在全國上下學習實踐科學發展觀的浪潮中，有這樣一家法院早在２００８年初就形成了科學發展觀指導工作的理念，取得了前所未有的成效。

2008年，這里受理各類案件5951件，結案6139件，結收案比高達103.16%，位于全市基層法院第一；

2008年，這里的法官人均結案數高達147件，居全市基層法院第一；

2008年，這里創新的訴訟事務服務中心工作被最高法院機關報評為“新北樣本”，在全國推廣；

2007年，這家法院在全市7家基層法院考核中排名倒數第二，2008年一躍居于全市第一！

這里就是常州新北區（高新區）人民法院。

是什么讓這家法院在一年之間變化如此巨大？該院2007年底新到任的院長吳建國接受記者采訪時說：“從我到任以來，我始終相信，我們法院是有巨大潛力的，關鍵是怎樣讓干警融入到爭先創優的氛圍中去，既要講效率，又要講特色，這樣才能把隊伍帶起來。”

創新創優是發展的首要理念

提起新北法院的創新工作，蔣勤儉，一位每年都在該院代理100多起交通事故案件的法律工作者深有感觸。他告訴記者，自從法院在去年創新整合完善了訴訟事務服務中心后，他每次在這里的一站式服務窗口前只要花十幾分鐘就能辦完以前要用半天才能完成的各項訴訟手續，大大節省了時間，方便了當事人。此外，中心還獨創立案調解模式，調解訴訟標的較小和事實清楚的債務糾紛案件等，并制定了《立案調解流程管理暫行規定（試行）》，摸索出了一套切實有效的調解方法，運用即時調解、電話調解、上門調解等調解方式盡可能地為當事人化解矛盾促使當事人和解。2008年６月，該院又在中心增設了“人民調解工作室”，倡導出人民案件人民調的新型理念，更加有效地為當事人解決糾紛。去年，該院利用訴服中心的多元化、矛盾糾紛快速化解機制，當天立案受理、當天調解矛盾糾紛、當天案結事了的案件就有130件。該院開拓思路，創新理念，指導當事人正確行使訴權，合理引導分流案件，將矛盾糾紛盡可能多地化解在法院訴訟之外、化解在法院工作的第一環節，充分展示了司法的人文關懷精神。2008年被市委政法委評為全市政法系統2007～2008年“創新創優成果二等獎”。

常州新北區區劃面積大，區內企業眾多，為了讓百姓感覺到法律的溫度，為了讓企業有序、合法經營，該院探索開創了一系列切實可行的方法。2008年５月，該院專門為各鄉鎮選配了20名業務能力較強的法官擔任人民調解工作指導員，同時兼任法治建設指導員工作，及時發現隱患，解決糾紛。提到這項工作，不論是產生糾紛的企業還是相關行政部門都贊不絕口。近日，因百丈工業園區內一家集中供熱企業與園區內某紡織印染企業為供熱壓力不足問題產生矛盾，紡織印染企業即自行安裝用煤鍋爐以解決生產用熱。供熱企業見環保部門不能立即使該紡織印染企業停止使用鍋爐，即向園區另外二十多家用熱企業提出將供熱價格大幅提升以增加政府壓力。園區企業集中向鎮、區有關部門進行反映，強烈要求迅速處理供熱和治污生產問題，否則整個園區企業無法正常生產。該院行政庭法治指導員了解情況后，迅速前往現場聯系多方進行協調，并提出合理化建議，指導相關部門進行調解，最終促使多方達成共識，徹底解決了供熱矛盾。據了解，去年全年，法治建設指導員深入鎮（街道）、社區、機關、企業、學校進行法律講座26次，現場或電話指導、調解案件累計達到600余人次，幫助協調化解矛盾糾紛近500件；為進一步擴大成效，今年該院又將法治指導員隊伍擴大到32名，在每個鎮（街道）、區行政機關都配備了三名法治指導員，重點鄉鎮增配到四名，在聯系點院領導的帶領下，更加全方位地為企業、為基層提供司法服務。另外，該院還積極推廣巡回審判，開展審務進鄉鎮、審務進社區活動，切實發揮巡回審判貼近群眾，利于調解的功能，深入基層，到群眾中去調解糾紛、化解矛盾。自去年以來，在春江鎮、羅溪鎮、龍虎塘街道設立了3個巡回審理點。在孟河鎮汽摩配市場和西夏墅工具市場設立了2家知識產權案件巡回法庭，在市環保局設立了環保巡回法庭，并加強了交通事故巡回法庭工作，共開展各類巡回審判32次，取得了比較明顯的成效。今年已在市創意產業基地增設了知識產權巡回法庭，在薛家、新橋增設了2個巡回審理點。到目前為止，已在8個鎮（街道）設立了9個各類巡回法庭或巡回審理點。

2008年，該院還在全市首創人民陪審員公開選任，讓更多地百姓知法、懂法，參法。使法院工作更加透明；去年，該院在德春電器有限公司設立了緩刑青少年幫教基地，成為全市第一家具有幫扶性質的基地；為服務企業發展，去年，該院制定出臺《為新北區經濟社會又好又快發展提供更加有效司法保障的20條意見》、《關于加大知識產權司法保護力度促進創新型城區建設的22條意見》。今年初又緊緊圍繞區委、區政府關于2009年度三十項重點工程（工作）的部署，出臺了《為常州高新區（新北區）三十項重點工程（工作）提供堅強有效司法保障的實施意見》，明確了20項具體措施??????這一項項創新工作的出臺實施凝聚著新北法院對百姓、對企業、對區域穩定、發展的一片拳拳之心。

科學管理是發展的根本保障

該院始終堅持科學發展觀為指導，從全院整體把握，從各部門管理入手，建立健全了各項管理制度。制定出臺了《院領導聯系點工作制度》、《庭長審判管理崗位職責考核辦法》和《關于進一步推進干部輪崗交流的實施意見》等全院性質的規章制度共計71項。各部門也結合自身工作需求，積極進行建章立制，以完善制度促進法院行政管理和審判管理的規范化和長效化建設。2008年以來，分別制定了《加強立案工作的若干規定》、《審理外商投資企業糾紛案件的若干意見》、《未成年人刑事案件審判流程規則》、《案件執行公開制度》、《派遣用警規范管理規定》等多項部門規章。

審判工作是考察法院工作的基礎。該院將健全審判質量效率考核指標體系，全面落實院長、庭長審判管理的各項工作職責擺在首位，建立健全包括審核把關、庭長監控、流程管理、質量評查等方面的長效機制。每月，由案件質量評定委員會對案件進行質量評查，促進審判質量和效率的提高；每月，由審管辦對每名審判人員的審判質效情況進行匯總、通報、督促；每季度召開審判管理推進會，對審判質效指標進行點評分析，及時針對薄弱環節提出整改措施；每半年進行審判質效考核評比，促使各項質效指標提升。

在加強制度建設，促進規范管理的同時，該院將科學化、人性化管理作為激發干警效能的一大方式。修訂了《崗位目標管理考核辦法》，力求考核目標設定的科學性和可操作性。通過目標激勵和考核評選，去年該院成功創建省級信息化促進司法規范化建設示范點，檔案管理工作通過省特一級驗收成為“五星級”單位。獲得其他省、市、區各級表彰的集體榮譽19項、個人榮譽65人次。

除了運用內部激勵機制，該院還采用外部監督模式，自覺接受人大及其常委會監督，積極邀請人大代表、政協委員定期來院視察、指導。制定了《關于貫徹落實監督法的實施意見》、《關于進一步加強與人大代表聯絡工作的實施意見》等規范性文件，不斷提高聯絡工作的實效。年初，向人大代表、政協委員發放了征求意見函，將征求到的50個方面的意見建議分解落實到院黨組成員及各有關部門，并于下半年將整改情況反饋給代表和委員；每季度向區人大代表、政協委員寄送法院工作情況通報，報告工作，接受監督；年中，向區人大常委會報告了上半年法院工作情況，下半年邀請部分區人大代表、政協委員及特邀行風廉政監督員4次來院旁聽開庭和座談，聽取意見建議；年底前，院領導班子成員又分別到所聯系鎮（街道）聽取人大代表意見。

文化建設是發展的精神支撐

走近新北法院，濃郁的文化氣息感染著每一個人：大廳里的主題教育活動展板、懸掛在墻上廉政承諾、櫥窗里的廉潔示范庭展示、每張工作牌上印有的“公正文明、廉潔高效、團結奮進、務實創新、勇爭一流”新北法院精神和“尚法厚德、博學敬業、廉明高效、爭先創優”新北法院院訓更是錚亮有力。2008年伊始，該院新一屆黨組在全院開展了一項切實、及時的活動??“學習十七大精神，回顧過去，再創佳績”活動。由院領導帶領全體干警全面回顧總結過去在工作中成功的經驗，查找分析存在的不足，動員干警結合自身工作為法院發展建言獻策。為此，院黨組召開專題會議，就全院干警在活動中提出的30條合理化意見和建議逐條研究分析，并予以落實。在此基礎上，該院緊密結合實際工作，認真組織廣大干警開展了機關作風建設提高年、“黨的十七大精神和胡錦濤總書記重要講話精神”大學習大討論和總結審判經驗等專項活動，形成了“新北法院精神”、“法院院訓”用語，提出了五年內努力創建“服務型”、“和諧型”、“效能型”、“學習型”、“創新型”的“五型法院”奮斗目標。人才是第一生產資源，該院堅持以人才興院為抓手，分遠、中、近三期管理人才，制定《新北區法院人才培養（2008-2012年）五年規劃》，注重人才的引進和培養。該院制定了“五好法官”準則，以從外引進和輪崗交流相結合的形式進行有計劃的人才輸入，并組織干警參加各類業務培訓。