有“北上海”之稱的南通市位于江蘇東南，居長江入海口北岸，南臨長江，東瀕黃海，系我國沿海南北交通樞紐，歷來為長三角富庶之地。崇川區(qū)作為南通市的主城區(qū)，人口最密集，生產(chǎn)要素最集中，城市化水平最高。在這里，有一個(gè)備受當(dāng)?shù)匕傩战豢诜Q贊的先進(jìn)集體??江蘇省南通市崇川區(qū)人民法院。這個(gè)曾榮獲“全國法院文化建設(shè)先進(jìn)單位”、“省優(yōu)秀法院”、“文明法院”等榮譽(yù)稱號(hào)的團(tuán)隊(duì)，在“大學(xué)習(xí)、大討論”和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)中，牢牢把握司法的人民性本質(zhì)特征，創(chuàng)新開展了“走近司法”主題活動(dòng)，響亮提出“讓司法貼近人民，讓人民走近司法”的改革口號(hào)，堅(jiān)持黨的群眾工作路線，堅(jiān)定不移地走司法大眾化之路，開創(chuàng)了基層法院工作和人民群眾之間互動(dòng)、和諧的新局面。

“一些地方司法機(jī)關(guān)與人民群眾之間刻意保持距離，關(guān)系過于僵硬，群體性事件時(shí)有發(fā)生。這樣的教訓(xùn)告訴我們，無論進(jìn)行什么樣的改革，共產(chǎn)黨人服務(wù)人民群眾的宗旨不能變，人民法院工作的群眾路線不能變。司法工作決不能片面強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，無視人民群眾的新需求。否則，無論人民法院自身如何努力，都將導(dǎo)致司法與人民漸行漸遠(yuǎn)，司法的行為和結(jié)果難以為社會(huì)所理解和人民所認(rèn)同。”崇川法院黨組書記、院長陳勇深有感觸地說。

思想大解放：以人為本，立足創(chuàng)新

“法院工作的新一輪發(fā)展需要新一輪的思想解放。解放思想決不是簡單地破舊立新，西風(fēng)東漸。人民法院必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)踐行‘三個(gè)至上’，深深扎根于人民群眾之中，全面實(shí)現(xiàn)法院工作與時(shí)俱進(jìn)，必須樹立以人為本的理念，這里的‘人’，首先是最廣大的人民群眾。”??摘自崇川法院黨組書記、院長陳勇“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)學(xué)習(xí)筆記。

素有“人間福地”美稱的崇川區(qū)，其區(qū)域綜合實(shí)力位列全國縣級(jí)市八強(qiáng)，是我國長三角最具活力的區(qū)域，也是全國最安全的城區(qū)之一。崇川法院自1979年建院以來，三十年風(fēng)雨兼程，三十年奮發(fā)進(jìn)取，始終不遺余力地為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供著堅(jiān)實(shí)有力的司法保障。近年來，面對(duì)人民群眾不斷高漲的司法需求，自信不自滿、昂揚(yáng)不張揚(yáng)的崇川法院人站在一個(gè)又一個(gè)新的制高點(diǎn)上不斷開拓進(jìn)取，在“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)中更是認(rèn)真地思考著如何“適應(yīng)新形勢、立足新起點(diǎn)、提升新水平”。通過深入學(xué)習(xí)、熱烈討論與冷靜反思，該院緊密聯(lián)系當(dāng)前實(shí)際，確立了“堅(jiān)持理念、以人為本、貼近人民”的工作思路，主動(dòng)搶抓機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力用新的理念適應(yīng)新形勢，用新的定位創(chuàng)造新業(yè)績，用新的舉措提升新水平。

??固本清源，堅(jiān)持理念。崇川法院將“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)作為鞏固和深入開展社會(huì)主義法治理念教育的重要機(jī)遇。法院黨組通過小組座談、網(wǎng)上論壇、外出考察等豐富多樣的方式，發(fā)動(dòng)干警就“人民法院為誰司法、如何司法”、“人民法官如何科學(xué)處理‘黨的事業(yè)’、‘人民利益’和‘憲法、法律精神’三者之間的關(guān)系”等問題進(jìn)行討論，幫助干警厘清認(rèn)識(shí)，將先進(jìn)思想和理念迅速納入到“三個(gè)至上”軌道之中。

??科學(xué)發(fā)展，以人為本。經(jīng)過“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，崇川法院將“以人為本”思想作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心基石，高舉司法的人民性旗幟，一絲不茍地落實(shí)司法為民宗旨，堅(jiān)定不移地從實(shí)際出發(fā)，確保人民群眾最大限度地運(yùn)用法律、用活法律，努力贏得人民群眾的高度信任；弘揚(yáng)一切依靠群眾的司法傳統(tǒng)，充分尊重人民的主體地位，積極發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，全面推動(dòng)法院工作跨越發(fā)展。

??彰顯本色，貼近人民。經(jīng)過“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，崇川法院更加注重規(guī)范司法行為，不斷完善司法機(jī)制，使審判工作緊密貼近人民群眾；密切關(guān)注新時(shí)期下人民群眾對(duì)公正與效率的認(rèn)識(shí)和需求，對(duì)程序公正與實(shí)體公正的認(rèn)識(shí)與需求，對(duì)個(gè)案正義與社會(huì)整體正義的認(rèn)識(shí)與需求，奮力創(chuàng)造一切便利條件，讓人民群眾獲得了解司法、感知司法、理解司法的機(jī)會(huì)，盡最大可能以人民群眾看得見、聽得懂、做得到、靠得住的方式公正司法、和諧司法，不懈提升法院公信力水平。

社會(huì)大調(diào)查：聽取民意，汲取民智

“人民群眾是社會(huì)實(shí)踐的主體，是歷史的創(chuàng)造者，是改革的評(píng)判者。我們加強(qiáng)司法能力建設(shè)，提高司法工作水平，必須善于把握社情民意，從人民群眾中汲取智慧和營養(yǎng)。一切從群眾中來，一切到群眾中去，才能在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義，才能維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益，才能贏得人民群眾的信任。”??摘自崇川法院黨組副書記、副院長王建平“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)學(xué)習(xí)筆記。

“你認(rèn)為到崇川法院打官司是否方便？”、“你覺得崇川法院哪些工作需要加以改進(jìn)，其中最緊迫需要改革的是什么？”、“你對(duì)改進(jìn)崇川法院工作有哪些具體建議？”……。2008年7至8月間，1000余名普通社會(huì)公眾以及在崇川法院參與過訴訟活動(dòng)的當(dāng)事人、律師、檢察官等，先后收到南通大學(xué)社科調(diào)研室工作人員發(fā)出的《崇川法院工作問卷調(diào)查表》。這是崇川法院為了聽取社會(huì)呼聲、把握群眾需要、了解法院工作的公眾滿意度，而委托南通大學(xué)進(jìn)行的中立公正、全面客觀的社會(huì)大調(diào)查專項(xiàng)活動(dòng)。調(diào)查結(jié)果表明，盡管絕大多數(shù)人對(duì)崇川法院的工作表示滿意，但仍有近40%的社會(huì)公眾對(duì)法院工作竟然“不太了解”，約有5%至8%的人認(rèn)為法院和法官調(diào)解不太耐心、庭審不夠規(guī)范、執(zhí)行力度不夠大、公正司法的外部環(huán)境不太好等。

調(diào)查結(jié)果說明，開展“走近司法”活動(dòng)，讓人民群眾了解司法是何等的迫切。該調(diào)查結(jié)果同時(shí)也讓崇川法院黨組一班人陷入沉思：畢竟法院各項(xiàng)工作在不同程度上還存在人民群眾不夠滿意的地方。為此，院長陳勇果斷決定，全體黨組成員分成7個(gè)工作小組，分別擔(dān)任組長帶隊(duì)走訪轄區(qū)的10個(gè)鎮(zhèn)街30多個(gè)社區(qū)，向更廣泛的社會(huì)面了解他們對(duì)當(dāng)前法院工作的真實(shí)看法，以主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督的最大誠意，真切地征詢他們對(duì)法院工作的意見和建議。崇川法院這一堅(jiān)持從群眾最迫切需要的事做起，從群眾最不滿意的事改起的大走訪舉措，極大地拉近了與轄區(qū)群眾的距離，增強(qiáng)了與群眾的感情，取得了群眾的信任。在形式多樣的走訪、座談、調(diào)查中，該院正逐步摸索、建立起一套科學(xué)、通暢、簡便、有效的民意溝通機(jī)制。

“我們傾聽民意的同時(shí)，還注重汲取民智，廣大基層群眾的創(chuàng)造力是無窮的”，該院黨組成員、執(zhí)行局長張勇告訴記者。被執(zhí)行人難找、可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋，一直是困擾法院執(zhí)行工作的難題。2008年初，崇川法院回應(yīng)執(zhí)行申請(qǐng)人的需求，建立執(zhí)行“110”值班制度，實(shí)行執(zhí)行警務(wù)化管理；采納一名社區(qū)綜治干部的建議，依托社會(huì)綜治網(wǎng)絡(luò)，聘請(qǐng)了383名社會(huì)協(xié)助執(zhí)行員，為執(zhí)行法官隨時(shí)提供被執(zhí)行人和其可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的信息。張勇不無興奮地說：“這些方法實(shí)施以來成效十分明顯，執(zhí)行案件平均結(jié)案周期縮短了20天，執(zhí)行到位率達(dá)到89.1%，較之去年提高了13%，極大地扭轉(zhuǎn)了法院執(zhí)行難‘困局’。”據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅今年下半年以來，就有來自社會(huì)各界的30余條具體意見、建議被崇川法院采納、運(yùn)用，法院工作方法因此得以不斷完善，司法效率和規(guī)范化水平因此得以不斷提升，人民群眾滿意度因此得到快速提高。

庭審大評(píng)議：司法民主，陽光審判

“司法的本質(zhì)屬性是人民性，司法大眾化的本質(zhì)是司法民主。為此，在審判活動(dòng)中，我們應(yīng)當(dāng)充分吸收訴訟當(dāng)事人和人民群眾參與訴訟過程，最大限度地實(shí)現(xiàn)司法公開化、透明化，確保人民群眾參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。”??摘自崇川法院副院長袁好峰“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)學(xué)習(xí)筆記。

陽光是最好的“防腐劑”。吸引社會(huì)各界廣泛參與案件的審理，邀請(qǐng)他們對(duì)庭審過程和審理結(jié)果進(jìn)行評(píng)議，是崇川法院“走近司法”活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。記者走進(jìn)崇川法院立案大廳，發(fā)現(xiàn)一副副掛在墻壁上的公告牌上，清楚地公示了每日開庭案件的案由、當(dāng)事人名稱和承辦法官姓名。對(duì)那些在地方上有影響的或者百姓關(guān)注的熱點(diǎn)案件，崇川法院則至少提前7天通過媒體告知，吸引群眾來院旁聽。

從2008年7月1日起，崇川法院的訴訟引導(dǎo)員對(duì)每一位來法院旁聽庭審的人，都會(huì)熱情地遞上一張“庭審旁聽評(píng)議表”，真誠地請(qǐng)其就每一位法官的庭審過程、案件處理結(jié)果自由表達(dá)自己的意見。5個(gè)月間，崇川法院精心組織、分批邀請(qǐng)了社會(huì)公眾、人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)團(tuán)體、機(jī)關(guān)學(xué)校等來院旁聽了近20個(gè)庭審，旁聽人數(shù)達(dá)200多人。“這些評(píng)議表格回收后，法院研究室、監(jiān)察室和政治處等組成的專項(xiàng)小組，將對(duì)這些表格進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問題，黨組每兩個(gè)月再邀請(qǐng)這些‘評(píng)委們’來院座談，進(jìn)一步深入征求意見，反饋相關(guān)問題的整改落實(shí)情況。”聽著副院長袁好峰栩栩如生的介紹，記者仿佛看到，每一次評(píng)議與座談司法民主就更進(jìn)一層，每一次評(píng)議與座談法院行為就更趨規(guī)范，每一次評(píng)議與座談法官司法技能就更高一籌。事實(shí)一次又一次地證明，一個(gè)敢于開門納諫、敢于正視自身缺點(diǎn)的法院和法官，就一定會(huì)受到人民群眾的擁護(hù)。

10月27日下午，該院公開審理了一起行政案件，來自南通市黨委、市政府以及其他各級(jí)行政機(jī)關(guān)的180余名“一把手”領(lǐng)導(dǎo)，親自旁聽了庭審，認(rèn)真進(jìn)行了評(píng)議。就是這次普通的庭審，崇川法官的司法禮儀和庭審組織能力給他們留下了極其深刻的印象。也就是在這次普通的庭審后，南通政法委向全市公布了4種情況下行政首長必須出庭、5種情況下行政首長必須向法院出具書面意見的“行政訴訟規(guī)則”。崇川庭審大評(píng)議專題活動(dòng)，適時(shí)地把行政訴訟行政首長出庭應(yīng)訴改革工作向前猛推了一大步。

為了防止少數(shù)法官可能存在的“精英偏見”，充分吸納人民群眾所代表其各行業(yè)、各階層的價(jià)值需求，增強(qiáng)人民群眾對(duì)司法裁判的認(rèn)同度，崇川法院還不斷擴(kuò)大人民陪審的適用范圍。該院規(guī)定普通程序?qū)徖砻袷隆⑿淌掳讣瓌t上要求至少有一名人民陪審員作為合議庭成員，新出臺(tái)的合議規(guī)則要求，合議案件時(shí)，首先由人民陪審員就一切案件所涉的事實(shí)判斷和法律適用發(fā)表意見，其對(duì)所有問題擁有與法官平等的表決權(quán)。對(duì)人民陪審員反映或代表的一般社會(huì)成員的正義觀念，承辦法官必須給予充分的尊重與注意，要在裁判中有所體現(xiàn)。

便民大創(chuàng)新：消除藩籬，貼近百姓

“我們踐行‘三個(gè)至上’工作要求，實(shí)現(xiàn)司法為民，首先要做到司法便民。只有司法服務(wù)很容易為群眾所獲得，并且能夠以較低的成本獲得時(shí)，司法才不至于淪為少數(shù)人的權(quán)利，司法的人民性本質(zhì)屬性才能夠得到充分體現(xiàn)。”??摘自崇川法院黨組成員、政治處主任周建“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)學(xué)習(xí)筆記。

從2004年開始，崇川法院每年收案數(shù)量以每年30%的幅度遞增。2008年1至10月，該院受理案件總數(shù)高達(dá)8300件，案多人少矛盾更加尖銳。“困難是我們自身的，我們再苦、再累也不能將困難轉(zhuǎn)嫁給人民群眾。”在“走近司法”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上，院長陳勇擲地有聲地說。此后幾個(gè)月間，伴隨著“走近司法”活動(dòng)的不斷深入，強(qiáng)化訴訟引導(dǎo)、做實(shí)訴前調(diào)解、假日立案與預(yù)約開庭、民生案件綠色通道保障、執(zhí)行警務(wù)化等一項(xiàng)項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的便民舉措一一鋪展開來。種種便民舉措的實(shí)施消除了群眾訴訟道路上存在的藩籬，為群眾參加訴訟提供了便利與捷徑，司法服務(wù)更加無微不至地貼近人民群眾。為了確保源源而來的案件得到正常流轉(zhuǎn)，崇川法院內(nèi)部狠挖潛力，將人財(cái)物最大限度地向?qū)徟幸痪€傾斜，先后撤并3個(gè)后勤綜合部門，精簡出7名法官輸送到各審判業(yè)務(wù)庭。8月，為使地處南通城區(qū)東西兩翼的南通港、觀音山兩地群眾少受訴訟奔波之苦，該院在地方黨委、政府的支持下排除種種困難，向兩地分別派出了人民法庭。發(fā)揚(yáng)著“敢為人先”南通精神的崇川法院人，再次以堅(jiān)定的行動(dòng)踐行了人民利益至上的要求。

做實(shí)訴前調(diào)解舉措是此次便民大創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一。來自吉林的在通務(wù)工人員邢女士不幸遭遇交通事故，她向致害人追索賠款歷時(shí)10個(gè)月未果。2008年3月7日，她抱著試試看的心理來到崇川法院尋求幫助。該院訴前調(diào)解中心法官當(dāng)天就找到肇事者，對(duì)其講法析理，敦促其與受害人達(dá)成了賠償協(xié)議。3天后，當(dāng)邢女士從法官手中接過5萬多元賠償款時(shí)感動(dòng)地說：“這筆錢我要了近一年，沒想到法院這么快就幫我圓滿解決了，人民法院靠得住！”2008年11月的一天中午，24名遭遇雇主欠薪的農(nóng)民工來到崇川法院請(qǐng)求法律保護(hù)。崇川法院立案庭法官放棄午休，為農(nóng)民工兄弟書寫訴狀、減免訴訟費(fèi)用、制作財(cái)產(chǎn)保全裁定。顧不上吃飯的法官們及時(shí)足額凍結(jié)了被申請(qǐng)人銀行存款30余萬元，為農(nóng)民工盡快實(shí)現(xiàn)權(quán)利提供了保障。此案調(diào)解結(jié)案后的第3天，24名農(nóng)民工給法院寄來了感謝信，信中說：“此前我們害怕打官司，也上訪過，是你們用行動(dòng)讓我們感受到人民法院‘司法為民’理念的真實(shí)存在，原來法律并不神秘，法官并不冷漠，我們信任崇川法院，感謝崇川法官。”

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。經(jīng)過“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)洗禮后的111名崇川法院干警，在法院黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下風(fēng)清氣正，信心百倍，正以無比堅(jiān)定地步伐在實(shí)現(xiàn)司法大眾化的道路上闊步前進(jìn)。他們走群眾路線的真情打動(dòng)了群眾，讓群眾廣泛參與的司法貼近了群眾，切實(shí)有效的便民舉措贏得了群眾，規(guī)范文明的言行感化了群眾。崇川法院從讓人民群眾走近司法、參與司法，到人民群眾主動(dòng)親近司法、信賴司法的過程，使法院工作最終必定贏得最廣泛的群眾基礎(chǔ)和最真切的群眾擁護(hù)！ （作者：章建生　 孫 鵬 ）

 

    （2009-1-1）