歷經(jīng)30年的改革開放，我國各地開發(fā)區(qū)已呈現(xiàn)明顯的轉(zhuǎn)折性特征：由開局階段重點主攻經(jīng)濟體制改革的單兵突進，轉(zhuǎn)向涉及經(jīng)濟、政治、社會和文化等各個領域的全方位綜合配套改革。“新區(qū)”，由此承擔起新一輪改革“探路者”的重任。3月初，置身鎮(zhèn)江新區(qū)這片生機勃勃的田野，鎮(zhèn)江市副市長、新區(qū)黨工委書記李小平感慨良多。他坦言：“實踐表明，中央提出政法機關的三項重點非常正確。法院參與社會治理，引導公共政策形成，善處社會糾紛矛盾大有作為”。

 

　　“萬頃良田”呼喚風險評估

 

　　由開發(fā)區(qū)到新區(qū)，鎮(zhèn)江新區(qū)百業(yè)待興。在這個階段的每個單項改革都“牽一發(fā)而動全身”。既繞不過去，又充滿風險。新區(qū)法院積極能動司法，贏得了地方黨委政府的高度評價與充分信任。新區(qū)黨工委、管委會因此作出規(guī)定，對全區(qū)社會與經(jīng)濟發(fā)展的重要決策和各部門出臺重大措施前，都要請法院進行風險評估和提供司法建議。

 

　　鎮(zhèn)江新區(qū)下轄丁卯、大港兩個街道和丁崗鎮(zhèn)、大路鎮(zhèn)、姚橋鎮(zhèn)三個農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，農(nóng)村人口占80%以上，加快推進社會主義新農(nóng)村建設任務艱巨。2009年7月，鎮(zhèn)江新區(qū)黨工委決定的萬頃良田建設工程的立項獲得了省國土資源廳正式批復，成為全省 “萬頃良田建設工程”試點地區(qū)。該工程總面積達5.59萬畝，涉及3個鎮(zhèn)84個自然村2.2萬余人的征地、拆遷、農(nóng)田整治及安置小區(qū)建設。在對該項目進行法律風險評估時，新區(qū)黨政領導自然想到了法院。

 

　　法院黨組各成員首先帶領法官走訪了轄區(qū)內(nèi)涉及“萬頃良田”的50多個村民委員會和近百個村民小組，對農(nóng)村耕地、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活等情況以及矛盾糾紛特點等進行了充分調(diào)研，提出預防、化解不同類型矛盾與糾紛的行政對策和法律方法，新區(qū)黨工委全部采納，出臺了“萬頃良田”建設的規(guī)劃方案。預計“萬頃良田”建設中征地、拆遷、信訪等矛盾必然大量增加，新區(qū)法院全力協(xié)調(diào)土地、規(guī)劃、公安、銀行、信訪等部門形成預防與化解糾紛的合力，確實解決好那些還未上升到社會矛盾層面的群眾利益訴求，推進“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。

 

　　165個聯(lián)系點采集民求民意

 

　　建立民意溝通聯(lián)系點，是鎮(zhèn)江新區(qū)法院創(chuàng)新社會管理的另一重點。去年4月以來，他們在轄區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個街道、100多家企業(yè)設立165個民意溝通聯(lián)系點。要求全體法官到聯(lián)系點接待群眾、走訪基層干部、企業(yè)主和人大代表、政協(xié)委員，每周不得少于1次。通過聯(lián)系點收集到的意見、建議，必須在3日內(nèi)作出書面處理意見并上報法院專門辦公室；對情況緊急和社會影響大的，要立即處理。據(jù)統(tǒng)計，法官先后走訪鎮(zhèn)、村、企業(yè)、學校、工廠等聯(lián)系點近700人次，以問卷形式征求人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和基層群眾意見2000余人次，700余條民意通過各種方式匯集到新區(qū)及法院。其中，涉及農(nóng)村土地承包、土地流轉(zhuǎn)、假種子、假化肥，農(nóng)村陋俗等問題的300余條；涉及企業(yè)改制、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等方面的問題231條；涉及拆遷方面的問題224條；涉及法院的意見和建議53條。有了這些訊息、意見和建議，黨委、政府以及法院得以及時準確地把握住群眾的新要求、新期待，確保黨委政府各項決策以及司法工作能夠順應民求、體現(xiàn)民意。

 

　　44個審判點引導民主自治

 

　　如今的新區(qū)，從東到西，由南至北，幾乎每塊土壤都在動。走在這塊土地上，感受到的是莫大的變化與活力。但這種由“破舊”到“立新”進程中的各種矛盾與糾紛與日俱增。

 

　　在設立民意溝通聯(lián)系點的基礎上，新區(qū)法院通過在農(nóng)村和重點企業(yè)所在地設立4個固定法庭和40多個流動審判點，積極引導村（居）民與企業(yè)自我教育、自我服務、自我管理、自我防范，實現(xiàn)民主自治，自我化解糾紛。該院推出假日立案、協(xié)商開庭、訴訟引導、訴調(diào)對接、宣傳教育等多項工作措施。深入開展送法“六進”活動，組織法官進機關講規(guī)范、進鄉(xiāng)村講和睦、進社區(qū)講平安、進企業(yè)講誠信、進學校講守法、進工地講維權(quán)，旁聽群眾萬余人。新區(qū)黨工委副書記、政法委書記陳發(fā)祥向記者介紹了通過巡回審判解決的一起典型案件。陳發(fā)祥說，前幾天大港鎮(zhèn)張某訴村委會的農(nóng)村承包糾紛案村里村外的農(nóng)民十分關注。主審法官與兩名熟悉民風鄉(xiāng)情的人民陪審員組成了巡回審判庭。在現(xiàn)場庭審中，原告張某與村委會最終達成諒解，原告撤訴，旁聽該案的村民們頗受教育與啟發(fā)。