記者從鐘樓法院了解到，2012年該院共受理公示催告案件128件、票據類案件12件，2013年共受理公示催告案件72件、票據類案件15件，雖然公示催告的案件數量有明顯下降，但因申請人惡意申請公示催告導致的票據案件數量有增無減。據不完全統計，該院受理的50%以上票據類案件系因行為人惡意公示催告引起的，行為人虛構票據喪失的事實，向法院申請公示催告并獲得除權判決，致使正當持票人無法獲得票據權利。此類案件的出現已嚴重影響到票據市場的健康發(fā)展，同時也增加了當事人訴累，造成司法資源的嚴重浪費。

 

2012年6月，上海某文體用品有限公司（以下簡稱文體公司）在鐘樓法院一次性對25張連號匯票申請公示催告，票面金額均為10萬元，合計涉案金額250萬元，公告期滿后無人申報權利，該院依文體公司申請依法作出除權判決。票據到期后，持票人陸續(xù)向該院起訴，要求問題公司返還票款。后經審查，文體公司存在惡意申請公示催告的情形，但因該公司已經人去樓空，持票人拿到勝訴判決也已無處執(zhí)行，這只是眾多惡意催告案件中的一件。另該院今年受理的原告王某某訴被告江蘇某投資有限公司（以下簡稱投資公司）票據利益返還請求權糾紛一案，投資公司明知匯票被公司職員冒名取走，不向公司職員主張權利，卻向票據付款地法院申請公示催告，并憑借法院作出的除權判決取得了60萬元票款，投資公司的該種行為嚴重損害了持票人的合法利益。

 

那么到底是什么原因導致了惡意催告現象的發(fā)生？

 

首先，公示催告程序門檻低。無論票面金額多少，公示催告案件的受理費均為100元/件，且公示催告行為人只需提交匯票的復印件、前手出具的證明或相關報案記錄即可。

 

其次，公示催告程序系形式審查。法院僅通過形式審查往往難以實質查證票據是否被盜、遺失、滅失，因票據的流通性，除權判決法院往往與利害關系人即持票人身處異地，給惡意公示催告行為人以可乘之機。例如萬雀堂公司僅憑票據記載的收款人向其出具的證明，向我院申請公示催告，事后在票據案件審理過程中，才查明收款人與萬雀堂公司存在惡意串通行為。

 

再次，除權判決日與票據到期日不一致。公示催告程序通常在票據到期日前結束，現行法律規(guī)定只要除權判決生效即可請求付款人付款，導致利害關系人在得知其持有的票據被公示催告時，款項可能已被取走。

 

最后，制裁嚴重缺失。對惡意公示催告行為人的制裁措施欠缺，對其能否提起民事侵權訴訟規(guī)定不明確，刑法中也沒有相應罪名，又無法類推適用妨害司法最的任何一罪，無法對惡意公示催告行為人科以刑法，威懾力不夠。行為人往往存在一種“賭博”心理，隨意申請公示催告，若無人申報權利就能取得票款，若有人申報權利，自己也沒什么損失。

 

如何才能有效的避免惡意公示催告現象的發(fā)生？應從以下幾方面著手：

 

1、加大公示催告申請立案審查力度。首先嚴格按照法律規(guī)定和司法解釋規(guī)定的條件對申請書進行審查，對申請書不能滿足法定條件的，不應輕易立案受理。其次，要審查申請人聲稱的理由和事實是否有初步的證據，特別是對以票據被盜被搶為由申請公示催告的，應當要求其提供向公安機關報案記錄證明，不能僅憑其口頭聲稱即予認定。再次，必須審查對申請情人是否在票據上簽章背書，未在票據上背書簽章的申請人，原則上無權申請公示催告。

 

2、完善法律法規(guī)。建議出臺相關司法解釋，將公示催告公告期延長至票據到期日或提示付款日后一個月，明確申請人必須在票據到期日后才可以持除權判決請求付款，消除行為人利用公示催告程序進行票據詐騙的可能性。

 

3、建立備案制度。票據權利人取得背書轉讓的票據時，立即以書面形式向付款人進行備案登記，以便付款人在得到掛失止付消息時向其發(fā)出通知。實踐中，持票人考慮到與付款人不在一地，且出于票據流轉的特性，若不自行承兌便不會在付款人處進行查詢。

 

4、創(chuàng)新公式方式。由相關部門在網上建立公式催告查詢系統，為票據主體設定查詢條件。實現報紙、網絡等多種形式的公式方式，以便持票人在了解信息后及時申報權利。

 

5、強化法律制裁。對于虛構持有票據被盜、遺失、滅失事實的行為人，法院應嚴格按照現有法律規(guī)定，對偽報人進行罰款或拘留。通過立法對惡意公示催告行為人加大刑事處罰力度，以遏制偽報票據喪失行為，維護票據安全、便捷的流通秩序。