江蘇省徐州市賈汪區人民法院，這個曾經創出不少典型工作經驗的基層法院，正在全省首創性地試水家事糾紛案件的專門化審理。記者帶著探究的眼光走進了賈汪區法院。

　　家事糾紛

　　專案專人專審

　　家是人身心的港灣。在基層法院的民事糾紛案件中，涉及婚姻家庭糾紛和父母子女、兄弟姐妹之間財產之爭及人身傷害糾紛的案件每年約占民事案件的四分之一到三分之一，這類案件被統稱為家事糾紛案件。賈汪區法院家事審判合議庭審判長付嘉豐介紹道：“與普通的民事案件相比，家事案件往往當事人的情緒更復雜、更激烈，糾紛背后常隱含著長年累積的親情、愛情糾葛，如審理不慎，最容易案結事不了，波及的人怨懟情緒難以舒緩，潛在的矛盾難以化解。這表現在兩個方面：一是容易情緒激動失控。當事人最容易聚集、最容易情緒激動失控的案件就數家事糾紛案件，其中以離婚最甚。二是往往還會再找由頭互相起訴，夫妻、父子、婆媳、兄妹相互反目成仇。在我院未實行家事案件專門審理的前兩年，因一個矛盾未能徹底解決引發多起訴訟連環案，每年都有近50起。”

　　家是社會的細胞，家庭穩定是社會穩定的基礎，從“案結了事”到“案結事了”，在家事糾紛案件審理上應有所創新。該院有識之士不約而同地意識到了這一點。

　　2011年3月3日，賈汪區法院率先在全省成立首家家事審判合議庭，探索家事糾紛的專業化審理方式，適用專人、專門的制度、專門的程序創造性地審理家事糾紛案件，司法觸角凝聚到“家務事”這一難題上。

　　創設制度

　　固本強基增效

　　家事審判合議庭成立伊始，賈汪區法院就制定了《家事審判工作實施意見（試行）》、《家事審判案件審理工作規則(試行)》等規定，明確家事審判合議庭配備應適應家事糾紛案件審判的特殊要求，合議庭法官和輔助人員的配備應當具有豐富的家事糾紛審判經驗、社會閱歷和人生歷練，年齡優勢明顯、性格溫和、調解經驗豐富；同時應配備至少兩名符合上述條件的女法官作為合議庭固定成員；劃定了家事案件的范圍，確立了調解優先、不公開審理、維護家庭成員關系的改善與和好、保護家庭弱勢成員的利益等四項原則和訴訟釋明、調查取證、民意吸納、綜合治理、司法關懷延伸等五項審理程序制度；還進一步規定家事案件100%巡回送達、調查，建立反家庭暴力機制、與當地婦聯訴調對接制度等借助外力化解糾紛的互動機制。

　　審理中，家事審判合議庭法官深挖細審，追求案結事了和深層矛盾化解的審理效果。

　　2011年5月，年近八旬的徐老太把三兒子和三兒媳告上了法庭，要兒子、兒媳返還4萬元養老錢。多年前，前夫亡故后，徐老太帶著兩個兒子改嫁薛姓丈夫，并生下三兒子。2009年，薛某撒手而去，留給徐老太4萬元，徐老太交給了三兒子保管。不久，徐老太隨大兒子生活，老大老二心向親生父親，建議母親“百年后”與父親趙某合葬，并在言語中排擠三兒子。三兒子認為自己是亡父的嫡親，是自己父親辛辛苦苦地把兩個哥哥養大，父親所掙的“家產”不能落在兩個“外人”手中，現在母親不僅與兩個哥哥走得近，而且對自己“百年后”與誰合葬態度模糊，堅決不愿意返還這筆錢。

　　該案表面訴求雖然簡單，但卻牽扯到多年多家積累的是非恩怨。審理中，家事審判法官多次穿便服、坐地方牌車到徐老太住所地，組織徐老太、三個兄弟和雙方重要親朋一起坐下來調解，一項項地解決幾個親人長久以來的矛盾和心結。

　　法官先引導兩個哥哥回想薛姓養父三十年的養育恩情，兩個哥哥表示養父恩情不能忘，不愿兄弟相仇，愿意好好相處，共同孝敬母親；接著又引導三個兒子和徐老太坐下來商量好各人最糾結于心的徐老太“百年后”與誰合葬的問題。徐老太老淚縱橫：“我都這么一大把年紀了，在哪兒葬不一樣嗎？亡夫老薛與我相處多年，和他葬在一起就行。”原來徐老太從心理上愿意與后夫合葬，只是之前因顧慮兩個兒子的感受不愿意表態。

　　像剝繭抽絲一樣，調解取得成功，母子幾人不僅就錢的事達成了協議，還了結了徐老太和三個兒子心里的疙瘩，彌合了母子親情。

　　專注細節

　　傾情喚回真情

　　家事審判的一些細節上的安排，體現親情的溫馨和家的溫暖，觸動當事人內心最脆弱的那根敏感神經，也收到很好的效果。其中，最典型的是“吃團圓飯”。

　　曾被法院請吃團圓飯的李強向記者講述了自己的故事。今年1月，李強起訴要和妻子田曉曉離婚。他接到通知要2月2日上午11點到法院，令他想不到的是，法官見了他不談案情，而是說：“沒吃飯吧，我們法院為你們準備了'小飯桌'！”法官帶他來到法院食堂的小包間。李強推開門，卻發現妻子田曉曉也一臉疑惑地在飯桌旁等待，桌上早已準備了四個熱氣騰騰的家常菜和每人一碗湯圓。許久不曾坐在一起好好吃頓飯的夫妻倆都百感交集。

　　“邊吃邊聊中，我們兩個人感覺不那么緊張和煩躁了，我們回想起過去一些往事……一個多小時后，在法官和陪審員的共同開導下，我和妻子和好了。”

　　“團圓飯”或者能成為“和好飯”，有時候也能成為心平氣和、好和好散的“散伙飯”。賈汪區法院創造機會讓當事人坐在一起心平氣和地吃頓飯，邊吃邊聊邊調，多少曾經的“冤家”又回到了愛的港灣。

　　家事審判還有許多細節讓人不忘，記者有幸見證了一起普通的離婚案件。張軍比李娜大十歲，三年前兩人沖破阻礙相戀結婚，并生育一子。然而今年，張軍到賈汪區法院起訴要求離婚。家事合議庭的法官先邀請人民陪審員、心理咨詢師一起分別對二人做了一次約談。由于李娜不愿離婚，主審法官王玉梅遂讓李娜回家找一些帶有兩人愛的記憶的照片、視頻、結婚錄像等材料，重拾丈夫對她的信任。李娜欣然接受，很快找齊了二人結婚的錄像以及同家人一起出游的照片。

　　庭前，法官帶著書記員風塵仆仆到雙方家庭走訪，征詢雙方父母的態度，勸和的想法得到雙方父母的支持。對著法官帶去的攝像鏡頭，張軍的母親抹著眼淚說，孫子這么小，希望二人好好過；李娜的媽媽現在的態度也緩和很多，表示雖然二人年齡差距大些，但現在已經克服困難在一起了，就要和和睦睦過日子。

　　功夫不負有心人。走進法庭正式開庭時，法官先播放完李娜提供的結婚錄像和夫妻恩愛的照片以及法官采集的雙方父母的囑托后，才開始調解，在法官的勸導下，張軍和李娜當庭調解和好。

　　記者注意到家事審判法庭的布置，發現法庭更像一個溫馨和美的“家”：沙發代替座椅，茶幾代替審判臺，席卡上寫的不是對抗性強的原告、被告，而是顯示親屬關系的丈夫、妻子、父母、子女。法官和書記員折的近百只千紙鶴傳遞著祝福的信息，多媒體顯示屏能夠播放喚起當事人美好回憶的點滴圖片、視頻，錯落擺放的鮮花讓人心曠神怡，牽手的背景墻勾起親情、愛情的美好回憶，勸和哲理的家事箴言給人以心靈上的啟迪。

　　家事審判中還運用了方便車送達等一些細節的安排，在“情”上下工夫，從“和”上做文章。方便車送達--在送達應訴文書、上門回訪等進村入戶環節時，法官要著便服、開地方牌車，避免當事人在鄰里面前丟面子。

　　社會聯動

　　呵護心靈家園

　　賈汪區法院主動聯合公安、婦聯等力量，延伸家事審判職能，共筑家的“防護墻”。

　　據該院院長王牧介紹，為妥善處理家事糾紛中涉及的家庭暴力問題，該院會同公安、婦聯聯合下發了《人身安全保護裁定實施細則》、《關于涉及“家庭暴力”案件證據固定制度的實施意見》，針對家暴取證難、認定難、保護難的三難問題，系統性地建立了反家庭暴力工作機制，攥緊拳頭，重拳出擊。日前，該院陸續發放了數個人身保護令保護婦女人身安全，與公安、婦聯配合協作治理家庭暴力，積累了豐富的反家暴實踐經驗。

　　賈汪區法院還聯合公安、婦聯制定了《關于進一步健全家事審判合議庭訴調對接機制妥善化解婚姻家庭糾紛的若干意見》，拓展訴調對接渠道，建立三方的訴調對接工作機制、糾紛預警通報機制，在糾紛苗頭發現、破解、解決方面資源共享、聯合出擊。

　　《家事審判案件審理工作規則（試行）》明確規定：“家事審判合議庭法官應具備心理咨詢師資格，暫不具備條件的，應當邀請具有心理咨詢師資格的人民陪審員參審，對當事人進行心理咨詢和疏導。”

　　根據該規則，賈汪區婦聯的王梅、心理咨詢師王一梅成為家事糾紛案件審理中經常出現的人民陪審員，參與了多起家事案件的審理。糾紛解決中，王梅、王一梅與法官一起分別約談當事人，對當事人的心理狀態、人生規劃進行分析，同時針對當事人的實際情況，對其性格、處事方式等提出改進的意見。實踐證明，在配備相應的專業人員為合議庭提供專業的輔助工作后，法院能更加穩妥地解決好家事矛盾。

　　一系列細致體貼的制度建立，使家事糾紛案件真正實現從“案結了事”到“案結事了”的轉變。徐州市婦聯主席李玉娟評價說：“賈汪法院的家事合議庭創新了法院的審判和調解模式，創新了婦聯組織的工作載體，對婚姻家庭矛盾糾紛調解工作路徑進行了有益的探索！”

　　賈汪區法院家事合議庭運行一年來，審結家事糾紛案件638件，調解撤訴552件，調撤率達86.5%，90%的夫妻和好如初。該院傳承中華民族美德、溫馨溫情的家事審判審理模式讓親情、愛情回歸，受到老百姓的贊揚和各界關注。據悉，徐州市中級人民法院已經將該院家事審判工作實施意見轉發全市推廣，并以該院家事審判經驗為藍本制訂全市法院家事工作指導意見，指導全市家事審判工作順利開展。

　　家事糾紛案件專業化

　　審理方式的積極探索

　　清華大學法學院教授、博士生導師 高其才

　　隨著我國經濟社會持續快速發展、民主法治進程加快推進，民眾對社會公平正義的要求越來越高，利益訴求和權益保障的雙重愿望越來越迫切，并且匯聚到司法機關，期待通過法制渠道妥善解決。民眾對司法更加關注和期待，人民法院需要回應和解決民眾最關心、最期待解決的司法問題，因此人民法院深化司法改革，積極穩妥地推進司法改革工作。設立專門法庭便是近些年人民法院司法改革的積極探索之一。

　　我國曾經設立過一些專門法庭，如1953年福建省福州市人民法院成立普選人民法庭。近十年來，由于社會關系的復雜化，各地人民法院根據本地具體情況，針對突出案件設立了專門法庭，如知識產權審判庭、少年法庭、勞動者權益保護審判庭、消費者權益保護法庭、環境保護法庭、道路交通事故損害賠償糾紛專業法庭、房地產庭、城市管理審判庭、小額債務法庭、“網事”審判庭以及“三農”法庭等。為順應改革趨勢，創新案件審理，江蘇省徐州市賈汪區人民法院于2011年3月3日設立了家事審判合議庭。

　　賈汪區法院設立家事審判合議庭是立足中國國情、結合民眾的司法需求、從實際出發的積極探索。家事糾紛案件每年約占民事案件的四分之一到三分之一，數量較多而且不斷增加；家事糾紛案件中往往當事人的情緒更復雜、更激烈，糾紛背后常隱含著長年累積的親情、愛情糾葛。我國傳統的固有觀念與現代經濟發展、社會變遷使得人民法院面臨的家事糾紛案件情況更加復雜，審理的難度日益增大，承擔的任務更加艱巨，客觀上維護穩定的工作壓力非常繁重。人民法院推行和推廣專業化審判無疑是解決家事糾紛案件審理困難、提升家事糾紛案件審判工作質量、實現審判的法律效果與社會效果相統一的有效途徑。

　　在現有法律和體制允許的情況下，我國的中級、基層人民法院可以選擇適合自己特點的改革項目進行實驗。賈汪區法院設立家事審判合議庭是不違反憲法和法律的，這樣的司法改革是在法律容許的框架內，應當值得肯定和鼓勵的。

　　在具體實踐中，賈汪區法院圍繞“專”字，突出家事審判的專門機構、專業人員、專立制度、專門案件、專門程序的“五專”：（1）專門機構。賈汪區法院率先在民一庭掛牌成立江蘇省首家家事審判合議庭，進行家事糾紛專業化審理方式的探索，使家事審判有固定的審判法庭。（2）專業人員。賈汪區法院家事審判合議庭配備應適應家事糾紛案件審判的特殊要求，合議庭法官和輔助人員的配備具有豐富的家事糾紛審判經驗、社會閱歷和人生歷練，年齡優勢明顯、性格溫和、調解經驗豐富。同時配備至少兩名符合上述條件的女法官作為合議庭固定成員?，F在家事審判合議庭由兩位審判員、一位助理審判員、兩位人民陪審員（一位為中學教師、心理咨詢師，另一位為成人培訓中心講師）組成，并聘請賈汪區婦聯副主席為家事審判合議庭的特邀調解員。（3）專立制度。賈汪區法院制定了《家事審判工作實施意見（試行）》、《家事審判案件審理工作規則(試行)》等規定。賈汪區法院還與公安、婦聯聯合制定了《人身安全保護裁定實施細則》、《關于涉及“家庭暴力”案件證據固定制度的實施意見》，與區婦聯聯合制定了《關于進一步健全家事審判合議庭訴調對接機制妥善化解婚姻家庭糾紛的若干意見》，在家事審判方面進行制度建設。（4）專門案件。賈汪區法院劃定了家事案件的范圍，主要包括親屬身份爭議和以親屬身份為依據所發生的財產爭議案件，如婚姻案件、親子案件、收養案件以及撫育、贍養、扶養、遺贈扶養、遺產繼承、家庭或者婚姻關系析產、親屬之間侵權賠償等民事財產爭議之訴。（5）專門程序。賈汪區法院確立了家事案件調解優先、不公開審理、維護家庭成員關系的改善與和好、保護家庭弱勢成員的利益等四項原則和訴訟釋明、調查取證、民意吸納、綜合治理、司法關懷延伸等五項審理程序制度；還進一步規定家事案件100%巡回送達、調查、建立反家庭暴力機制、與當地婦聯訴調對接制度等借助外力化解糾紛的互動機制。

　　我國司法“解決糾紛”的功能延伸拓展到“案結事了”的程度。強調司法解決糾紛功能以“案結事了”為標準，是以實質意義與實體效果取代單純與形式上的糾紛解決方式，既是司法審判面臨社會轉型期的必要應對，也是司法功能內在發展規律的必然要求。由于家事糾紛案件往往包含濃厚的道德倫理因素，與當地的風土人情往往具有非常強的契合性。家事糾紛案件的處理要充分考慮當地的風土人情，注重吸納民意，以實現法律與善良風土人情的融合，達到案件處理法律效果與社會效果的統一。因此，賈汪區法院家事審判合議庭特別注意糾紛解決中的“情”，突出案件審理中的“和”，這是非常必要和難能可貴的。

　　設立家事審判合議庭這樣的專門法庭，實現了對相關案件的分流，提高了審判的專業化水平和審理的效率。司法效率追求的是以盡可能合理、節約的司法資源，謀取最大限度的對社會公平和正義的保障以及對社會成員合法權益的保護。專門法庭的法官在履行職責時，在堅持司法公正的前提下，能夠更及時、有效地工作，盡可能地縮短訴訟周期，降低訴訟成本，節約司法資源，實現司法目的。

　　家事審判合議庭這樣的專門法庭能夠使法官的司法能力得到有效提高，在保證裁判標準統一方面是有積極意義的。司法人員在知識儲備上必須具有專業性，法官必須具備解決其日常所面對的各種法律事務的專門性法律知識和能力。家事案件有當事人關系近、情感性強、較為私密等特點。專門化的審理能使法官專注于某一類專門案件，對事實求證、法律理解、糾紛裁判將更加得心應手。

　　家事審判合議庭這樣的專門法庭的設立有助于進一步促進司法公正，提高司法效率，加強司法權威，提升司法形象。當然，專門法庭需要克服形式主義傾向，本著解決問題的長遠考慮，注重改革實效，切忌“一陣風”和“一刀切”。