是送達(dá)的一個(gè)過程，而非結(jié)果。新民訴法在第八十七條中規(guī)定了電子送達(dá)（傳真、電子郵件等），但在適用條件（經(jīng)受送達(dá)人同意）、適用范圍（判決、裁定、調(diào)解書除外）上作了嚴(yán)格的限制，尤其關(guān)于“確認(rèn)其收悉”的規(guī)定，還需要網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商等相關(guān)技術(shù)支持。這方面還需要作一些技術(shù)上的探索。

 

(四)委托送達(dá)（第八十八條）

 

委托送達(dá)實(shí)際上只是變更了擔(dān)負(fù)送達(dá)任務(wù)的法院而已，其在送達(dá)過程中能夠采用的，仍然是除委托送達(dá)外的其他六種送達(dá)方式。故其他送達(dá)方式中會(huì)出現(xiàn)的難題，在委托送達(dá)中同樣會(huì)出現(xiàn)。當(dāng)然，委托送達(dá)還可能會(huì)遇到一些它獨(dú)有的難題，比如受委托法院因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義而故意拖延送達(dá)，或者因不負(fù)責(zé)任而拖延送達(dá)等。

 

(五)郵寄送達(dá)（第八十八條）

 

早期的郵寄送達(dá)一般采用掛號(hào)信的形式，而現(xiàn)階段，法院多采用“法院專遞”來郵寄送達(dá)訴訟文書。2004年9月7日，最高人民法院通過了《最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》，對(duì)人民法院以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的方式進(jìn)行了具體的細(xì)化。“法院專遞”依托國(guó)家郵政機(jī)構(gòu)特快專遞網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行文書的送達(dá)，減輕了法院工作負(fù)擔(dān)，有效提高了送達(dá)效率。但實(shí)踐中也出現(xiàn)一些問題，需引起我們注意。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，訴訟文書應(yīng)直接送達(dá)受送達(dá)人或其成年家屬，但是郵政人員能否嚴(yán)格按法律規(guī)定的送達(dá)程序進(jìn)行，對(duì)接收人身份進(jìn)行核實(shí)，確保文書送給真正的受送達(dá)人，存在很大的不確定性。實(shí)踐中，相信我們都碰到過相應(yīng)的問題，所以，法院應(yīng)在收到回執(zhí)后根據(jù)情況靈活多樣地進(jìn)行核實(shí)，切忌盲目開庭或結(jié)案。

 

（六）轉(zhuǎn)交送達(dá)（第八十九條、九十條、九十一條）

 

這一塊沒有什么需要闡述的，但要注意，送達(dá)日期仍以受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為準(zhǔn)，而不是相關(guān)單位簽收日期。

 

(七)公告送達(dá)（第九十二條）

 

受送達(dá)人下落不明，或者用其他方式無法送達(dá)的，適用公告送達(dá)。公告送達(dá)是在窮盡所有其他送達(dá)手段后所采取的最后一種送達(dá)方式。對(duì)于何為“下落不明”，《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)民法通則>若干問題的意見(試行)》第二十六條規(guī)定：下落不明是指公民離開最后居住地后沒有音訊的狀況。由于沒有時(shí)間等量化規(guī)定，使法院在適用時(shí)可以有很大的隨意性。現(xiàn)階段，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，只是無具體住址，并非真的沒有音訊，有的電話都能打通。這種情況下公告合法嗎？實(shí)踐中，多數(shù)還是進(jìn)行了公告送達(dá)，畢竟案件的審理程序必須進(jìn)行下去。這也是對(duì)當(dāng)事雙方訴訟權(quán)利的平衡。公告送達(dá)是一種典型的推定送達(dá)，受送達(dá)人往往并不知道被訴的事實(shí)，所以公告送達(dá)在一定程度上犧牲了被公告送達(dá)人的訴訟權(quán)利。如果在沒有窮盡其他送達(dá)手段前，為圖省事而隨意適用公告送達(dá)，則接下來的整個(gè)訴訟程序就會(huì)存在非常大的風(fēng)險(xiǎn)。在司法實(shí)踐中，往往一些惡意逃避送達(dá)、阻礙訴訟的受送達(dá)人“下落不明”后突然出現(xiàn)，并主張自己并未下落不明，使法院審判、執(zhí)行工作陷入被動(dòng)。同時(shí)，公告送達(dá)也極易為一些惡意的原告當(dāng)事人所利用，通過向法院故意隱瞞受送達(dá)人實(shí)際送達(dá)地址的方法，使受送達(dá)人喪失答辯權(quán)利，謀求不當(dāng)利益。所以，公告送達(dá)需慎之又慎，除村（居）委會(huì)證明外，對(duì)當(dāng)事人近親屬的調(diào)查不可或缺，尤其離婚案件對(duì)女方的公告（主要指廣大農(nóng)村）。

 

容易忽視的是，民訴法規(guī)定，公告送達(dá)應(yīng)在案卷中記明原因和經(jīng)過。

 

此外，就公告的形式而言，民訴法解釋規(guī)定公告既可在法院的公告欄、受送達(dá)人原住所地張貼，也可以在報(bào)紙上公告，形式的不統(tǒng)一必然造成公告效果的不同，難以做到對(duì)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利予以平等的保護(hù)。最高法院2005年的一個(gè)通知中要求采用報(bào)紙公告的，一律要在人民法院報(bào)上，法律文書、宣告失蹤或死亡、公示催告等公告必須采用登報(bào)的方式。公告的周期長(zhǎng)，會(huì)使雙方當(dāng)事人的利益長(zhǎng)期處于不確定的狀態(tài)，增加了當(dāng)事人的訟累，不利于及時(shí)有效地化解矛盾糾紛，法院的判決也存在風(fēng)險(xiǎn)，這也是公告送達(dá)的不足之處，所以要盡量避免。（高聚）