近年來，京口法院注重法院隊伍建設，正規化、專業化、職業化程度取得了非常大的進步，而就在今年，中央政法委書記孟建柱和最高人民法院黨組書記、院長周強都分別對法院隊伍“三化建設”提出了新的要求。正規化、專業化、職業化是當前和今后一個時期法院隊伍建設的基本方向，京口法院一直堅持的“加強組織隊伍建設以強院”的政治方向與“三化建設”的新要求不謀而合。因此，本文從京口法院“三化建設”的成績及其凸顯的現實困難出發進行調研，從司法公信的角度對其進行考量，進而得出進一步推進京口法院隊伍“三化建設”的解決之道。

 

一、京口法院“三化建設”的成績與現實困難

 

正規化、專業化和職業化的建設不是一蹴而就的，我們可以欣慰地看到京口法院在隊伍建設方面取得了一些成績，但我們也應該認識到進一步強化“三化建設”存在一些現實困難。

 

（一）京口法院“三化建設”的成績

 

近年來，京口法院遵循法院隊伍建設的基本規律，銳意進取，攻堅克難，牢牢把握“三化建設”作為堅持司法為民和公正司法的重要前提，先后獲得全省法院“兩評查”活動先進集體全省法院調解工作先進集體、法治京口創建工作先進單位、全省法院廉潔司法示范庭、江蘇省公正司法示范點、審判管理工作先進集體、全省法院涉訴矛盾糾紛化解工作先進集體、全省法院指導人民調解工作先進集體、人民陪審員工作先進單位、全省法院系統先進集體等多項榮譽稱號，在全省法院中第一批被授予“司法規范化建設示范點”、“以信息化促進司法規范化建設示范點”，是全省首批職業化改革試點法院。始終堅持“公正高效、規范和諧、求實創新”為院訓，踐行“公正與效率”的主題，牢固樹立司法為民的理念，積極開展各項審判工作，狠抓隊伍建設，實現了案件工作優質化、法院管理數字化、審判作風文明化、兩庭建設標準化、辦公條件智能化、開庭審案科技化、隊伍建設規范化，并因此受到社會各界好評，這些成績集中體現了京口法院在法院隊伍的正規化、專業化、職業化建設中取得了非常大的進步。

 

（二）京口法院“三化建設”的現實困難

 

京口法院雖然在“三化建設”上取得了一些成績，但要實現完全意義上的正規化、專業化和職業化，還存在許多瓶頸制約。一是資金短缺與服務對象正規化普及水平較低成為正規化的瓶頸。從法院內部看，實現正規化需要從設備建設和制度建設上增加投入，現有資金的不足使得法院只能集中資金運用于審判業務上。從外部環境看，法院服務對象法律水平相對較低，不論從法律知識的普及還是從程序正規化普及，和法院隊伍內部正規化的磨合需要一個過程。二是再教育受硬件條件制約與不同崗位統一要求成為專業化的瓶頸。從法院內部看，法院隊伍再教育是政法干警不斷熟悉掌握新法律法規政策的重要途徑，同時也是法院隊伍業務水平不斷提高的必然要求，京口法院的培訓制度雖經不斷克服困難逐步得到的完善，但是還是避免不了法院辦公場所限制的硬件條件制約。從外部環境看，法院不同的崗位性質、工作方式和目標決定了從業者在專業素養、工作技能和管理要求等方面有所區別，但是現有全國法院招聘模式對所有崗位人員提出了統一的要求。三是人員編制不足與行政化管理成為職業化的瓶頸。一方面法院人員編制不足使法院難以處理完好日益繁雜審判務，這種案多人少的矛盾使得法官無法潛心專研案件與專業，一定程度的影響了法官對案件判斷的專業水準。另一方面，法官職業化要求法院內部管理應當職業化，但我國素有司法與行政想混的傳統，如今形成了內部機構與職務設置、機構之間的職權關系、法官的等級設置等諸多方面不能很好地體現法院隊伍的職業化。

 

二、“三化建設”是京口法院司法公信的必然要求

 

法院隊伍是法院職能能的忠實履行者，對基層人民法院而言，法院隊伍建設的好壞，最能體現法院的司法公信力。加強京口法院司法公信應從內外兩方面下功夫，精耕于內，外秀于形，用“正規化”的制度約束司法行為，用“專業化”的法官工作考評機制促進工作，用“職業化”的法官守則強化監督改進工作。從“正規化”建設提升京口法院的司法公信，就是要切實改進工作，始終堅持群眾路線，樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，通過熱情周到、規范便捷、文明禮貌的訴訟服務，更好地展示京口法院的良好形象。公正是司法公信的靈魂，反過來講，實現司法公正也要通過一系列制度來保障法官獨立行使審判權，避免法官因獨立公正行使職權而遭受人身、財產乃至社會地位等方面的貶損，而這也是“正規化”建設中的一部分。從“專業化”建設提升京口法院的司法公信，就是要加強對法官的思想、業務培訓，實現法官由知識型向能力型、普及型向專業型、經驗型向素質型的轉變，提高法官的專業水準，促進“專業化”建設。法官職業化是指法官是專門從事司法審判工作并具有一定權威和社會地位的特定職業和職業群體。京口法院整個隊伍的“職業化”是塑造這種司法權威的重要途徑，是京口法院司法公信的重要體現。京口法院“三化建設”可以促進一種良性的法律文化氛圍，是法律實質公平的實現形式，是司法公信的必然要求。

 

三、把握“三個全力”推進京口法院隊伍“三化建設”

 

法院隊伍“三化建設”不僅是京口法院樹立外部公信力的必然要求，而且是京口法院體制機制創新的重要途徑，我們必須把握“三個全力”推進“三化建設”。

 

（一）全力加強京口法院隊伍正規化建設

 

正規化建設既是新時期法院隊伍建設的重中之重，又是京口法院隊伍建設的方向和目標，更是建設一支為民務實清廉法院隊伍的重要保障。我們要以永不懈怠、永不停滯的雄心壯志，展現京口法院新風貌，爭做正規化建設排頭兵。京口法院在正規化建設中，要克服當前資金建設不足的困難，一方面逐步發揮近年來制度建設正規化的優勢，另一方面要以發展的眼光規劃今后法院隊伍正規化建設道路，合理安排“正規化”建設的時序。在提高服務對象的法院水平方面，我們可以通過庭審直播等相關途徑擴展普法的廣度，和高校合作，招募一定數量的志愿者，通過送法上門等一系列工作創新來提升外部環境的法律認知水平。

 

（二）全力加強京口法院隊伍專業化建設

 

專業化建設仍然是京口法院隊伍面臨的重大機遇和挑戰，法院在實施人員分類管理制度改革方面取得了一些積極的效果，今后我們還繼續要努力提高人事管理的科學化水平，認真分析、研究、界定京口法院內部審判權、審判管理權、司法行政權的界限、職責、行使范圍及其相互關系，確保隊伍專業化建設的正確方向。繼續完善京口法院教育培訓體制和體系，克服當前硬件設施不足的困難，積極探索開展網絡教學、網絡培訓，全面擴展教育培訓受益面，按照隊伍專業化建設要求，進一步研究、探索、開發適應不同審級、不同崗位人員業務工作需要的培訓方案和課件。各級各類培訓都要強化和突出專業能力和素質培養，并以此建立健全科學、簡便、務實、管用的教育培訓考核評價標準和體系，切實發揮法院教育培訓機構在京口法院隊伍專業化建設中的生力軍作用。通過對各級崗位進行深入的分析，努力使全院隊伍能夠各盡其才，發揮專長，而不是博而不精，牢固樹立人才是第一資源的理念，始終堅持“人才強院”工作方針，以人皆可成才和才盡其用為目標，遵循人才成長規律，依照不同專業人才發展要求，全面落實京口法院人才發展規劃，建立司法人才庫，完善人才交流機制，為京口法院隊伍建設營造優良的氛圍和環境，搭建優秀人才施展才能的平臺。

 

（三）全力加強京口法院隊伍職業化建設

 

人才的成長和聚集，、高素質隊伍的培養與形成，不僅僅需要“千里馬”，更需要科學規范的識人、用人、培養人的制度、體制和機制來保障。職業化的隊伍必須付諸于職業化的保障。對此，我們要深刻認識職業保障工作的復雜性、艱巨性和長期性，克服當前人員編制不足的困難，既要解放思想開拓創新，不遺余力的推動京口法院人員保障制度改革的實施，切實解決制約影響隊伍職業化建設的體制性、機制性障礙，又要堅持自上而下改革原則，在中央司改和現行法律框架范圍內，積極尋找突破口，大膽探索實踐，力爭在完善建立法官任職和身份保障制度，落實好法官職級待遇、薪酬福利待遇，以及研究建立審判輔助人員職務序列等方面取得新進展。同時，逐步改變、克服審判工作行政化傾向，強化法官審判主體地位和責任，建立以專業能力和裁判效果為主要導向的法官考核評鑒體系，是今后法官制度完善、隊伍專業化建設的核心內容。此外，我們可以通過認真分析研究和總結其他法院隊伍職業化建設實踐做法的基礎上，組織交流推廣一些成熟的經驗，為全面加強京口法院隊伍職業化建設創造條件、奠定基礎。

 

京口法院三十年來建設取得的成績證明一支思想堅定、素質優良、作風過硬、公正廉潔的法院隊伍正在逐漸成長和壯大，但是，我們必須深刻認識到，制約影響京口法院隊伍建設發展的障礙尚未得到有效破解，案多人少、人才流失、法官斷層、司法能力欠缺、保障措施滯后和職業尊榮不彰等問題依然存在。但我們堅信，伴隨“三化”建設的深入推進、全面加強，以及司法改革的不斷深化，這些嚴重影響制約京口法院隊伍發展的桎梏和矛盾，將會被徹底打破和消解。