通過轉作風贏得公信，運用大學習大競賽歷練司法能力，借助現化化設施設備提升服務水平，今年以來，江蘇省無錫市開展“基層建設年”活動，全市法院瞄準新的更高目標順勢發力、發揮潛力、借助外力、形成合力，推動基層司法能力和服務水平再上新臺階。

　　無錫：給法院基層建設注入強勁活力

　　無錫市共有9個基層法院，25個人民法庭，在基層法院和人民法庭工作的法官占全市法官總數的80%，但就是這80%的人民法庭法官辦的案件占全市所有案件的90%，近兩年年均辦結案件總數達8萬件，人均年辦案130余件，而且審判效率、質量多項指標名列全省前茅，涌現出“無錫市民最信賴的法官”江陰市人民法院法官張勇、“一等功臣”惠山區人民法院民一庭副庭長沈強等一批基層先進典型。

　　初春時節，無錫市中級人民法院院長時永才走遍了全市25個人民法庭，深入調研掌握了第一手資料。他對全市人民法庭建設有一個基本的評估：法庭設置形成了規模化。經過整合，每個人民法庭平均管轄3個鄉鎮（街道），管轄人口15.5萬人。法庭在編人數平均為5.8人，人均辦案超過200件，其中，濱江法庭法官張勇年辦結案件767件；法庭管理更加規范化。提高了管理手段的科學性，普遍制定了符合實際、切實可行的規章制度，尤其是加強工作崗位責任制、工作規程、紀律檢查，以及后勤車輛管理、財務管理制度的健全和完善。同時實行制度上墻、審務公開，增加管理透明度；法庭隊伍更加職業化。目前，無錫基層法院在編審判人員1356人，其中本科以上學歷856人，占63.1%，研究生337人，占24.85%；法庭建設更加現代化。有16個法庭建筑面積達到1000平方米以上標準，其中周莊、官林、安鎮法庭超過2000平方米。法庭平均擁有兩輛警車，7臺電腦，所有人民法庭實現法院系統四級計算機聯網，配備了遠程電子簽章系統；法庭功能更加多元化。開展了審務進村鎮、進社區活動，通過預約開庭調解、上門開庭、設置巡回審判站、開設“假日法庭”、開辟審執“綠色通道”等多種方式，體現司法人文關懷，讓老百姓體會到便利。今年以來，全市法庭簡易程序適用率達93.7%；調解撤訴率達66.1%，并與民調組織開展協作互動，探索糾紛解決機制的多元化。

　　為了進一步加強基層法院和人民法庭建設，今年中共無錫市委擬定了《關于進一步加強全市法院基層基礎建設工作的意見》，以貫徹落實全面協調可持續發展的科學發展觀為指導，就基層法院和人民法庭的設置、基礎設施、物質裝備和審判運行等作了全面規定。明確基層法院和人民法庭人力、物力、財力配備新的更高標準，給法院基層建設注入了強勁活力。

　　這個《意見》中完善干部職級、職數配備工作成為亮點。加強基層法院后備干部隊伍建設，按照正職1比2、副職1比1的比例，建立后備干部隊伍，并納入同級黨委后備干部工作計劃。加強基層法院干部流動，充分考慮法院工作的特殊性，放寬“雙向交流”政策限制，完善法院與黨政機關以及上下級法院間的任職交流制度。

　　加強編制落實和管理。抓好全市法院政法專項編制的落實和管理，嚴格把好編制使用關，加強督促檢查，確保編制足額有序地落實到位。按照上級法院規定和市委市政府的要求，進一步規范和完善法院編外審判輔助人員的定額和經費保障機制。

　　大力提升基層法院物質裝備保障水平，確保自身建設長期可持續發展的保障。主要有以下幾個方面。

　　建立公用經費正常增長機制，嚴格落實“收支兩條線”政策。根據法院案件數量的增長幅度、物價上漲因素以及法院現代化建設的實際需要，建立和完善法院公用經費正常增長保障機制，保障法院工作的順利開展。堅持“收支脫鉤、全額保障”原則，消除法院經費與訴訟費、罰沒收入“變相掛鉤”現象。

　　加大辦案經費保障力度。根據法院審判執行工作實際需要，按法院受理案件實際情況，結合前三年辦案經費的平均數安排法院辦案經費。

　　加大對基本建設經費保障力度。切實加強對全市基層法院建設中所產生的基建債務問題研究，各地政府要作出規劃，將基建債務列入政府償債項目逐步予以消化。對于“兩庭”建設嚴重滯后的，要加大基本建設資金的投入，緩解基本建設壓力。

　　加大教育培訓經費保障力度。切實加強對基層法院業務培訓工作的支持力度，把基層法院人才培養納入地方人才培養計劃，落實培養、培訓專項經費。

　　積極推進人民法庭建設。把人民法庭建設作為全市法院基層基礎建設的重點，加快啟動兩家新設立人民法庭的建設，努力在“硬件”和“軟件”等方面達到“設置規?；⒔ㄔO標準化、審判規范化、管理制度化、裝備現代化”的“五化法庭”建設目標。

　　北塘法院轉變作風提升能力

　　近年來，北塘區人民法院嚴整法官隊伍，肅清每一個不和諧音符，通過努力轉變思想作風、紀律作風、審判作風、工作作風，打造出一支人民信賴的法官隊伍。

　　“杜絕每一個潛在的問題隱患。”北塘法院紀檢監察部門經常不定期地對各部門和全院人員的司法作風紀律等進行明察暗訪或突擊監察，對一般問題及時糾正，對違規違紀者堅決查處。同時，北塘法院還向社會公布了舉報電話和電子信箱，并積極走訪人大代表、政協委員和基層組織，召開司法監督員座談會等，主動接受群眾監督，主動征求和聽取社會各界對法院司法作風建設的意見和建議。

　　司法作風建設好與壞，案件當事人最有發言權。近年來，北塘法院多次對案件當事人的滿意度進行調查，通過調查來發現問題、解決問題。通過若干年的努力，滿意度逐年上升，2011年度接近100%。

　　為了提升法院隊伍的業務素質，北塘法院年年創新開展各類“大學習大競賽”活動。日前，北塘法院又啟動了新一輪大學習活動，通過以“八個一”學習工程為載體，推進全院比學趕超的氛圍。通過組織“一讀書、一論壇、一教育、一交流、一練兵、一評比、一觀摩、一開放”活動，實現了法院思想道德職業素養整體提升、學習創新能力進一步提升、審判執行能力顯著提升、化解糾紛能力不斷提升、調研能力得到較大提升、服務保障水平明顯提升。

　　在法院營造的濃郁的奮發向上氛圍中，北塘法院法警大隊因表現突出，于2011年被評為全省法院司法警察工作“標兵警隊”和全省法院司法警察崗位大練兵先進集體。此外，近年來還涌現出了“無錫市民最信賴的十佳法官”費美萍，全省審判管理工作先進個人徐戍徽，全省法院涉訴矛盾糾紛化解工作先進個人余剛等一大批先進法官。

　　“我們的目標是讓每一個法官都做優秀法官。”北塘法院院長袁挺對法官們的要求分外嚴苛，他說，不允許出現任何一個可能引發不和諧的“雜音”。

　　南長法院致力思廉崇廉踐廉

　　無規矩不成方圓，南長區人民法院在積極建設廉政文化的過程中不斷去糟取精，逐漸形成了一套行之有效的制度辦法。

　　“初進法院，隨處可見的警示標語給我留下了深刻的印象。”刑庭庭長沈小峰說道，“其身正，方可不令而行。23年，我一刻都不曾放松對自身的要求。”

　　2012年初，一名交通肇事案被告人的哥哥帶著3萬元現金來到法院，請求沈庭長對被告人從輕判決，被當場回絕。

　　在具體實踐中，該院要求各業務部門“以制反思、以制修德”。在建好廉政學習記錄、上級相關廉政文件、警示教育學習資料、重大事項報告及紀檢監察月報四本臺賬的同時，及時反思不足，并于每月22日的廉政監察員例會上展開專項檢查，交流心得，互補長短。

　　幾年來，該院堅持施行“三簽”制度，積極構建從內至外覆蓋全院乃至全區的多維廉政網絡。由院長牽頭自上而下層層簽訂《黨風廉政建設責任書》，由法院與干警家屬簽訂《助廉公約》，由監察室同轄區內10家鑒定、拍賣中介機構簽訂《廉政合同》，形成自我管理與外部監督雙輪驅動，有效遏制貪污腐敗之風。

　　作為法院先鋒與潛力梯隊，青年干警的培養與教育受到高度重視。以大學習、大討論，文化沙龍，演講比賽等豐富活動為載體，該院致力為青年干警打造“思廉、崇廉、踐廉”沃土，從思想根源處植入清苗，不斷引領他們成長與前行。

　　法院內網特辟美文警句專欄，做到廉政文章實時上網。以史為鏡、以人為鏡，省不足，明得失，主動提升司法能力，提高隊伍素質。

　　對于新錄用人員，紀檢組組長會與其進行任職廉政談話，嚴明紀律要求，并發放《法院管理制度匯編》、《行為規范匯編》、“五個嚴禁”卡片等資料用以學習參照。

　　廉政教育常抓不懈，廉政文化清韻流傳，南長法院先后獲得全省法院系統監察先進集體、全省探索構建人民法院懲戒防體系試點單位、南長區、無錫市廉政文化建設示范點等殊榮，民一庭還被評為省廉潔司法示范庭。

　　江陰法院歷練法官司法能力

　　對于承擔著維護社會穩定、保障經濟發展重任的江陰市人民法院來說，提高法官的司法能力，打造業務過硬的審判隊伍一直被放在法院工作發展的戰略高度。“法官司法能力建設要緊緊圍繞法官的素質教育、業務能力和調研水平來抓，要有一顆'公心'、一張'鐵嘴'、一支'硬筆'。”江陰法院院長弓建明如是說。

　　一顆“公心”思為民。法院文化建設已經成為江陰法院近年來各項工作持續發展的“引擎”，培養干警“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀正是江陰法院文化建設的首要任務。

　　2011年4月，江陰法院正式出臺《提醒、誡勉談話教育制度實施辦法》，院黨組班子成員分別與干警進行談心，及時掌握干警的思想動態，發現問題及時指出糾正，幫助他們樹立正確的司法理念。

　　董女士是一起執行案件的申請人，當發現自己的案子是由江陰法院西石橋人民法庭而不是執行局執行的時候，她覺得自己的案子不被重視而在法庭哭了起來，直到法官千方百計幫她找到被執行人，她才放了心?？煽吹椒ü贈]有將被執行人直接“關”起來，而是對其做思想工作時，她又擔心拿不到錢而哭了起來。當法官做通被執行人工作，不僅將她申請的欠款執行到位，還將董女士的另一筆欠款也一并執行到位時，董女士再次哭了起來，不過這一次，是喜極而泣。

　　一張“鐵嘴”倡和諧。“巡查的時間到了!”自2012年3月起，每周二的上午，是江陰法院副院長陳忠宇輪班巡查的日子。當巡查到有案件正在審理的審判庭時，陳忠宇會帶領巡查小組認真記錄下整個庭審過程，從宣讀法庭紀律、法官入庭、法庭辯論、直至宣布休庭，每一個環節都有科學、嚴密、量化的考核標準。

　　2012年3月30日上午，“江陰法院周莊法庭駐周莊鎮三房巷村工作室”揭牌儀式在掌聲中落下帷幕，自此，江陰法院的法官將主動入村與村干部聯手做好調解糾紛工作，借助法庭的法律資源優勢與結對村基層干部、人民調解員的一線群眾優勢，形成調處合力，將矛盾糾紛化解在基層。

　　一支“硬筆”書公正。通過開展崗位練兵、技能競賽等活動，幫助法官提升司法能力。積極鼓勵干警參加業務培訓和學歷教育，4年來共有32人通過國家司法考試，12人取得法律碩士學位，法官中具有碩士學位的比例達到28.7％。

　　通過舉辦案例研討、專家講座等形式多樣的調研活動，加強應用法學研究和案例工作，提高青年法官業務能力和調研水平，2009年以來，全院干警在省級以上刊物發表調研文章300余篇，被最高人民法院案例載體錄用案例24篇，多次在全國、省內征文活動中獲獎，2011年，該院干警撰寫的論文首次在全國法院學術討論會上獲獎，江陰法院也被評為全國法院調研工作先進集體。