編者按：江蘇省常州市中級人民法院在“大學(xué)習(xí)、大討論”和“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”活動中，緊緊圍繞“三個至上”指導(dǎo)思想，提出了提高“七種能力”，建立完善“七項機制”，破解“七個難題”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為地方經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展提供了高效便捷的司法服務(wù)。近兩個月來，常州市委書記范燕青連續(xù)做出九次批示，對常州中院求真務(wù)實的創(chuàng)舉和成效表示肯定。

提高七種能力??助推經(jīng)濟發(fā)展，保障科技創(chuàng)新

在今年6月19日召開的常州中院“大學(xué)習(xí)、大討論”活動研討會上，黨組書記、院長姜洪魯結(jié)合本地實際，開拓創(chuàng)新，向全市法院提出了提高七種能力、建立完善七項機制、破解七個難題的戰(zhàn)略目標(biāo)。提高七種能力，即一是提高服務(wù)大局的能力。在了解大局的基礎(chǔ)上把握大局，把法院的各項工作自覺與大局緊密結(jié)合起來，圍繞大局，服務(wù)大局，堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者。二是提高滿足人民群眾司法需求的能力。就是要認(rèn)真了解人民群眾對法院工作的意見和建議，把不斷滿足人民群眾的新要求、新期待作為加強和改進(jìn)法院審判工作的切入點和著力點，全面提升工作標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)效率，不斷推出便民利民惠民措施，滿腔熱情地為群眾服務(wù)。三是提高化解糾紛的能力。如利益的平衡、自由裁量的把握、經(jīng)驗法則的適用等。四是提高維護(hù)穩(wěn)定的能力。如突發(fā)事件的處置、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下審判方法的適用、群體矛盾糾紛的化解、涉訪信訪老戶的解決、平安創(chuàng)建的參與等。五是提高準(zhǔn)確理解和把握法律精髓的能力。要求法官要民刑兼通，審判方式調(diào)判兼顧，既要注重審判實際，又要善于調(diào)查研究，進(jìn)行分類指導(dǎo)。處理具體案件時，因案制宜，因事制宜，因人制宜，靈活地適用法律。六是提高認(rèn)識和把握社情民意的能力。綜合分析和把握與案件有關(guān)的一切因素，在法律框架內(nèi)處理好每一起糾紛，爭取社會認(rèn)同，實現(xiàn)案結(jié)事了，促進(jìn)社會和諧。七是提高圍繞科學(xué)發(fā)展破解難題、創(chuàng)新機制的能力。認(rèn)真研究分析法院在落實科學(xué)發(fā)展觀過程中遇到的新情況新問題，進(jìn)一步解放思想，開拓思路，創(chuàng)新舉措，不斷開創(chuàng)法院工作新局面。

提高七種能力，為常州審判機關(guān)在“大學(xué)習(xí)、大討論”中注入了新的內(nèi)涵，他們胸懷大局，自覺將司法審判融入到黨委和政府的中心工作去謀劃去推進(jìn)，為促進(jìn)城市經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的司法保障。今年以來，受國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境的影響，特別是出口退稅率、原材料價格、勞動力成本等方面增本減利因素的疊加效應(yīng)，出現(xiàn)了買賣合同違約情況比例增大、房地產(chǎn)糾紛導(dǎo)致連鎖反應(yīng)、勞動密集型和資源消耗型中小企業(yè)被訴等現(xiàn)象愈發(fā)增多的狀況。受此影響，常州市部分企業(yè)的經(jīng)營也出現(xiàn)了較大困難，引發(fā)各種社會矛盾糾紛涌入到司法領(lǐng)域。面對如此嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，常州兩級法院認(rèn)真進(jìn)行調(diào)研分析，調(diào)整工作部署，緊緊圍繞重點項目、重點工程、重點企業(yè)縝密研究，及時推出了“服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，為困難企業(yè)排憂解難”等五項司法對策。即保障高新企業(yè)，幫助企業(yè)解決問題；提前介入關(guān)停企業(yè)，在職工安置、資產(chǎn)處置和債務(wù)清理方面采取有效措施，妥善處理遺留問題；慎重審理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中因“不可抗力”引起的合同不能履行糾紛；強調(diào)調(diào)解優(yōu)先，有效平息紛爭以及對困難企業(yè)查封、凍結(jié)時，采取恰當(dāng)、合理有效的財產(chǎn)保全，以免影響企業(yè)正常生產(chǎn)等具體措施。主動依法服務(wù)企業(yè)，支持企業(yè)，幫助企業(yè)在難中求強，謀求新發(fā)展。8月13日，院長姜洪魯率院領(lǐng)導(dǎo)班子成員及審判、執(zhí)行部門主要負(fù)責(zé)人，分別走訪了常州天合光能公司、銀河電氣有限公司以及江蘇興榮高新科技股份公司等三家常州重點企業(yè)，并與企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談。姜院長詳細(xì)了解了企業(yè)基本情況和當(dāng)前企業(yè)發(fā)展中遇到的司法難題后，針對企業(yè)經(jīng)營管理中出現(xiàn)的漏洞“對癥下藥”，現(xiàn)場提出了一些合理的解決辦法。基層法院領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常深入轄區(qū)企業(yè)，與企業(yè)進(jìn)行溝通聯(lián)系，定期征求意見，現(xiàn)場解決各種涉法問題，為企業(yè)健康發(fā)展排憂解難。

在辦案過程中，常州法院注重辦案技巧，講究執(zhí)行藝術(shù)，對困難企業(yè)的廠房、設(shè)備等慎用強制措施，對職工工資、購買原材料資金等謹(jǐn)慎采取執(zhí)行措施，避免因執(zhí)行活動影響到企業(yè)的經(jīng)營活動。對發(fā)展?jié)摿Υ螅珪簳r確有困難的企業(yè)，本著“扶持、引導(dǎo)、幫助”的原則，采取“放水養(yǎng)魚”、“分批履行”的方式，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)。

面對企業(yè)當(dāng)前在發(fā)展中遇到的如知識產(chǎn)權(quán)、勞動爭議、合同糾紛等問題，常州中院院長姜洪魯帶領(lǐng)有關(guān)審判人員，在走訪了常州科技局、知識產(chǎn)權(quán)局、工商局、文廣新局和部分創(chuàng)新型企業(yè)的基礎(chǔ)上，于6月5日制定出臺了《進(jìn)一步加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，著力推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)》的三十條意見，從立案、審理、執(zhí)行等各個方面，進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，不斷延伸審判職能，完善知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)機制，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化保駕護(hù)航。

建立七項機制??司法關(guān)注民生，感受百姓冷暖

怎樣體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷，贏得社會公眾對司法的信賴，使法治建設(shè)的成果真正惠及廣大的老百姓？常州中院在“大學(xué)習(xí)、大討論”活動中堅持“公正司法，一心為民”，建立和完善了七項機制：即建立和完善服務(wù)常州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的工作機制；建立和完善便民、利民的工作機制；建立和完善減少涉訴信訪，促進(jìn)案結(jié)事了的工作機制；建立和完善全面推進(jìn)訴調(diào)對接工作機制；建立和完善科學(xué)、有效、簡便、易行的政績考核機制；建立和完善民意表達(dá)機制；建立和完善司法規(guī)范化建設(shè)的長效機制。 

近年來，民事案件出現(xiàn)了收案多、上訴多、信訪多的特點，給法院有限的審判資源帶來了巨大的壓力。2007年1月，常州鐘樓區(qū)法院在立案大廳設(shè)立人民調(diào)解工作室，這項聯(lián)合區(qū)司法局共同打造的改善民生的系統(tǒng)工程，以親民、惠民、高效的運作方式，實現(xiàn)了司法訴訟與人民調(diào)解的“無縫”對接，調(diào)解成功率超過了九成，有效緩解了審判執(zhí)行壓力，把大量的社會矛盾糾紛化解在“萌芽”狀態(tài)，不僅拉近了人民法院與老百姓間的距離，還又好又快地替老百姓解決了紛爭，得到了江蘇省委、省政法委、省司法廳以及省高院的充分肯定。為了降低全市各類案件的上升趨勢，常州中院以點帶面，在全市法院全面推廣鐘樓經(jīng)驗，并與市司法局聯(lián)合出臺了一系列規(guī)范文件，對人民調(diào)解工作室的工作流程、調(diào)解規(guī)則、人員設(shè)置等方面作出明確規(guī)定，確保了人民調(diào)解工作室工作走上規(guī)范化軌道。同時，常州中院大力推行巡回審判工作，全市法院共設(shè)立了9個巡回法庭，其中有6個交通事故巡回法庭，3個婚姻家庭巡回法庭，17個巡回審判點，既方便了群眾訴訟，減少了百姓訴累，又提高了審判效率，取得了明顯的效果。江蘇省高級人民法院院長公丕祥8月7日在常州召開的全省法院訴前調(diào)解工作座談會上，高度評價了常州做法，要求以“常州模式”為藍(lán)本，在全省法院推廣。

為進(jìn)一步暢通民意表達(dá)渠道，準(zhǔn)確把握人民群眾的新需求、新期待，以及對司法工作的滿意度，常州中院于9月19日制定出臺了《關(guān)于建立和完善民意表達(dá)機制的若干意見》，不斷加強和改進(jìn)法院工作。如在常州中院外網(wǎng)上建立院長電子信箱，開通“網(wǎng)絡(luò)民意直通車”，開通博客或QQ，加強與網(wǎng)民之間的溝通和互動，通過在線交流，收集民意。公布“信訪110”工作電話，確保群眾信訪訴求能夠得到及時有效的解答和妥善處理。完善“院領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度，面對面與上訪群眾交流，當(dāng)面處理群眾信訪問題，并公開、透明處理程序，進(jìn)一步提高信訪案件結(jié)案率。法院各級領(lǐng)導(dǎo)干部主動深入掛鉤的基層進(jìn)行調(diào)研，廣泛收集群眾所思所想，企業(yè)所急所難，及時捕捉群眾的“第一信號”。同時，在立案時向當(dāng)事人發(fā)放《意見反饋表》，定期從已結(jié)案件中隨機抽取幾名當(dāng)事人進(jìn)行回訪。邀請人大代表、政協(xié)委員視察法院、召開座談會、發(fā)征求意見函，進(jìn)一步了解民意。凡屬關(guān)系群眾切身利益的重大決策，都采取座談會、聽證會等形式，聽取人民群眾的意見，充分體現(xiàn)群眾意志。

破解七個難題??推進(jìn)審判質(zhì)效管理，促進(jìn)審執(zhí)工作科學(xué)發(fā)展

當(dāng)前，人民法院工作正站在新的歷史起點上，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。常州法院進(jìn)一步解放思想，開拓思路，創(chuàng)新舉措，奮力破解七個難題：一是案多人少的問題；二是執(zhí)行難問題；三是涉訴信訪問題；四是少數(shù)案件處理不公的問題；五是少數(shù)人司法不廉的問題；六是司法的公信力與權(quán)威性不足的問題；七是法院的經(jīng)費、法官的職業(yè)保障問題。   

    常州法院在破解案多人少這一難題上，打出了組合拳。天寧法院根據(jù)案件數(shù)量、人案比等情況，優(yōu)化審判資源配置，充實審判一線力量，合理確定各審判業(yè)務(wù)部門人員與綜合管理部門人員的配備比例，促進(jìn)審判資源配置向人案矛盾更為突出的審判業(yè)務(wù)部門傾斜。院庭長親自開庭審案，尤其是審理疑難復(fù)雜案件。擴大簡易程序的適用，建立完善法官激勵機制、多元化解決糾紛機制等，并將建立多元化的糾紛解決機制納入到審判管理工作范疇，促進(jìn)法院更多地分流涉訴矛盾糾紛。積極開展“訴調(diào)對接”工作，依法支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職責(zé)，不斷創(chuàng)新和完善多元化的糾紛解決機制，構(gòu)建全市法院的社會大調(diào)解格局，有力緩解案多人少的壓力，實現(xiàn)案結(jié)事了，促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定。

    在破解控制和減少涉訴信訪的難題上，常州中院努力做到信訪一起，查明一起，解決一起，使群眾感到冤情有處訴、正義能伸張、事情能解決、矛盾不積累。致力于把審判質(zhì)效管理的重心放在審判質(zhì)量管理上，法官在辦案過程中高度重視案件審理的社會效果，做到不機械辦案、就案辦案，注意綜合協(xié)調(diào)，盡力減少訴訟對抗性，減少當(dāng)事人投訴率，提高人民群眾滿意度，從總體上確保審判質(zhì)量、效率、效果三項指標(biāo)的有機統(tǒng)一。加強對改發(fā)案件、瑕疵案件、申訴復(fù)查案件、舉報投訴案件和社會關(guān)注案件的審判質(zhì)量監(jiān)督管理，以促進(jìn)審判質(zhì)量的提高，從源頭上減少了涉訴信訪。在破解少數(shù)案件裁判不公的問題上，全市法院從人民群眾反映強烈的問題和影響司法公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，完善審判權(quán)的監(jiān)督制約機制，構(gòu)建嚴(yán)格的審判責(zé)任體系，切實規(guī)范法官自由裁量權(quán)的行使，建立對合議庭和獨任審判員的管理和考核機制。狠抓院長、庭長審判管理責(zé)任的落實，完善定案把關(guān)機制，充分發(fā)揮院長、庭長在研究討論案件、審簽裁判文書等方面的作用，確保案件辦理不出差錯。

    在破解執(zhí)行難的問題上，常州兩級法院先后推出十多項工作機制。全市執(zhí)行機構(gòu)都建立了執(zhí)行工作指標(biāo)數(shù)據(jù)核查制度，確保了相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的客觀真實。積極推進(jìn)執(zhí)行威懾聯(lián)動機制，強化執(zhí)行措施，規(guī)范執(zhí)行行為，防范消極執(zhí)行，提高執(zhí)行效果。在破解司法的公信力和權(quán)威性不足的問題上，該院堅持以司法公正換取司法公信，以司法公信來促進(jìn)司法權(quán)威。根據(jù)審判管理工作崗位多元化的特點，建立科學(xué)合理的審判管理人員崗位目標(biāo)考評制度，在晉職晉級、獎先評優(yōu)等方面給予充分考慮，充分調(diào)動和保護(hù)審判管理人員的工作積極性，為深入推進(jìn)審判質(zhì)效管理提供有力的支持。

    在破解法院經(jīng)費和法官的職業(yè)保障難題上，常州中院黨組積極爭取市委領(lǐng)導(dǎo)的支持，市委書記范燕青專門召集有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和組織部、人事局、發(fā)改委、財政局等部門負(fù)責(zé)同志到法院，專題研究了法院面臨的困難，對法院在審判工作、人員編制、物質(zhì)裝備、經(jīng)費保障等方面的困難，逐個提出解決方案，解除了法院的后顧之憂。

    開展“大學(xué)習(xí)、大討論”活動以來，常州法院干警嚴(yán)格規(guī)范司法行為，精神面貌煥然一新，審執(zhí)質(zhì)效明顯提升。今年1至9月，全市法院共受理各類案件27876件，同比上升19.8%，審結(jié)23267件，同比上升19.7%，始終保持了收結(jié)案的良性循環(huán)。

 

    （2008－10－27）