我國的《民事訴訟法》中規(guī)定在審判程序中可以采取拘傳措施，以保證人民法院正常審理民事案件，但在執(zhí)行程序中都未明確規(guī)定可以采取拘傳措施，以保障執(zhí)行工作的順利開展。曾經(jīng)有一段時(shí)間，最高法院明令禁止在執(zhí)行程序采取拘傳措施，甚至把拘傳執(zhí)行當(dāng)事人視為違紀(jì)行為。但是，隨著執(zhí)行工作的發(fā)展，各種新情況不斷出現(xiàn)，為了更好地執(zhí)行案件，在執(zhí)行中適用拘傳措施是很有必要的。在此基礎(chǔ)上，最高法院在《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》中規(guī)定執(zhí)行中可以使用拘傳措施，正式把拘傳列入執(zhí)行工作中。拘傳措施運(yùn)用到執(zhí)行程序中，把它作為一種強(qiáng)制執(zhí)行的手段，擴(kuò)大了人民法院執(zhí)行措施的種類和范圍，更有利于法院依法執(zhí)行案件。

 

一、拘傳在強(qiáng)制執(zhí)行中的作用

 

拘傳作為一種強(qiáng)制執(zhí)行措施的手段，在執(zhí)行程序中是不可缺少的。拘傳措施有利于保障人民法院執(zhí)行工作的順利開展，從而達(dá)到維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，執(zhí)行生效法律文書的效果。1、擴(kuò)大了強(qiáng)制措施的種類。把拘傳列入執(zhí)行程序中，一方面來說增加了執(zhí)行措施的種類，使人民法院執(zhí)行案件時(shí)有法可依;另一方面來說這是執(zhí)行立法的需要，新的強(qiáng)制執(zhí)行法律有必要強(qiáng)化對妨礙執(zhí)行行為的強(qiáng)制措施。2、有利于人民法院查證被執(zhí)行人的執(zhí)行能力。許多案件無法執(zhí)行結(jié)案，很大一部分的因素是由于無法查證被執(zhí)行人的實(shí)際履行能力。有些當(dāng)事人，尤其是單位的法定代表人或負(fù)責(zé)人，往往對人民法院的執(zhí)行傳票不理不睬，不配合執(zhí)行工作，如依法對其采取拘傳措施，促使其如實(shí)陳述財(cái)產(chǎn)狀況等執(zhí)行情況，可以全面查清被執(zhí)行人的實(shí)際履行能力，從而進(jìn)一步執(zhí)結(jié)案件。對于那些借故躲避執(zhí)行的被執(zhí)行人，依法拘傳到庭執(zhí)行，能起到很好的法律效果。3、拘傳措施在實(shí)踐中便于靈活掌握，操作性強(qiáng)。拘傳是比拘留較輕的強(qiáng)制措施，而拘留是有嚴(yán)格的法律程序限制的。在實(shí)際執(zhí)行案件的過程中，對于人大代表、政協(xié)委員、單位法人代表人等采取拘傳措施，操作的靈活性比較強(qiáng)，只要符合法律規(guī)定的情形，即可以對其拘傳到庭執(zhí)行;而如果要對其采取拘留措施，則要受到程序上許多嚴(yán)格的限制，如拘留人大代表要經(jīng)過當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯鷾?zhǔn)許可;而拘傳人大代表則無此限制。在執(zhí)行現(xiàn)場，對于突發(fā)性事件，原則上可以拘傳被執(zhí)行人到人民法院，便于執(zhí)行人員靈活掌握，同時(shí)，又能防止執(zhí)行權(quán)的濫用。

 

二、執(zhí)行中適用拘傳的條件

 

拘傳是指法院對必須到庭的被執(zhí)行人或被執(zhí)行人的法定代表人或負(fù)責(zé)人，派出司法警察強(qiáng)制其到庭接受執(zhí)行的一種執(zhí)行措施。根據(jù)司法解釋和有關(guān)法律規(guī)定，適用拘傳措施必須具備三個(gè)條件：1、拘傳的對象是必須到庭接受詢問等事宜的被執(zhí)行人或被執(zhí)行人的法定代表人或者負(fù)責(zé)人。被執(zhí)行人拒不陳述其財(cái)產(chǎn)狀況，有隱藏、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等行為，都有可能導(dǎo)致法院無法查清其財(cái)產(chǎn)狀況和查證履行能力，此即被視為被執(zhí)行人是必須到庭執(zhí)行詢問的情形;此外，被執(zhí)行人故意躲、逃、賴，拒不履行法律文書義務(wù)的行為，也應(yīng)視為必須到庭的被執(zhí)行人。2、必須經(jīng)過兩次傳票傳喚。這一條件包括兩個(gè)方面的要求，一是傳喚的次數(shù)不得少于兩次，只經(jīng)一次傳喚不能適用拘傳，二是傳喚的方式必須使用傳票。3、無正當(dāng)理由拒不到庭，對經(jīng)過兩次傳票傳喚仍不到庭的被執(zhí)行人，是否適用拘傳措施，還要看有無正當(dāng)理由，如果被執(zhí)行人經(jīng)兩次傳票傳喚未到庭是由于有不可抗拒的事由等特殊情況，則不能適用拘傳。此外，在司法解釋中對拘傳的具體的執(zhí)行方式作了限制，要求拘傳不得超過24小時(shí)，在外地實(shí)行拘傳應(yīng)將被拘傳人拘傳到當(dāng)?shù)胤ㄔ海坏脦Щ貓?zhí)行法院所在地進(jìn)行變相關(guān)押。

 

三、關(guān)于執(zhí)行中適用拘傳的設(shè)想

 

現(xiàn)在執(zhí)行中的拘傳措施的有關(guān)規(guī)定基本上是民事訴訟法中民事審判的立法意圖而作出的解釋，無論從哪個(gè)方面來說，都顯得比較滯后。根據(jù)最高法院的司法解釋，可以看出拘傳措施是有相應(yīng)規(guī)定的，而且局限性很小，僅只有一種情形才能適用拘傳，在實(shí)際執(zhí)行案件中起不到應(yīng)有的作用。審判程序和執(zhí)行程序的指導(dǎo)思想，目的意義，追求目標(biāo)等方面，都有著一定的區(qū)別。審判程序中的拘傳是為了保證審判的順利進(jìn)行;而執(zhí)行程序中的拘傳除了保證執(zhí)行的順利進(jìn)行之外，還有制裁拒不履行行為，制裁妨礙執(zhí)行行為等作用。筆者認(rèn)為，在強(qiáng)制執(zhí)行法立法中設(shè)立拘傳措施，進(jìn)一步擴(kuò)大拘傳的適用范圍，是十分必要的，為了發(fā)揮拘傳措施的作用，拘傳被執(zhí)行人的情形可以分為以下幾個(gè)方面：1、妨礙執(zhí)行的行為，2、拒不履行人民法院判決書、裁定書、調(diào)解書、支付令的行為;3、經(jīng)傳票傳喚后，無正當(dāng)理由拒不到庭接受執(zhí)行詢問的被執(zhí)行人或被執(zhí)行人的法定代表人或負(fù)責(zé)人;4、需要予以司法拘留的被執(zhí)行人，可以先行拘傳;5、需要進(jìn)行拘傳的其它情形。拘傳的時(shí)間，應(yīng)規(guī)定不超過24小時(shí)，超過時(shí)間后應(yīng)作其它處理的，應(yīng)依法作出處理結(jié)果，如作出罰款或拘留的處罰。