近日，南京雨花法院圍繞全市法院推進(jìn)司法民主建設(shè)這一工作重點(diǎn)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于拓展人民陪審員工作職能的實(shí)施意見》。該《意見》緊扣擴(kuò)大參審范圍、強(qiáng)化調(diào)解職能、完善聯(lián)絡(luò)機(jī)制、強(qiáng)化組織管理等四個(gè)環(huán)節(jié)，著力建構(gòu)完善人民陪審員工作的新機(jī)制，積極探索人民陪審員發(fā)揮職能作用的新領(lǐng)域。

1、擴(kuò)大參審范圍，提高司法透明度。以保障人民群眾的司法知情權(quán)和選擇權(quán)為切入點(diǎn)，引入當(dāng)事人選擇人民陪審員參審案件的工作機(jī)制。一是建立意愿征詢機(jī)制。在立案時(shí)即告知當(dāng)事人享有申請(qǐng)人民陪審員參與案件調(diào)解與審判的權(quán)利，根據(jù)案件情況，指導(dǎo)當(dāng)事人填寫“申請(qǐng)人民陪審員參審意愿征詢表”。二是強(qiáng)化當(dāng)事人選擇權(quán)保障機(jī)制。對(duì)普通程序案件，人民陪審員參審案件的范圍不再局限于“影響重大”的標(biāo)準(zhǔn)，在組成合議庭前，均先行征詢當(dāng)事人是否申請(qǐng)人民陪審員參與案件審理的意愿。三是完善選定程序。采取隨機(jī)抽取為主、相對(duì)固定為輔的陪審員選定原則。參與案件審理和調(diào)解的人民陪審員，一般由立案庭組織搖號(hào)產(chǎn)生。同時(shí)，在人民陪審員適用頻率密集的庭，設(shè)置3名相對(duì)固定的陪審員，確保隨機(jī)抽取的陪審員確有理由不能到庭或有法定回避情形時(shí)，及時(shí)補(bǔ)充參加訴訟。

2、強(qiáng)化調(diào)解職能，拓展解紛新途徑。以多元化解決糾紛為切入點(diǎn)，注重發(fā)揮人民陪審員知民情、解民意的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化人民陪審員的調(diào)解職能。一是獨(dú)立主持調(diào)解。針對(duì)婚姻家庭、人身權(quán)、鄰里糾紛及小標(biāo)的額等案件偏重情理的特點(diǎn)，有意識(shí)地向當(dāng)事人宣傳人民陪審員調(diào)解案件的優(yōu)越性，引入當(dāng)事人選擇人民陪審員進(jìn)行訴前調(diào)解、訴中委托調(diào)解。二是成立調(diào)解陪審組。鑒于調(diào)解工作具有反復(fù)性、耗時(shí)性、不確定性等特點(diǎn)，組織8名有充足時(shí)間又有豐富工作及社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的退休人員成立調(diào)解陪審組，通過人民陪審員講情理、法官講法理，情理法交融，達(dá)到案結(jié)事了、定紛止?fàn)幍姆尚Чc社會(huì)效果。

3、完善聯(lián)絡(luò)機(jī)制，暢通民意表達(dá)渠道。以暢通民意表達(dá)渠道為切入點(diǎn)，注重發(fā)揮人民陪審員來自群眾的特點(diǎn)，完善人民陪審員傾聽群眾呼聲，感受群眾情緒的工作機(jī)制。一是設(shè)立人民陪審員工作室。在訴訟服務(wù)中心設(shè)立人民陪審員工作室，內(nèi)部配置電腦等辦公設(shè)備，陳列相關(guān)法律、報(bào)刊、案例，為陪審員履職提供便利。確定每周三上午為人民陪審員工作室向公眾開放日，由人民陪審員輪流接待社會(huì)公眾和訴訟當(dāng)事人，通過人民陪審員與公眾的互動(dòng)溝通，增進(jìn)法院與公眾的聯(lián)系。二是建立人民陪審員聯(lián)系站。依托法院在全區(qū)7個(gè)街道、3個(gè)管委會(huì)設(shè)立的法官聯(lián)系站，掛牌設(shè)立人民陪審員聯(lián)系站。通過公示人民陪審員的聯(lián)系方式、定期走訪和參與巡回審判，進(jìn)一步拓展了人民陪審員協(xié)助法官化解社會(huì)矛盾，廣泛征求群眾意見的渠道。

4、強(qiáng)化組織管理，提升依法履職水平。以提升人民陪審員的依法履職水平為切入點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化管理和保障的工作機(jī)制。一是壯大陪審員隊(duì)伍。通過提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)任命，增補(bǔ)了8名人民陪審員，人民陪審員增加至34人，達(dá)到了在職審判人員的50%，為全院相關(guān)工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是落實(shí)履職待遇。進(jìn)一步明確人民陪審員的履職待遇，將人民陪審員在組織調(diào)解、接待來訪、定期走訪等方面的工作視同參與審判，按次發(fā)放補(bǔ)助費(fèi)用。三是加強(qiáng)能力培訓(xùn)。定期組織人民陪審員參加案件研討，切磋交流陪審經(jīng)驗(yàn)，提高陪審技能和實(shí)效。同時(shí)，為人民陪審員提供各類法律書籍、案例選編，供人民陪審員有針對(duì)性的查閱和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)人民陪審員的法律素養(yǎng)、履職能力。