本網訊：2月14日上午，江蘇法院院長會議在法官學院舉行，公丕祥院長作了“堅持以科學發展觀為指導，奮力推動全省法院工作新發展”的工作報告（下稱“講話”）。
　　公丕祥說，這次會議的主要任務是：在黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神指引下，深入貫徹落實全國和全省政法工作會議精神，以及全國高級法院院長會議精神，按照省委關于深入推進平安江蘇、法治江蘇建設的部署，總結交流“十五”以來全省法院的工作和經驗，分析人民司法事業發展面臨的新形勢和新任務，部署當前和今后一個時期全省法院的工作，全面開創新世紀新階段全省法院工作的新局面。
　　“講話”全面總結了“十五”以來全省法院工作的成就和經驗：
　　──依法服務大局取得新成績。“十五”期間，全省各級法院共審結各類刑事、民商事和行政案件180萬余件，比上一個五年增長了0.3%。審結各類刑事案件228817件，較“九五”期間上升27.9%;審結各類民商事案件1548614件，較“九五”期間下降3.4%；自2004年起，受理和審結的各類民商事案件數量止跌回升，2004年和2005年案件審結數分別同比上升0.58%和5.47%；2005年各類民商事案件的調解、撤訴率達53.34%，較2000年上升2.7個百分點;審結各類行政案件27427件，較“九五”期間上升62.04%;審結申訴、申請再審案件40822件，處理來信383475件，接待來訪1158130人;執結各類案件840986件，較“九五”期間下降4.0%；標的額達1038.57億元，較“九五”期間增長324.24億元。
　　──司法能力建設邁上新臺階。一是人民法院的地位和作用更加突出。2004年6月，省委召開了“兩院”工作會議，并出臺了《關于進一步加強法院檢察院工作的決定》。這不僅體現了省委對法院工作的高度重視和大力支持，也充分顯示出人民法院在全省工作全局中的重要地位和作用。二是社會主義法治理念進一步強化。三是審判管理水平進一步提高。四是審判質量與效率保持良好發展態勢。全省法院結收案比每年保持在98%以上。2005年，全省法院人均結案數為37.95件；超審限案件數為227件，與2000年相比下降83.2%；申訴率和向上級法院投訴率為3.37%和1.71%，同比也有較大幅度下降。
　　──法院司法改革進入新階段。全省各級法院認真貫徹黨的十五大和十六大關于推進司法改革的要求，積極落實人民法院“一五”改革綱要，按照“公正、廉潔、文明、高效”的要求，推行一系列改革，為深入推進新一輪法院改革積累了寶貴經驗，奠定了堅實基礎。深化了審判方式改革;推進了審判機構設置和管理機制改革;推進了審判組織和人事制度改革,積極穩妥地推進法官職業化試點，在確定法官員額、實行法官助理制度、推行聘任制書記員單獨序列管理、保障法官權益等方面取得了積極進展。
　　──隊伍建設水平有了新提高。大力加強思想政治建設，提高了廣大干警的政治思想水平，改進了審判作風。大力加強業務建設,堅持凡進必考和統一招錄制度，把好進人關，五年來共補充法院工作人員3009人,至2005年底，全省法院具備本科以上學歷的為9472人，其中取得碩士、博士學位的為491人，本科以上學歷人員占干警總數的69.5%，較2000年底上升45.9個百分點。大力加強廉政建設。堅持不懈抓好黨風廉政建設責任制的落實，加大廉政教育力度，強化監督管理，建立健全財產申報、重大事項報告等制度，嚴肅查處了各種違法違紀行為。
　　──基層基礎工作取得新進展。一是基層法院審判質量與效率不斷提高,被改判發回數為3703件，僅占結案總數的1.15%；審判人員人均結案數為73.89件，較2000年上升17.59件。二是基層法官隊伍狀況不斷改善。三是經費保障、物質裝備建設、“兩庭”建設、辦公現代化建設等工作取得新進展。至2005年底，全省法院審判綜合樓達標數為74個，較2000年底增加52個；有116家法院建成計算機局域網，有115家法院連通廣域網，分別較“九五”末增加84家、115家。
　　──司法環境改善呈現新局面。全省各級法院堅持黨的領導，自覺接受人大監督，積極主動地向黨委、人大匯報和向政府通報工作，爭取理解、關心和支持；堅持正確的司法輿論導向，加大司法宣傳力度，樹立人民法院和人民法官的良好形象。各地黨委、人大、政府、政協等十分關心和重視法院工作，支持法院依法獨立行使審判權，幫助法院解決人、財、物等方面的困難和問題。“兩院”會議召開以后，支持力度更大，措施更實。省委辦公廳、省政府辦公廳聯合發文，明令禁止向政法部門下達招商引資任務，明確要求全省各級法院、檢察院不再參與各地各部門開展的民主評議行風活動。省人大常委會組成視察組視察全省“兩院”工作會議落實情況及人民法院基層建設情況，并專門審議省法院關于基層建設情況的報告。總體上，全省法院外部司法環境的改善正呈現出良好態勢，一些長期困擾法院發展的職級職數、人才流失、經費保障、業外負擔等困難和問題正逐步得到解決。
　　實踐證明，過去的五年是全省法院各項事業繼往開來、與時俱進、開拓創新、全面發展的五年。全省法院五年來取得的成績，是全省各級法院廣大干警努力奮斗的結果。在此，我代表省法院黨組，向多年來為我省司法審判事業辛勤工作、無私奉獻的廣大法官和其他工作人員表示衷心的感謝和崇高的敬意！
　　“講話”在回顧五年來的發展歷程后，認為積累的許多寶貴經驗是六個“必須堅持”的結果：一是必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀，緊緊依靠黨的領導，自覺接受人大監督，積極爭取政府和各有關部門的支持，虛心聽取人民群眾和社會各界的意見，保持人民法院工作發展的正確方向；二是必須堅持以促進發展為第一要務，立足全局謀劃法院工作思路，不斷提高依法服務大局的水平；三是必須堅持以“公正司法、一心為民”為指導方針，緊緊抓住司法能力建設的工作主線不動搖，將司法能力建設的各項要求落實到司法工作的各個方面；四是必須堅持以社會主義法治理念為引導，豐富的人民司法實踐為依托，深化改革為動力，圍繞司法體制改革和工作機制創新，加強對新情況、新問題的研究，不斷總結新經驗，升華新認識，出臺新舉措，推動全省法院各項工作邁上新臺階；五是必須堅持把人才工作擺在突出位置，大力實施人才興院戰略，努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、司法公正的法官隊伍；六是必須堅持以加強基層為重點，著力在加強基層法院自身建設和改善基層法院外部環境兩方面下功夫，促進全省法院工作整體協調發展。
　　“講話”認為，當前，人民法院的工作進入了一個新的發展時期，既面臨新的機遇，也面臨新的挑戰。“講話”分析了當前面臨的五個“新”，即：新世紀新階段我國的司法國情特點，對人民法院工作提出了新的考驗:依法服務大局的要求更高，解決糾紛的壓力更大,維護穩定的任務更加艱巨。省委關于深入推進法治江蘇建設的重要部署，對全省法院工作提出了新的任務和要求。人民法院“二五”改革綱要的實施，為新一輪法院改革指明了方向。規定了新一輪人民法院改革的七大基本任務和目標、六條基本原則和50項具體改革內容，任務明確，要求具體，措施實在，為人民法院進一步深化司法改革，以改革為動力推動法院工作的新發展，提供了路徑，指明了方向。
　　當前和今后一個時期，全省法院工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神，用科學發展觀統領全省法院工作全局，認真落實“公正司法，一心為民”的指導方針，積極踐行“公正與效率”的工作主題，牢牢把握司法能力建設的工作主線，全面加強審判和執行工作，穩步推進新一輪法院改革，進一步強化人才隊伍建設和基層基礎建設，把平安江蘇、法治江蘇建設的總體要求落實到全省法院工作的全過程和各個方面，為構建和諧社會、實現“兩個率先”提供有力的司法保障。圍繞這一指導思想，“講話”強調了六個“更加”，即：更加自覺地用科學發展觀指導法院工作，更加堅定地堅持黨對人民法院工作的領導,更加自覺地貫徹“公正司法，一心為民”的指導方針，深入推進平安江蘇、法治江蘇建設,更加突出和諧社會建設對法院工作提出的新要求,更加扎實有效地推進司法能力建設,更加積極穩妥地實施新一輪法院改革。
　　“講話”認為：2006年是實施“十一五”規劃的開局之年和“二五”改革綱要全面啟動實施之年，也是平安江蘇建設的鞏固提高之年和法治江蘇建設的攻堅突破之年。開好局，起好步，對于全面完成新時期人民法院工作的各項任務，保障全省法院工作在新一個五年的健康發展，至關重要。為此，“講話”對2006年全省各級法院的工作提出了八個方面的要求：
　　??充分發揮審判職能作用，全力維護社會政治穩定，努力促進和諧社會建設。大力加強刑事審判，依法嚴懲危害國家安全犯罪，危害公共安全犯罪、嚴重暴力犯罪、多發侵財性犯罪，進一步加大對恐怖犯罪、黑社會性質組織犯罪、“法輪功”等邪教組織犯罪、黃賭毒犯罪、網絡犯罪的懲治力度，全力維護國家政治安全和社會治安穩定。積極參與整頓和規范市場經濟秩序，依法懲治金融財稅、證券期貨、公司治理、知識產權等領域的犯罪，以及詐騙、非法集資、生產銷售偽劣商品、走私販私等犯罪，切實維護國家經濟安全和人民群眾切身利益。依法懲治國家工作人員貪污賄賂、瀆職犯罪，推動反腐敗斗爭的深入開展。積極參與社會治安綜合治理，繼續做好少年審判工作和配合社區矯正試點的工作，加強司法建議和法制宣傳，進一步延伸審判職能，擴大審判的社會效果。大力加強民商事審判。重點依法審理好企業破產、改制等案件，防止國有資產流失，遏制利用破產逃廢債務的現象，保護企業職工的合法權益。加強金融糾紛案件的審理工作，依法保護金融債權。依法審理好各類涉農案件。妥善審理企業工人下崗引發的勞動爭議、城市發展引發的拆遷補償糾紛、環境污染引發的損害賠償糾紛以及因拖欠工程款和進城務工人員勞動報酬等引發的糾紛案件，加大對社會弱勢群體的司法保護力度。大力加強行政審判和國家賠償審判。完善行政案件管轄制度，進一步優化行政審判司法環境，保證行政案件的公正審理和有效執行，做到既支持行政機關依法行政，又切實維護好群眾的合法權益。加強行政許可類案件的審理工作，保障行政許可法的順利實施，促進行政審批工作的規范化。大力加強執行工作。扎實開展清理執行積案專項活動，力爭在解決執行難問題上取得新的突破，并認真做好迎接專項大檢查的準備工作。大力加強立案信訪工作。大力加強審判監督工作，抓好申訴、申請再審案件的復查，著力提高復查質量，加強對當事人的教育疏導，切實提高息訴率。
　　??強化以審判管理為核心的司法管理，全面提升法院工作的水平。一是強化司法審判管理，統一成立單列的審判管理辦公室，有效整合審判管理資源，把各種審判管理手段納入一體化運行軌道。二是強化司法政務管理，加強和改進法院信息工作，拓寬信息來源，加快信息傳遞。完善司法調研管理制度，加強對調研力量的配備，狠抓調研成果的轉化。強化司法宣傳，主動接受社會監督；嚴肅宣傳紀律，強化對外宣傳歸口管理；健全和完善負面報道應對機制，最大限度地消除不良影響。三是強化司法行政管理，全力做好法院經費預算編報和管理工作。加強車輛、設備、警械、槍支以及辦公區和宿舍區的安全管理，消除安全隱患，防止發生事故。四是強化司法隊伍管理，加大對下級法院領導班子的協管力度，積極配合黨委組織部門，做好法院領導班子換屆考察調整工作，進一步優化領導班子結構。五是要高度重視并切實加強司法安全管理，著力研究解決司法安全工作中存在的突出問題，進一步加強警務保障工作，認真落實司法警察值庭制度，重點加強對刑事案件特別是死刑案件開庭的值庭與警務保障，確保庭審安全。
　　??穩步推進新一輪法院改革，著力改進司法審判工作機制。一是抓好死刑案件審理程序改革。認真落實死刑案件二審開庭審理的各項措施，下半年所有死刑二審案件一律開庭審理。二是加強訴訟調解工作，進一步推進訴訟調解的社會化，完善訴訟調解與社會矛盾糾紛大調解機制的銜接。三是探索審判監督改革，厘清申請再審審查與信訪工作的職責范圍，建立申請再審審查與信訪工作分流機制。四是完善審委會工作機制，進一步明確審委會工作職責，健全審委會辦事機構。五是深化執行體制和工作機制改革，強化執行裁決權與執行實施權的分權與制約，積極落實“全國法院執行案件信息管理系統”和“全國法院執行案件信息網”的開通和運用，建立債務人公示制度，促進債務人自動履行義務。六是完善審判監督指導制度，建立健全不同審級法院和不同審判業務部門之間的協調機制，加強審判信息溝通，統一司法尺度。七是改革司法鑒定工作，建立司法鑒定證據咨詢和審核制度，為審判工作提供技術支持。八是加強法官助理制度試點工作。
　　??以實施《法官行為規范（試行）》和機關作風建設為抓手，全面推進司法規范化建設。要扎實開展社會主義法治理念教育；要認真實施《法官行為規范（試行）》和《全省法院司法規范化建設三年發展規劃》；要深入推進機關作風建設；要扎實開展創建“規范司法行為示范點”活動。
　　??大力實施人才興院戰略，切實提高法院隊伍的整體素質。要進一步加強思想政治工作；要加大人才引進和培養力度；積極推進法院文化建設，營造蓬勃向上、生動活潑、和諧相處的工作環境。
　　??把基層工作擺在更加突出的位置，夯實人民司法事業發展的基礎。要切實加強對基層建設工作的領導和指導；要大力加強人民法庭建設；要積極爭取各方面的關心和支持，省法院和各中級法院要充分發揮在工作協調方面的優勢，積極出面協調，幫助基層解決問題。
　　??高度重視法院系統黨風廉政建設，把反腐倡廉的各項措施落到實處。要以“如臨深淵、如履薄冰”的危機感和責任感，把反腐倡廉作為一項長期的政治任務，持之以恒地抓緊抓好。要深入開展反腐倡廉教育；要進一步完善反腐倡廉制度；要繼續加大力度查處違法違紀行為，嚴格執行各項廉政制度，發現違法違紀行為，特別是審判活動中的違法違紀行為，堅決從嚴懲處，決不能姑息遷就。同時要重視維護干警的合法權益，對受到誣告陷害，確無問題的，要給予正名和保護。
　　??扎實抓好法院基礎設施建設，不斷改善司法物質保障條件。一是抓好“兩庭”基礎設施建設。二是要抓好物質裝備建設。三是要抓好信息化建設，加快科技審判法庭建設，各中級法院和有條件的基層法院都要建立科技審判法庭。
　　公丕祥院長最后指出，面對新形勢、新任務，全省法院肩負的使命更加光榮，責任更加重大，任務更加艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的領導和最高法院的監督指導下，認清形勢，把握機遇，求真務實，開拓進取，扎扎實實做好全省法院各項工作，以更加出色的司法業績，為保障“十一五”規劃的順利實施和建設平安江蘇、法治江蘇，實現“兩個率先”，構建和諧社會，作出新的更大的貢獻！