近年來，執行難一直是困擾法院工作，影響司法公信力的一個突出問題。為了破解執行難的現狀，如東法院開拓思路，不斷創新舉措，通過“整合力量，分組執行，集中出擊”的執行機制，有效破解了執行難的問題，取得了良好的辦案效果和社會效果。

 

從今年3月份采取新的執行機制以來，如東法院先后執行完畢案件1894件，為群眾執行到位財產19101萬余元。結案率同比上升7個百分點。該院院長婁宏春說：“習近平總書記提出要‘讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義’。要想實現這種人人可感知的公平正義，就必須確保我們法院的判決內容通過執行得到有效落實。唯有如此，司法的權威才能得到確立，百姓的利益才能得到維護。”

 

整合力量  強化執行威懾力

 

“真的假的啊？我就欠了這么10000元。又不是說不給，就是過幾天再說嘛。你有必要把警察都喊過來嗎？我給你就是了。”11月7日，當身穿警服的法警隨著執行法官一起出現在盧某家中時，盧某不滿的同時，還是立即將10000元履行了。

 

2011年春天，如東縣豐利鎮的盧某因經營紫菜養殖，向同村的章某借了15000元，約定年底就還錢，但是到期后盧某爽約了。2012年6月份，經法官的調解盧某當場履行了5000元，約定剩余的款項在年底前履行完畢。但其后盧某仍然沒有信守承諾。每次章某找到他，盧某總是一副“千年不還，萬年不賴”的態度。無奈之下，章某只能申請法院執行。

 

剛開始，執行法官來到盧某家中要求其履行。但盧某一如既往地在言語上保持著“積極的態度”，卻不見有任何履行的行為。11月7日，當法警出現在盧某家門口時，其立馬意識到問題的嚴重性，遂出現了剛才的一幕。

 

該院在以往的執行中，深感執行法官的威懾力相對有限，而身穿警服的法警則對當事人有較強的震懾作用。有鑒于此，法院通過協調，將4名法警抽調編排至院執行局，列為執行辦案的常備力量，大大提高了執行的效率。

 

拿到錢的章某激動不已，“現在和以前不一樣了啊。以前的執行法官也和我來過好幾次，但是盧某總感覺不能把他怎么樣，所以一直找借口推脫履行。現在你們法院的警察一來，還沒采取什么措施，他就意識到問題嚴重而主動履行了。還是這樣執行好啊，不然我不知道什么時候可以拿到錢呢。”

 

分組執行  提高執行效率性

 

“謝謝你們！我們都已經基本上作為呆賬處理了，沒想到過了這么久，竟然還能拿到這筆錢。”說話的是如東某商業銀行的行長。因為五年前的一筆34萬元的商業貸款被執行到位，行長專程給法院送來了錦旗，感謝法院執行過程中的高度責任心和專業性。

 

為了提高執行的效率，法院根據對受理案件標的及性質的分析，將執行局33名干警按照執行標的分為3個組,5萬元以下的標的為“輕案組”，5萬元以上標的的為“重案組”，同時對于需要到銀行查詢案件分為“迅速裁決組（速裁組）”。在實踐的過程中，又根據金融機構執行案件多、標的大的實際情況，專門成立了“金融債權執行組”。各組之間平時分頭執行，確保簡易的案件快速結案，疑難的案件不停執行。同時，為了確保辦案的實效，敦促執行人員積極辦好執行案件，該院規定對于到手兩個月的案件，如果沒有任何成果，將更換執行人員繼續執行。在這樣的分組執行機制下，法院的執行案件結案率明顯上升，與2012年案件執行率相比，上升了7個百分點。

 

在分組執行的基礎上，各組執行人員定期對以往程序終結的案件進行梳理，反復執行。正是在這樣的基礎上，法院通過梳理，發現了陳某存在如東某金融機構的40萬元存款，并成功進行了扣劃，由此也歸還了陳某5年前欠另一商業銀行的連本帶息的34萬元借款。

 

集中出擊  擴大執行影響力

 

在專業分組，快速執行的基礎上，法院將每周四固定為“集中執行日”。每周三下午開會“通卷”，了解各人手中的疑難復雜案件，將這部分案件再次統一收集起來參與周四的集中執行。周四的集中執行則按照案件所屬的鄉鎮分成兩個或三個執行小組，每組多的時候將近20人，外出執行警車達到四五輛。由此形成集中執行的陣勢，擴大了執行的影響力。

 

9月12日，當執行干警十余人出現在如東縣袁莊鎮康某家中時，康某不解地問“我一共也就欠了3000元，你們這么多人、這么多輛車出動有必要嗎？搞這么大陣勢，別人不知道我犯啥事了。我還錢就是了。”康某2011年因收購農家豬仔，欠下3000元一直不還，之前執行人員也找過多次，但都沒什么效果。在集中執行過程中，承辦法官將該案件也一并拿了出來。最終，康某當場履行了義務。關于康某提出的值不值得的問題，該院執行局局長曹鋆如是說，“在維護群眾的利益方面，我們沒有大小的區分，哪怕是群眾的一根針，我們都會盡力幫群眾追回。”事實上，法院的這種集中執行并非不計成本，相反這種“高調”執行已經起到了很好的社會宣傳效果。當康某到法院拿結案法律文書的時候，他興奮地告訴法官，“還是你們這個手段硬、方法好。你們不知道，兩個我的債務人知道法院為了3000元，開了5輛警車，去了將近20個執行法官到我家，他們也立馬將欠我的錢還了。他們也擔心你們這么多人馬開過去啊！農村人嘛，都好個面子。所以，我還要謝謝你們咧！”

 

據悉，從今年3月份開始集中執行活動至今，該院先后集中執行47次，前后出動干警1600余人次，其中實現當場結案的193件，為群眾執行到位510.62萬元。同時，法院一改以往以教育為主、措施疲軟的狀況，敢于動真格，先后拘留有能力履行而不積極履行義務的當事人249人。同時，辦案過程中注重程序的正當性和完備性，被拘留的249人中，無一人提出拘留異議或提出復議。

 

同時，在執行過程中，不僅僅是對于普通百姓的動真碰硬。在涉及到大企業甚至某些鄉鎮政府時也一視同仁。如東某鄉鎮因招商過程中存在為企業擔保的情況，最終作為擔保人欠下27萬元。剛開始，申請人心里沒底，不知道這種“政府執行政府”的可能性有多大。而被執行人鄉鎮政府自己也抱著“都是一家人”的心態，在法院通知后并沒有主動履行的意思。有鑒于此，法院依法對該鄉鎮負責人進行了約談，告知其如不履行義務將作為主要責任人承擔相應法律責任，同時向相關主管部門發送了通報。在這樣的情況下，該鎮當月就將欠下的27萬元全額還清。

 

正是這種政府也不例外的執行硬手腕，使得不少被執行企業紛紛聯系法院，積極商議履行方案，當地拒不履行的風氣也大為改變。

 

今年來，該院的執行舉措得到了群眾和上級法院的高度認可。該院執行局年初至今收到的錦旗和各類表揚信就近十次。今年新受理的執行案件中，更是沒有一件投訴案件，沒有一件信訪案件。南通市中院陳榮慶院長在該院考察時說“如東法院的這種做法很有特色，要堅持。”而在5月份江蘇省高院召開的全省執行工作會議中，省院執行局領導也高度肯定了如東的這種做法，希望要做出成效，形成經驗。