2012年靖江法院委托評估后進入拍賣程序的案件23件，拍賣成交9件，成交率39.13%；2013年委托評估后進入拍賣程序的案件5件，拍賣成交1件，成交率20%。司法拍賣工作中普遍存在案件執行周期長、拍賣流拍率高、成交率低、增值率低和拍賣工作效率低等情況，為此筆者根據近兩年自身工作情況，對司法評估拍賣案件中出現的上述情況進行簡要分析。

 

一、案件執行周期長

 

（一）評估、拍賣過程中送達難，導致案件執行周期長。

 

1、被執行人不配合或下落不明，致評估結構不能進門現場勘驗。

 

2、被執行人下落不明，或被執行人地址不明確、無送達地址確認書，導致評估報告及拍賣中的法律文書，如執行通知書、民事裁定書、評估報告、拍賣通知書等法律文書送達困難，采用公告送達方式，導致周期長。

 

（二）、執行過程中當事人對評估報告提出異議，導致案件執行周期長，所提異議有如下：

 

1、評估價格高，均系申請執行人提出，提出評估的價格高于市場價或與市場價相持平。

 

2、評估價格低，一般系被執行人提出。目前評估機構采用評估法基本上是市場法進行評估，要求評估機構收集足夠的交易實例作為參照物。被執行人提出評估機構按照市場法采點的依據不充分、快速變現率也沒有依據。

 

3、評估報告與拍品現狀不吻合，導致評估結果出入很大。主要表現在面積缺少、房屋登記結構與現狀不符合，如房屋結構登記記載為磚混，實際為框架結構；房屋使用性質與實際不符，如房屋登記使用性質為住宅，實際為臨街門面房屋，已經出租。

 

4、評估報告的表述上比較抽象、格式化語言多，對評估所采用的依據和方法沒有做詳盡的說明，導致當事人對評估結論提出異議。

 

5、評估機構沒有對拍品進行現場勘驗的，或勘察不細致（如房屋裝潢）的，導致當事人異議，重新勘驗評估。

 

（三）拍賣成交后，拍品交付難，導致執行執行周期長。

 

在處理被執行人唯一住房或抵押房屋時，由于被執行人居住在房屋中，拍賣成交后因被執行人抵抗執行，往往以各種理由拒不遷讓，即便申請人或法院為其找臨時住房，有的不愿配合，甚至不見面，在強制遷讓時，就存在難度。涉及被執行人年老體弱的，矛盾更大。

 

二、拍品流拍的主要原因

 

（一）、拍品的保留價高

 

對購買者而言，價格因素是最大的因素，購買者心里價位不同，價格的高低直接決定對購買者吸引力。

 

（二）、拍品的瑕疵因素

 

就車輛而言，近兩年拍賣的車輛中，購買者普遍認為價格高于市場價，或與市場價相近。按照規定，動產拍賣兩次，首次拍賣時拍品的評估價為保留價，第二次保留價不得超過前次保留價的百分之二十。盡管我們都降到最低，但不能達到購買者的心理價位，今年拍賣的7輛機動車輛全部流拍。

 

車輛的瑕疵，如扣押車輛因停放時間長，不能正常使用、有逾期年審、違章等情況；交通事故車輛，從事故發生起被公安交警部門扣押起，再從審理到執行跨度時間長，車輛停車費甚至大于車輛的價值，購買者一般要考慮購回去之后要重新整車、修理需要花費不少成本，從而不愿購買。

 

就房屋而言，（1）對投資者而言，除非房屋地理位置優越、價格上有足夠的吸引力，那么投資者才會購買。（2）對普通消費者而言，即便房屋合適、價格合理，但由于拍賣必須一次性交足現金，不能按揭，普通消費者經濟能力受限，融資困難，只能望而興嘆。（3）就拍品本身而言，房屋的瑕疵直接影響購買者購買心理。我們目前處置的一般都是抵押房屋，被執行人及其家屬居住在里面，拍賣前沒有遷出，有的房屋中還有租賃關系。被執行人對法院拍賣有抵觸情緒的，那么購房意向人看房時，被執行人會用語言和行動表現，給購買者造成心理陰影，不想買麻煩回去；對被執行人是企業的案件，涉及職工以及當地村民以拖欠工資或土地租金為由阻撓，導致購買者不敢購買。

 

（三）、拍品信息透明度不高

 

1、拍賣公告范圍狹窄。公告渠道、范圍狹窄，且版面小、位置不明顯，導致受關注度不高。目前通常做法在本地報刊上刊登，最高院要求財產處置必須在人民法院訴訟資產網公示?？赡苋藗儗Ψㄔ涸V訟資產網了解不夠，如果不看報紙的話，難以知道法院拍賣的事情。

 

2、拍賣公告內容少，標的物信息不完整。對拍品的權屬、現狀、占有使用情況、瑕疵等信息披露不全面。

 

3、拍賣公告未設定參考價，或設定的參考價不合理。

 

（四）、拍賣傭金太高

 

最高人民法院《關于人民法院民事執行中拍賣、變賣財產的規定》第32條規定：“拍賣成交的，拍賣機構可以按照拍賣標的成交的比例向買受人收取傭金”，在拍賣時，拍賣機構往往按法律規定的最高上限收取拍賣傭金。

 

三、建議和對策

 

1、 審理和執行部門加大全員能動執行力度

 

在案件審理過程中，對到庭的當事人，審理法官應當切實做好當事人送達地址確認工作，以方便執行中法律文書的送達；對審理中公告送達的，執行中亦采用公告送達的方式。

 

2、加強對評估機構的管理，規范評估行為，做到報告內容詳實，依據充分，真實可信。一是要求評估機構全面了解標的物的現有狀況、瑕疵問題、市場行情、實用價值和使用情況，要充分考慮涉案標的物的特殊性，力求得出合法、合理、合情的價格結論；二是為促使評估機構審慎評估，真正使評估價格反映出評估標的物的內在價值，組織評估機構進行職業道德教育，采取凡是涉及拍賣的案件評估值不符合市場規律和客觀實際的，給予職業信譽記錄，對排名靠后的機構，實行末位淘汰。

 

4、對評估機構作出的評估報告初稿，應當組織當事人雙方聽證，對初稿發表意見，以便于評估人員能充分考慮各方當事人提出的合理意見，作出合理的評估結論，盡可能減少當事人對評估報告的異議。

 

5、加強對標的物的信息了解。對于執行部門移交鑒定部門進行評估、拍賣的標的，移交時應當對標的物的現狀、瑕疵等作詳細說明。

 

6、剔除拍品上的瑕疵。對影響拍賣成交的瑕疵等因素執行部門要及時解決，在評估拍賣前，要請當地基層組織配合，做好對被執行人的釋法工作，對被執行人抗拒執行的，要采取必要的強制執行措施。要求被執行人將拍賣標的物交付法院，給評估拍賣機構創造最有利的條件，消除競買人的心理壓力，為拍賣成交后拍品的及時交付打下堅實的基礎。

 

7、多條渠道充分公開拍賣信息，加強媒體宣傳力度，破除執行信息不對稱。除當事人要求在相應媒體進行公告外，法院應當要求拍賣機構選擇影響民眾較為廣泛的媒體發布公告，對具有專業屬性的財產選擇專業性媒體發布公告，如房屋應在本地房產交易網上公示，使拍賣公告信息最大程度地實行公開、規范。對法院而言，對公告拍賣的案件信息應當全部錄入人民法院訴訟資產網，以方便公眾查詢，讓更多的潛在買受人得到拍賣標的物的信息。

 

8、合理確定參考價、起拍價、保留價。拍賣公告中，應當根據拍品和案件的實際情況，設定拍品的參考價、起拍價；拍賣前，法院應當針對不同標的，充分考慮當時的市場情況，能動調整拍賣保留價。

 

9、加大對拍賣過程的監督力度。采取多種措施檢查競買人登記是否符合規定；嚴格控制進場人數；密封保留價；改變拍賣的叫價方式等防止惡意串標。

 

10、統一收費標準，嚴把收費關。在司法拍賣實踐中，對評估費用是以評估價還是成交價為基礎計算并沒有明確規定，為了防止評估機構可以抬高或降低評估價，可以采取評估價和成交價"就低不就高"的原則，將評估費用與拍賣成交價掛鉤，可以最大限度地保護財產所有人的合法權益，避免評估機構冒估高估，獲取不正當利益。同時，在法律規定收取拍賣傭金的范圍內，根據案件的實際情況，合計確定拍賣傭金數額，而非統一按照上限標準向競買人收費。

 

11、參照其他法院做法，創設網絡公開競價或者網絡與現場同步競價，開展司法拍賣機制。執行拍賣本身屬于執行措施，其費用應歸于司法成本，不應由當事人負擔，所以最好的方式是由法院直接進行拍賣。