三年辦案數(shù)由6637件上升7359件至9942件；兩年來總結(jié)的審判管理、立案信訪、文化建設(shè)、訴前調(diào)解等12條鮮活、管用的經(jīng)驗(yàn)，先后被上級法院和基層法院推廣運(yùn)用；

今年上半年最高院、省高院相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)數(shù)次前來該院視察，富有特色的工作享譽(yù)大江南北。

一個普通的基層法院，以獨(dú)特的魅力產(chǎn)生的“空前”效應(yīng)，備受眾人矚目！金秋時節(jié)，記者一行走進(jìn)了鹽城市亭湖區(qū)人民法院。素以“鐵腕”著稱的該院院長邱曉虎，在接受采訪時淡然地說：“亭湖區(qū)法院近年來各項(xiàng)工作能夠穩(wěn)步躍升，得益于在加強(qiáng)內(nèi)部管理、弘揚(yáng)法院文化、提升隊(duì)伍形象上，走出了一條創(chuàng)新之路。”

管理??大手筆

亭湖法院地處鹽城市主城區(qū)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，如何提升主城區(qū)法院的內(nèi)部管理能力？ 2007年底，剛到任不久的邱曉虎對“新東家”的管理工作進(jìn)行了細(xì)致的盤點(diǎn)。

精通“木桶原理”的邱曉虎，很快查找出了該院在規(guī)范管理層面上存在的“短板”，隨即主持召開了第一次黨組會，他斬釘截鐵地說：“加強(qiáng)法院內(nèi)部管理，要有大手筆，當(dāng)下要以‘三鐵’要求打牢基礎(chǔ)”。

以“鐵”的硬度立標(biāo)準(zhǔn)。邱曉虎運(yùn)用在東臺法院任院長5年的積累，針對本院內(nèi)部管理存有56項(xiàng)不足，組織辦公室、政治處等相關(guān)職能部門的同志，本著去粗取精、查漏補(bǔ)缺、除舊更新的原則，對全院現(xiàn)有的規(guī)章制度逐要素研究、逐條塊細(xì)化，明確規(guī)定制定管理標(biāo)準(zhǔn)不摻水分、不打折扣，逐項(xiàng)立標(biāo)，確保可行。日前，一套近50項(xiàng)、10余萬字的《亭湖法院制度匯編》應(yīng)運(yùn)而生。上至院長、下至普通干警人人都能“對號入座”，個個都在被管理約束之列。當(dāng)年年底市中院就在該院召開了全市法院管理工作交流會，與會人員齊聲稱贊“這套制度匯編如軍隊(duì)條令一樣，嚴(yán)謹(jǐn)、周全、管用，具有很強(qiáng)的權(quán)威性和可操作性，是一本從嚴(yán)治院的活教材”。

以“鐵”的作風(fēng)促養(yǎng)成。采訪中記者發(fā)現(xiàn)一個細(xì)節(jié)，該院以鐵的作風(fēng)抓養(yǎng)成堪稱一絕。2008年該院實(shí)行掛牌上崗制度后，院督查組定期進(jìn)行檢查，無論是院長、還是普通干警全部著裝、佩戴胸牌，若違例定會在法院大廳的宣傳欄內(nèi)曝光，同時載入個人績效檔案，并作為年終考核評先評優(yōu)的依據(jù)。今年第二季度個別職能庭案件量陡增，因求“勝”心急，對訴前調(diào)解略有疏忽，一度調(diào)解率下滑。針對這個現(xiàn)象，審管辦立即組織相關(guān)職能庭的審書人員進(jìn)行反思，查找原因，及時提出了5條舉措，第三季度該院調(diào)解率上升至61 %，上訴率下降至6%。今年10月底，在鹽的15名四級人大代表視察該院，對該院規(guī)范化管理都打了高分，滿意率高達(dá)98.8 %。

以“鐵”的紀(jì)律抓監(jiān)督。該院紀(jì)檢組長俞士清告訴記者，該院黨組以“鐵”的紀(jì)律抓監(jiān)督，動真碰硬初嘗甘甜。2008年針對干警八小時以外管理難的實(shí)際，該院建立了院長總抓、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、干警參與、家庭協(xié)助、社會輔助的立體管理監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持黨管干部的原則，一級管一級，一級帶一級，既掌握干警平時的思想狀況和政治表現(xiàn)，又著重了解干警在“生活圈”、“娛樂圈”和“交往圈”的現(xiàn)實(shí)情況，確保干警特別是黨員干部的個人活動延伸到哪里，黨組織和群眾的監(jiān)督就跟蹤到哪里，較好地消除了管理監(jiān)督的“盲區(qū)”和“空白”。2007年以來，該院先后接受上級法院多次明查暗訪，沒有一名干警被通報，更沒有一人受到查究。市中院院長徐清宇稱贊該院是“皇城”腳下嚴(yán)格管理的標(biāo)桿。

文化??大平臺

走進(jìn)亭湖區(qū)法院，內(nèi)涵深邃的“尚法、勤勉、為民、清廉”院訓(xùn)抬頭可見；步入審判區(qū)、辦公區(qū)一幅幅勵志名言、書畫佳作清風(fēng)拂面；置身院史陳列室，宛若位于歷史與現(xiàn)代融合的課堂催人奮進(jìn)。該院的干警自豪地說：“這僅僅是我院加強(qiáng)法院文化建設(shè)的一部分，近來年院黨組精心打造的文化大平臺，靚麗而多采”。

與高校“聯(lián)姻”， 送法官脫產(chǎn)深造，這是該院為干警充電搭建的第一平臺。2009年8月20日，南京大學(xué)法學(xué)院會議室內(nèi)歡聲笑語，該院第一批26名法官經(jīng)過為期一個月的脫產(chǎn)培訓(xùn)順利畢業(yè)。刑庭老審判員張炳富深有感觸地說：“在法院工作20多個年頭，第一次在高等學(xué)府南京大學(xué)參加為期一個月的全時制培訓(xùn)，這是對我多年司法實(shí)踐的一次整修、深化和提高，受益匪淺！”

“工欲善其事，必先利其器”，該院深諳此理。2008年初院長等一行，三上南京與南京大學(xué)洽商形成共識，每年法院拿出10余萬元定期組織全院法官脫產(chǎn)進(jìn)校深造，借助高校的力量幫助法官在寧靜的校園更新知識、加剛淬火，以此全面提升法官為大局服務(wù)、為人民司法的能力。

為使這項(xiàng)活動保持長態(tài)化，該院與南大建立了長期合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、成果共享的關(guān)系，每年定期召開案例研討會1-2次，組織學(xué)術(shù)交流、專題講座、協(xié)作調(diào)研活動不少于3次。通過與法學(xué)院精誠協(xié)作，該院10多名法官已成為處置疑難復(fù)雜案件的行家里手，有10多名中青年法官應(yīng)用法學(xué)研究的能力明顯增強(qiáng)，先后有多篇學(xué)術(shù)論文被全國核心期刊登載，他們成了審判、調(diào)研的帶頭人。

讓法官進(jìn)熒屏，打開審判公開的門窗。這是該院主打的第二個文化平臺。“這個平臺太重要了，不僅幫助百姓學(xué)法、用法、守法，而且及時化解了社會紛爭，維護(hù)了社會穩(wěn)定，為地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的司法保障”。亭湖區(qū)委黨委、政法委書記宋勇深有感觸地說。

2008年7月，該院與鹽城電視臺聯(lián)合創(chuàng)辦了《庭審實(shí)錄》欄目，由法官走進(jìn)熒屏以案釋法。節(jié)目開播一年多，鹽城人民家喻戶曉，當(dāng)下該欄目已成為鹽城電視臺的“品牌欄目”，多次創(chuàng)下鹽城“收視之最”。

法官進(jìn)熒屏，法官能力得到公認(rèn)。院長助理周曉文，是行政審判的資深法官，她是《庭審實(shí)錄》欄目開播的第一位主審法官，一則民告官的案子播出后，她成了百姓追逐的“明星”。她經(jīng)常接到素不相識人士的電話，而且經(jīng)常有人登門拜訪，請她“評理”、請她指點(diǎn)迷津。不少群眾說：“法官在電視上斷案，幫我們懂得了用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，法官是關(guān)注民生的良師益友”。

“借助電視傳媒審理案件，有利于案結(jié)事了”。今年1-3季度，該院7個職能庭與4個人民法庭，共推出了刑、民、行政等20檔庭審實(shí)錄，不僅檔檔受好評，而且件件案件案結(jié)事了。今年10月刑庭副庭長楊碧蓉公開審理了一起特殊的故意殺人案件，為彰顯法律的權(quán)威，體現(xiàn)法院的公正，電視臺先期拍攝了她走訪當(dāng)?shù)厝罕姟⒌诫p方當(dāng)事人中間詢細(xì)節(jié)、查實(shí)證的情景，在法庭質(zhì)證期間現(xiàn)場播放，給旁聽的觀眾以極大的震憾。隨后她以嫻熟技藝當(dāng)庭宣判了這樁案件，給不法分子以最嚴(yán)厲的打擊，受到了黨委、政府和人民群眾的高度贊揚(yáng)。參加旁聽的群眾齊聲稱贊：“庭審是普法的大課堂，法官是百姓的主心骨”。

創(chuàng)立《亭湖法苑》院刊，培植一片樂土。這是該院打造的第三個平臺。2008年3月，一本圖文并茂、內(nèi)容豐富、格調(diào)高雅的《亭湖法苑》，帶著濃濃的油墨香味向讀者走來。翻開覽閱，大飽眼福，從院長到書記員，人人都是撰稿人。

辦好一本雜志可不易，殊不知該院黨組為此付出了無數(shù)心血和汗水。創(chuàng)辦初期，該院先后邀請省、市作協(xié)的行家來院為雜志定位、把脈，并請其向本院的編輯人員傳授辦刊技巧;隨后組織“試運(yùn)營”，開門納諫，組織干警品頭論足、修改完善……

小小雜志，每季度一期，就像一塊磁石把干警緊緊地吸附著，業(yè)余時間、節(jié)假日干警辦公室隨處可見干警創(chuàng)作的身影。院長邱曉虎是個攝影“發(fā)燒友”,他經(jīng)常利用外出之機(jī)不忘采風(fēng)，在雜志的封頁上常見他的佳作發(fā)表;法官詩人，鹽城市散文、詩歌協(xié)會副秘書長韓冰，是雜志的特邀撰稿人，他每期都要為《亭湖法苑》量身定一篇優(yōu)雅動人的詩歌。如近期創(chuàng)作的《站在春的一邊》、《這個被所有人注視的人》詩歌，分別被鹽城市作家協(xié)會評為最受歡迎的詩歌;執(zhí)行編輯、市作協(xié)會員、該院紀(jì)檢組長俞士清，除參與每期雜志的組稿、編排校對外，還帶頭撰寫稿,她日前為雜志采寫的一篇《青山外水長流》隨筆，讓干警愛不釋手。

一本雜志,掀起了業(yè)余創(chuàng)作熱,目前,該院已有一大批愛好文學(xué)的干警嶄露頭角,成了一方的名人。干警欣喜地說：“這是院黨組給我們提供的一個舞臺，讓我們終身受益”。

除此以外，該院每年還要組織干警參加各種文藝、體育等活動；舉辦兩月一期的“法苑講壇”；到風(fēng)光秀麗的盛地體檢、療養(yǎng)，安排先進(jìn)工作者外出學(xué)習(xí)考察，重大節(jié)日組織賽詩會、歌詠比賽等等，讓干警盡情分享著法院文化給他們帶來的美感和快樂。

形象??大提升

亭湖區(qū)法院注重內(nèi)部管理，加強(qiáng)法院文化建設(shè)，換來了形象大提升。簡言之：他們在服務(wù)企業(yè)、訴前調(diào)解、審判質(zhì)效等方面，受到了黨委政府、人民群眾的充分肯定和高度贊揚(yáng)。

“心系企業(yè)、能動司法，對促進(jìn)市區(qū)企業(yè)發(fā)展功不可沒”，亭湖區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)如是說。面對去年全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)給轄區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來的不良影響，該院以保增長為已任，一方面積極開展應(yīng)對金融危機(jī)的專項(xiàng)研究，主動向黨委政府建言獻(xiàn)策；另一方面組織全院的精兵強(qiáng)將，深入企業(yè)幫助排憂解難，使全區(qū)10多家大、中企業(yè)在寒流中擺脫了困境。

去年年底，該院在執(zhí)行一買賣合同糾紛案時，審查發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人某剎車片有限公司系轄區(qū)一大型企業(yè)集團(tuán)的下屬企業(yè)。該集團(tuán)因受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，大量產(chǎn)品積壓。如草率地對該企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，將直接導(dǎo)致被執(zhí)行企業(yè)的數(shù)百名工人失去工作、企業(yè)喪失重生的機(jī)會，極易引發(fā)不穩(wěn)定因素。為此，承辦法官沒有簡單從事，在把握糾紛主要癥結(jié)的基礎(chǔ)上，組織多次調(diào)解。經(jīng)過七天的不懈努力，終使當(dāng)事人達(dá)成了以物抵債的和解方案，一起標(biāo)的近三百萬元的涉及區(qū)直困難企業(yè)的案件得到有效化解，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會效果的統(tǒng)一。2009年該院承辦的6件案件入選《鹽城法院“三服務(wù)”案例指引》，其中一件案件被評為全市法院“三服務(wù)”十大典型案件。

“獨(dú)創(chuàng)主城區(qū)訴前調(diào)解工作新模式，調(diào)撤案件無上訪”，上級法院領(lǐng)導(dǎo)肯定說。2008年10月，該院正式啟動了訴前調(diào)解工作。在借鑒“他山之石”基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)造性地提出在法院內(nèi)部設(shè)立人民調(diào)解工作室，由法院、司法局共同管理，由人民調(diào)解指導(dǎo)員與人民調(diào)解員合署辦公的工作新模式。訴前調(diào)解工作開展一年多來，共收案4032件，調(diào)撤案件969件，經(jīng)調(diào)撤的案件沒有一起引起信訪或上訪，充分體現(xiàn)了案結(jié)事了的要求，有效緩解了審判工作壓力，推動了審判工作全面健康發(fā)展。該院訴前調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)得到了上級黨委、法院的充分肯定，被上級法院譽(yù)為“訴調(diào)對接的新樣板”。

在做好訴前調(diào)解的同時，該院十分注重暢通信訪表達(dá)渠道，創(chuàng)新建立了信訪告知函制度，使來法院立案的當(dāng)事人就可以清楚地知道該院每日的接訪領(lǐng)導(dǎo)、時間、地點(diǎn)和聯(lián)系電話，以及各審執(zhí)部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)的工作和私人聯(lián)系方式。今年6月一名來自山東的當(dāng)事人拿到告知函后，深有感觸地說：“俺因做生意在全國好多地方打過官司，這個卡片我是第一次見到，法院、法官敢把自己的電話印上去，就沖著這個，我相信亭湖法院的審判工作是透明、陽光的，我信得過。”

“深入挖潛，審判質(zhì)效實(shí)現(xiàn)歷史新高”，本院干警自豪說。2007年以來該院堅(jiān)持為大局服務(wù)，為人民司法，共受理各類案件27000件，審結(jié)25000余件，涉案標(biāo)的20億元，以不到全市法院十分之一的法官，審理了超過全市法院六分之一的案件。以伍佑人民法庭為例，今年第三季度收案數(shù)與去年同比上升32.6%，結(jié)案數(shù)同比上升88.4%，結(jié)案率達(dá)104%,各項(xiàng)質(zhì)效指標(biāo)位居全院之首。該庭僅有5名審書人員，自加壓力，迎難而上。針對轄區(qū)范圍大，當(dāng)事人訴訟不便的情況，主動放棄休息時間、節(jié)假日，所有案件一律到企業(yè)、社居、田頭上門進(jìn)行送達(dá)，做到送達(dá)一批，調(diào)解一批，執(zhí)行一批。今年以來該庭平均審執(zhí)期限為36.52天，執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)率達(dá)100%，調(diào)撤率達(dá)79.8%，訴前調(diào)解調(diào)處率達(dá)50%以上，所辦的397件案件無一發(fā)改。

在創(chuàng)新中躍升！亭湖法院認(rèn)準(zhǔn)了這個理，他們以富有成效的努力贏得了人們的尊重和親睞。近年來他們先后捧回了“社會治安綜合治理先進(jìn)集體”、“三個文明建設(shè)優(yōu)勝單位”、“黨組中心組理論學(xué)習(xí)先進(jìn)集體”……獎牌。人們相信這是一個公正之師、文明之旅，在司法為民的征途上一定能夠書寫出美妙的時代樂章。