近年來,江蘇省銅山法院在深入開展“大學(xué)習(xí)大討論”和爭創(chuàng)全國一流法院活動中, 結(jié)合法院實際，注重抓教育、抓管理促規(guī)范，全力推進司法規(guī)范化建設(shè)，取得了可喜的成績，繼去年司法鑒定科被確定為全省法院系統(tǒng)規(guī)范司法行為示范點、法警隊被命名為全省司法警察正規(guī)化建設(shè)示范單位之后，今年該院又被確定為徐州市“規(guī)范司法行為試范點”和“法治徐州建設(shè)示范點”、“法治銅山建設(shè)示范點”，“全省法院基層基礎(chǔ)建設(shè)先進單位”、省、市、縣三級廉潔機關(guān)建設(shè)示范點，先后有近30名法官被省市法院樹為先進典型受到表彰。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，擺上重要位置

根據(jù)縣委對司法規(guī)范化建設(shè)的部署，以及上級法院的具體要求，院黨組高度重視，始終把它擺到人民法院實踐科學(xué)發(fā)展觀要求、踐行“公正與效率”工作主題、提升司法公信力、樹立司法權(quán)威的重要位置常抓不懈，成立了以院長為組長，各部門負責(zé)人為成員的司法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開黨組會，統(tǒng)一認識，分析形勢，圍繞司法為民理念進一步堅定、審判隊伍綜合素質(zhì)進一步提升、司法行為進一步規(guī)范、重點崗位和環(huán)節(jié)的司法工作制度進一步完善、涉訴信訪案件總量進一步下降、人民群眾對法院工作的滿意度進一步提高、社會各界對法院工作理解和支持的工作力度進一步增進的七項總體目標，先后制定了《關(guān)于深入開展社會主義法治理念教育實施方案》《關(guān)于深入持久開展司法規(guī)范化建設(shè)的實施意見》等一系列文件規(guī)定，明確具體措施和要求，層層簽訂工作目標責(zé)任書，并納入年度目標考核，定期組織檢查考評；還結(jié)合社會主義法治理念教育、“三個代表”重要思想教育和“大學(xué)習(xí)大討論”活動，教育全體干警提高對規(guī)范司法行為重要性的認識，增強規(guī)范意識、大局意識和服務(wù)意識。該院還以創(chuàng)建司法規(guī)范化建設(shè)示范點、爭創(chuàng)全國一流法院、爭創(chuàng)文明法官等一系列活動為載體，豐富活動內(nèi)涵，促進規(guī)范司法行為活動的開展。

二、規(guī)范隊伍建設(shè)，打牢基礎(chǔ)工程?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”。隊伍建設(shè)是規(guī)范建院的基礎(chǔ)，更是實現(xiàn)人民法院跨越式發(fā)展的根本保證。在規(guī)范化建設(shè)中，院黨組感到要全國一流法院目標，必須用先進的理念占領(lǐng)干警的思想陣地。為此，該院在案件壓力特別大的情況下，把每周五下午作為理論學(xué)習(xí)時間固定下來，制定出具體的學(xué)習(xí)計劃，出臺相應(yīng)的學(xué)習(xí)措施，在電子屏幕和內(nèi)網(wǎng)上滾動播出法院動態(tài)和文化信息，定期更換板報版面，制作“優(yōu)秀干警”光榮榜，大力開展“學(xué)先進、創(chuàng)一流”活動。他們還重點抓了“七慎”教育、“警示”教育，通過采取專家授廉、學(xué)習(xí)思廉、文化育廉、典型引廉等形式，為黨員干警筑起了一道廉潔自律的防火墻。院里還與各部門簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》，設(shè)立了長效廉政保證金，建立了家庭“護廉網(wǎng)”，制定了監(jiān)督考評機制，有效地保證了黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度的落實，近兩年來，全院無一人因違反廉政規(guī)定受到黨紀政紀處理。按照打造“學(xué)習(xí)型”法院的要求，院黨組鼓勵干警參加學(xué)歷教育、在職培訓(xùn)，并采取請專家授課、開設(shè)法官論壇等多種形式對干警進行教育培訓(xùn)，較好地實現(xiàn)了干警業(yè)務(wù)素質(zhì)的全面提升。目前已有19名法官取得研究生學(xué)位，大學(xué)本科以上學(xué)歷達到88％，一線法官全部達到本科以上學(xué)歷。在規(guī)范干警的管理上，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的職能作用，嚴格執(zhí)行《人民法院審判紀律處分辦法》《法官行為規(guī)范》《法官職業(yè)道德基本準則》以及本院有關(guān)諸如《規(guī)范法官與律師之間關(guān)系》等約束和規(guī)范法官行為的紀律規(guī)定，積極開展責(zé)任追究工作，實行有報必查，有查必果，確保了隊伍的純潔性。

三、堅持“三個至上”，規(guī)范審判管理

公正高效的司法審判不僅是人民法院工作的重要職能，更是人民群眾日益增長的司法需要對人民法院的必然要求。該院堅持把滿足人民群眾的司法需求作為規(guī)范建院的重要內(nèi)容。首先，規(guī)范服務(wù)窗口運作，強化服務(wù)意識。立案與信訪是人民法院工作的窗口，群眾往往最先通過這兩個窗口來認識和了解法院，并據(jù)此進行評價。該院從規(guī)范立案管轄入手，增加了三個基層法庭立案窗口，最大限度地給當(dāng)事人提供便利，今年又投資將改建了人性化立案服務(wù)大廳，從導(dǎo)訴、法律咨詢、法律查詢，到休息、書寫訴狀、封閉式的柜臺立案、提交材料、交費、簽收，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)，當(dāng)事人不出立案大廳就能辦妥立案手續(xù)。同時，在立案大廳設(shè)置專門信訪室，安排精通業(yè)務(wù)、熱情有禮的專職信訪人員負責(zé)接訪，采取信訪流程管理、首接負責(zé)、限時回復(fù)和對熱點難點問題特別督辦等一整套完整的接訪處理機制，變上訪為下訪，定期對當(dāng)事人進行回訪，既保障了當(dāng)事人合法的權(quán)益，又有力地維護和社會的和諧穩(wěn)定。其次，規(guī)范審判活動，確保司法公正。為避免當(dāng)事人合理懷疑，該院認真落實審判公開制度，公開舉證、質(zhì)證、認證，公開進行法庭辯論，公開宣判，85％以上的普通程序案件都有人民陪審員參加審理，經(jīng)常邀請人大代表政協(xié)委員旁聽審理并進行評議。為確保案件質(zhì)量，堅持開展庭審觀摩競賽。通過讓一線法官輪流登臺，現(xiàn)場接受點評，從而規(guī)范提高庭審駕馭能力。為規(guī)范法官的文書制作，每年都開展優(yōu)秀法律文書評比競賽，從而提升法官裁判文書寫作水平，去年有5名法官在中院組織的法律文書競賽中獲獎。該院還建立起日?；⒅贫然⒁?guī)范化的案件質(zhì)量評查體系，審管辦對全院結(jié)案卷宗做到每卷必查，對在評查中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范問題，定期通報，分管領(lǐng)導(dǎo)督促相關(guān)庭室和干警限期整改。今年1－11月份，共評查卷宗6347件，21個不規(guī)范問題得到了整改，辦案質(zhì)量有了較大幅度提高，進一步提高了司法公信力。今年1－11月全院在總收案數(shù)增長30％的情況下，主要質(zhì)效指標同比大幅上升，而上訴率、發(fā)改率、投訴率、申訴申請再審率則大幅下降，受到上級法院的充分肯定。第三，規(guī)范執(zhí)行工作，維護司法權(quán)威。為維護勝訴方的合法權(quán)益，該院在采取執(zhí)行聯(lián)動、執(zhí)行熱線、公開曝光等措施的同時，全面推行執(zhí)行公開制度，建立“陽光執(zhí)行”機制，對執(zhí)行中的委托鑒定、委托評估拍賣等一律按法律規(guī)定公開施行；對案外人提出的執(zhí)行異議，專門由審判監(jiān)督庭組織聽證和裁決，增強執(zhí)行工作的透明度和公信力。對于“雙困難戶”，該院還專門建立了執(zhí)行救助基金，促進了社會的和諧穩(wěn)定。該院還創(chuàng)新執(zhí)行工作機制，建立和完善了覆蓋全縣的執(zhí)行聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，同時在內(nèi)部建立以定人員、定責(zé)任、定時限、定穩(wěn)控為主要內(nèi)容的執(zhí)行工作長效管理機制，對于化解“執(zhí)行難”起到了積極的作用，受到前來視察的省人大領(lǐng)導(dǎo)和省高院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

四、規(guī)范司法政務(wù)，堅持開門建院

一是加強內(nèi)部管理，確保作風(fēng)建設(shè)年活動取得實效。為確保規(guī)范化建設(shè)院富有成效，該院今年開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，先后修訂完善內(nèi)部管理機制20余項，涵蓋了司法審判、人員管理、后勤建設(shè)的方方面面，較好地在全院形成了用制度管人、管案、管事的良好機制。同時借助績效考評這一平臺，對各個崗位的工作進行量化、細化，嚴格按要求對干警及各庭室進行考評，并把考評結(jié)果與干警政治、生活待遇掛鉤，較好地調(diào)動了干警工作積極性。二是堅持開門建院，自覺接受社會各界監(jiān)督。為了把規(guī)范化建設(shè)引向深入，該院在堅持重大事項報告制度外，院新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子還堅持以各種形式向社會各界征求意見，促進整改。院領(lǐng)導(dǎo)每年都要走訪“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)、省市人大代表、政協(xié)委員，虛心聽取他們的意見和建議；定期邀請人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督員來法院視察工作、旁聽審判、聽取匯報，自覺接受他們的監(jiān)督；還通過院長信箱、發(fā)放征求意見表、邀請?zhí)丶s監(jiān)督員來院座談等方式，廣泛征求社會各界意見。去年以來，先后由院黨領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分別在院直、人民法庭、相關(guān)縣直單位召開了20多個座談會，邀請了人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、廉政監(jiān)督員、轄區(qū)各鎮(zhèn)人大主席、政法書記、律師和縣直涉案單位等600余人次參加，收集整理了與社會各界提出的意見、建議近百條，通過對收集到的意見建議進行歸納梳理，認真研究分析，形成法院內(nèi)部管理的有效機制。通過開門搞活動，不僅增進了理解，密切了關(guān)系，更讓社會各界看到了法院規(guī)范化建設(shè)的堅強決心和信心。三是加大宣傳工作力度，推動規(guī)范化建設(shè)健康發(fā)展。為擴大司法規(guī)范化建設(shè)的影響力和覆蓋面，該院注重加大宣傳力度，主動與省市多家新聞媒體溝通，積極接受社會各界的監(jiān)督和評判。同時，還把開展司法規(guī)范化建設(shè)作為宣傳工作的重要任務(wù)，在網(wǎng)上開辦了《司法規(guī)范化建設(shè)專欄》，制作了《法院工作通報》，不斷總結(jié)典型經(jīng)驗，弘揚先進事跡，向縣委、縣人大領(lǐng)導(dǎo)及全縣人大代表、政協(xié)委員發(fā)放，在社會上形成了有聲勢、有深度、有針對性、有說服力的宣傳輿論氛圍，樹立了銅山法院的新形象，該院司法宣傳工作連續(xù)兩年位居全市法院前列。