江蘇省常州市戚墅堰區(qū)法院建院三十年來(lái)，無(wú)一件涉訴案件當(dāng)事人到區(qū)級(jí)以上黨委、政府、人大和上級(jí)法院上訪，奧秘秘何在？

 

11月底，記者在江蘇常州采訪時(shí)，常州中院院長(zhǎng)姜洪魯?shù)脑捝钌畹卮騽?dòng)了記者：“老百姓不到萬(wàn)不得已，是不會(huì)上訪的！零上訪是目標(biāo)不是指標(biāo)。”

　　姜洪魯說(shuō)，常州中院在科學(xué)分析涉訴信訪突出問(wèn)題及其產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，圍繞建立健全涉訴信訪工作源頭治理機(jī)制，結(jié)合常州法院實(shí)際，制定出臺(tái)了《減少涉訴信訪、促進(jìn)案結(jié)事了》的26條工作意見，建立完善立案環(huán)節(jié)矛盾疏導(dǎo)機(jī)制、審判執(zhí)行環(huán)節(jié)矛盾化解機(jī)制和信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制等，全面提升審判執(zhí)行質(zhì)效，預(yù)防和減少涉訴信訪，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的高度統(tǒng)一。

　　姜洪魯院長(zhǎng)同時(shí)告訴記者，該市戚墅堰區(qū)法院建院30年來(lái)，沒有一件信訪案件走出區(qū)法院門，記者為之驚嘆！

□秘訣之一：

這里有一個(gè)高度重視信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)班子。他們不回避，不推諉，親自接待，親自協(xié)調(diào)，親自督辦。

采訪中，記者在該院院長(zhǎng)裴陽(yáng)的手機(jī)通訊錄中，看到了十多個(gè)上訪群眾的手機(jī)號(hào)。“重點(diǎn)戶的號(hào)碼都收錄了，這些人都知道我的手機(jī)號(hào)碼，他們有事就會(huì)直接打電話讓我?guī)兔鉀Q，我也經(jīng)常主動(dòng)跟他們聯(lián)系，及時(shí)掌握其思想動(dòng)態(tài)，爭(zhēng)取工作主動(dòng)，現(xiàn)在我們都是朋友了。”裴陽(yáng)說(shuō)著，隨手撥通了其中一名上訪群眾的電話，詢問(wèn)其工作、生活情況。

遇事找領(lǐng)導(dǎo)是信訪群眾的正常心理，該院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪群眾不回避，遇事不推諉，拉近了與信訪群眾的距離。自建院以來(lái)，該院領(lǐng)導(dǎo)班子換了一茬又一茬，但重視信訪工作的傳統(tǒng)始終沒有丟。為暢通民意溝通渠道，確保信訪群眾能當(dāng)面向院領(lǐng)導(dǎo)反應(yīng)情況，該院在長(zhǎng)期堅(jiān)持每周二院長(zhǎng)接訪日制度的同時(shí)，還實(shí)行院長(zhǎng)預(yù)約接訪制度，對(duì)重大信訪案件由一把手院長(zhǎng)安排專門時(shí)間，親自接待，親自協(xié)調(diào)，親自督辦。

方某駕駛摩托車撞倒了王某，致王某受傷住院治療，交警認(rèn)定方某負(fù)全責(zé)，主持雙方達(dá)成由方某賠償王某的1000元調(diào)解協(xié)議。后王某病情出現(xiàn)反復(fù)，認(rèn)為系由事故引起，遂向該院起訴要求方某賠償。因被告抗辯原告的傷殘與交通事故不存在因果關(guān)系，雙方調(diào)解未果，該院遂委托司法鑒定中心進(jìn)行鑒定。訴訟期間，原告情緒十分激動(dòng)，多次揚(yáng)言要上訪，還曾因攜帶刀具威脅信訪局工作人員而被行政拘留15天。針對(duì)這一情況，院長(zhǎng)裴陽(yáng)親自出面做原告思想工作，并研究制定穩(wěn)控預(yù)案。審理中，還多次與承辦人一起動(dòng)員原告分批先期支付部分賠償款。最后依據(jù)法院判令被告賠償其損失5萬(wàn)余元，并于其申請(qǐng)執(zhí)行當(dāng)日就全部執(zhí)行到位，王某對(duì)處理結(jié)果十分滿意。五年來(lái)，該院領(lǐng)導(dǎo)接待來(lái)訪群眾960人次，當(dāng)場(chǎng)處結(jié)率達(dá)78%，按時(shí)處結(jié)率達(dá)22%，無(wú)一人重復(fù)來(lái)訪。

□秘訣之二：

這里有一支齊心協(xié)力解決信訪的法官隊(duì)伍。他們從立案、審理到執(zhí)行，共同建起了全院一盤棋的息訴止訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

樹立全院一盤棋的信訪工作理念，通過(guò)建立一套完整的信訪預(yù)警、信息網(wǎng)絡(luò)和信訪處置機(jī)制，加強(qiáng)法院內(nèi)部各個(gè)職能部門、各個(gè)審理環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位之間的銜接配合，形成了人人參與、上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)合的“大信訪”工作格局。

裁判公正是息訪的基礎(chǔ)和保障，為此，該院大力實(shí)施“鐵案工程”，完善落實(shí)了案件審判質(zhì)量管理和考核、崗位目標(biāo)責(zé)任、錯(cuò)案責(zé)任追究等規(guī)章制度，在案件辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化管理，加大對(duì)審判責(zé)任的追究力度，確保案件質(zhì)量。

該院注重引導(dǎo)樹立信訪工作全員參與意識(shí)，把信訪工作滲透到立案、審判、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)。將判前預(yù)防、判后答疑、首問(wèn)負(fù)責(zé)、文明接訪等制度和措施融入到了審判、執(zhí)行的全過(guò)程，強(qiáng)化涉訴信訪源頭治理；加強(qiáng)立案、審判、執(zhí)行環(huán)節(jié)的溝通聯(lián)系，關(guān)注案情發(fā)展細(xì)節(jié)和當(dāng)事人言行，在移交案卷的同時(shí)，及時(shí)移交涉訴上訪信息。

□秘訣之三：

這里有一套息訴止訪的藝術(shù)方法。他們建立接訪工作流程管理制度、矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制、涉訴信訪案件辦理情況反饋制度、一案一策制等，構(gòu)建了化解涉訴信訪的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

該院建立了一整套接訪工作流程管理制度，實(shí)施信訪全程跟蹤管理。由立案庭負(fù)責(zé)做好來(lái)訪登記，詳細(xì)記錄來(lái)訪人具體情況、來(lái)訪時(shí)間、次數(shù)、反映問(wèn)題情況、接訪領(lǐng)導(dǎo)處理意見以及處理結(jié)果。對(duì)來(lái)信來(lái)訪的受理登記、初審分流、立案審查、歸檔考核等各個(gè)環(huán)節(jié)，明確操作步驟、責(zé)任部門、辦理責(zé)任和辦理期限，實(shí)行“流水作業(yè)式”的動(dòng)態(tài)流程管理，確保了信訪處理環(huán)環(huán)相扣、及時(shí)高效，確保一般問(wèn)題24小時(shí)內(nèi)處結(jié)，申訴案件60日內(nèi)處結(jié)，其他來(lái)訪問(wèn)題3日內(nèi)處結(jié)。

建立矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制。立案庭立案時(shí)隨案附送《涉案維穩(wěn)信息流程登記表》，各部門堅(jiān)持每月排查矛盾易激化案件或當(dāng)事人情緒激動(dòng)、容易引發(fā)信訪的案件，在月初報(bào)立案庭，由立案庭匯總，扎口管理、跟蹤督辦。對(duì)所辦案件一月一排查，對(duì)可能會(huì)發(fā)生涉訴信訪的案件，有的放矢地制訂解決方案。為及時(shí)掌握信訪隱患，該院制作了“干警廉潔辦案監(jiān)督表”，載明案件審理是否存在程序違法、裁判不公等事項(xiàng)，在立案時(shí)隨案向雙方當(dāng)事人發(fā)放。案件審結(jié)后，由當(dāng)事人就載明的事項(xiàng)和對(duì)案件審理是否滿意作出評(píng)價(jià)，該信息由審判管理辦公室分類匯總，并作出相應(yīng)處理。

推行涉訴信訪案件辦理情況反饋制度，在辦理申訴過(guò)程中，始終與當(dāng)事人保持聯(lián)系，及時(shí)將申訴的受理、審理和處理結(jié)果反饋給當(dāng)事人。對(duì)申訴被駁回的，不是簡(jiǎn)單地一判了之，而是帶著裁判文書主動(dòng)向當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服、解釋，防止矛盾激化。對(duì)于來(lái)信來(lái)訪，該院同樣建立檔案，及時(shí)給當(dāng)事人進(jìn)行答復(fù)、反饋辦理情況。對(duì)審理終結(jié)的信訪案件，還組織與當(dāng)事人再談一次話，再開一次“聽證會(huì)”，再向有關(guān)部門通報(bào)一次情況。

對(duì)于執(zhí)行信訪案件，定期向當(dāng)事人通報(bào)執(zhí)行進(jìn)展情況，告知執(zhí)行人員在執(zhí)行中所做的工作，爭(zhēng)取當(dāng)事人的理解。

創(chuàng)新甄別機(jī)制，因人因案制宜，落實(shí)穩(wěn)控措施。該院將涉訴信訪案件分為無(wú)理無(wú)序、無(wú)理有序、有理無(wú)序、有理有序四類，并做到“分門別類、一案一策”。對(duì)反映承辦法官工作作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)等信訪舉報(bào)，交由紀(jì)檢監(jiān)察部門及時(shí)審查，并將處理結(jié)果及時(shí)告知信訪人；對(duì)申請(qǐng)?jiān)賹彽陌讣坝嘘P(guān)部門交辦、督辦的案件，及時(shí)審查，專題研究，認(rèn)為符合再審條件的，及時(shí)提交審監(jiān)庭予以復(fù)查立案，盡量避免積壓；對(duì)無(wú)理信訪的，做好耐心細(xì)致的解釋說(shuō)服教育工作，力爭(zhēng)息訴息訪；對(duì)列入重點(diǎn)信訪對(duì)象，有越級(jí)上訪、纏訪鬧訪傾向的，采取外松內(nèi)緊的辦法，一方面盯住不放連續(xù)做工作，另一方面落實(shí)穩(wěn)控措施，實(shí)行跟蹤“服務(wù)”，時(shí)刻掌握動(dòng)向、行蹤和思想動(dòng)態(tài)，預(yù)防失控而越級(jí)上訪。（本報(bào)記者 蔣安杰 本報(bào)通訊員 張志平 張寬明）

 

（2008-11-30）