說起涉訴信訪工作，江蘇寶應法院算是跟數字“10”結下了不解之緣：2008年，該院連續化解10起省以上掛牌督辦信訪難案；建立健全10項機制，精心編織起“無縫隙”信訪網絡；創新總結涉訴信訪“十字訣”工作法……寶應法院院長劉強說，對于涉訴信訪，我們的工作態度是實心實意，我們的工作要求是實實在在，我們的工作目標是十全十美。

 

十珠連發：信訪難案相繼化解

 

時間推回到2008年8月8日晚7時——再過1個小時，舉世矚目的北京奧運會就要開幕了。翹首期盼了多年，那一刻真正來臨的時候，寶應法院分管信訪工作的副院長梁永勝卻堅守在崗位上，對一起歷時九年的信訪難案進行最后攻堅，須臾不能離開。

 

2008年是個特殊年份，國家重大活動多，信訪工作要求高、任務重。重壓之下，該院劉強院長另辟蹊徑，要求干警轉“危機”為“戰機”——把嚴峻的信訪形勢轉化為化解疑難信訪案件的有利時機。為此，該院在做好源頭治理、矛盾排查、信訪穩控等工作的同時，通過認真梳理和分析，確定了10件時間跨度長、化解難度大、省以上掛牌督辦的信訪難案作為攻堅重點，按照“四定一包”要求，逐案落實領導包案、專人負責和穩控措施，并下達了8月8日前10起案件全部化解的“死命令”。

 

一場信訪難案攻堅戰緊鑼密鼓地展開了：

 

2008年7月5日，因不服其子故意傷害一案判決而多次赴省去京上訪的李某夫婦寫下保證書，表示不再上訪，這起長達8年的信訪老案順利結案；8月6日，因對重婚罪判決不服而走上17年漫漫上訪路的彭某，寫下保證不上訪的承諾書；……

 

2月24日—8月7日，先后有9起案件相繼得到化解，只剩下蔡某某信訪案，卻是一塊最難啃的“骨頭”。該案信訪人蔡某某，10年前以計劃生育侵權為由，向法院提起賠償訴訟。因不服二審法院判決，多次赴省進京上訪，成為最高法院掛牌督辦案件。為了這起案子，奧運會開幕當天，最高院法官專程帶案下訪，省高院、市中院均派員協助工作，寶應縣委政法委書記秦有芳、副縣長陳石放棄周末休假坐鎮協調，縣法院院長劉強親自包案、副院長梁永勝全程參與化解。經過四級法院和地方黨委政府通力合作，從上午7點到晚上7點，整整12個小時的不間斷努力，最終促成案件當事人達成和解協議，使這起歷時9年的信訪難案得到圓滿解決。

 

“她落筆的一剎那，我一直懸著的心終于落下來了。”回想起當時的一幕，梁永勝依舊按捺不住內心的喜悅。匆匆趕回家的他，第一件事是打開電視看奧運會開幕式，可是因疲憊之極，很快就進入夢鄉，與奧運開幕式擦肩而過。

 

這一年，寶應法院被評為全省法院維護穩定工作先進集體和涉訴信訪工作先進集體。

 

十項機制：構建無縫化解網絡

 

“息訴不息訪，是當前困擾法院工作的一大難題。”該院劉強院長介紹說，“要走出這一怪圈，必須以科學發展觀為統領，對當前涉訴信訪機制進行整合和改革，對信訪功能進行適當分解，努力構建無縫隙信訪網絡。”

 

為此，該院積極創新思路，著力建立健全“十項機制”，構建從上至下、由內到外、環環相扣的信訪工作網絡。在預訪環節，以訴訟服務中心為樞紐，建立信訪動態日報機制，實行立案時向當事人發放窗口服務態度意見表、案件質效意見表、判后答疑意見表、審判(執行)服務態度意見表、執行審判紀律規定情況反饋表“五張表格”制度，完善重大、突發性信訪事件即時應對機制，確保信訪苗頭“發現得早、化解得了、控制得住、處理得好”；在接訪環節，在堅持常規做法的基礎上，推行更為靈活的院長預約接訪、即時接訪機制，確保信訪問題及時發現、隨時化解；在處訪環節，建立與上級法院上下協同化解、與政法委、信訪局等部門內外協調配合的信訪聯動機制，定期召開聯席會議，加強溝通，爭取支持，優勢互補。完善“一起案件、一名領導、一個班子、一套方案”的領導包案處理機制，集中優勢力量全力攻堅；在問責環節，建立涉訴信訪與目標管理掛鉤考核機制，健全包括“一崗雙責”、“誰辦案誰負責”、“首問負責制”和“領導包案責任制”在內的信訪責任體系；在結訪環節，完善信訪終結機制，運用聽證程序，實行陽光信訪，及時終結案件，并對信訪人的實際困難適當予以救助；完善違法上訪處理機制，對少數無理纏訪、鬧訪當事人，懲防并重，采取堅決措施，果斷終結信訪。

 

近兩年來，該院成功化解包括中央政法委等上級機關交辦重大信訪案件18件，及時排查和化解信訪苗頭32起，發放涉訴信訪終結救急資助資金40余萬元。

 

十字要訣：實踐真知凸顯成效

 

多年來，寶應法院信訪工作人員始終緊扣信訪工作脈搏，堅持在實踐中總結工作經驗，摸索出信訪工作“聽、問、看、跑、親、快、恒、解、冷、準”十字訣，并在工作中融會貫通、靈活運用，化解了一個個信訪難案。今年4月傅某信訪案的化解，就是該院運用“十字訣”工作法的一個成功范例。傅某之妻兩年前被殺，因傅某經濟條件十分困難，且對方無償還能力賠償款分文沒有到位，致其妻一直未火化安葬。傅某揚言在揚州4·18“煙花三月”旅游節期間去揚州掛牌上訪。寶應法院主動靠前，“聽”清上訪請求，“問”明上訪動機，求“解”信訪人心結，持之以“恒”做工作，上下奔波“跑”資金，最終在上級法院的支持下，會同有關部門在半個月內“快”速解決傅某實際困難。傅某寫下保證書，保證不再上訪，并向法院送來錦旗，使一起矛盾易激化案件云消霧散。

 

說起“十字訣”，梁永勝副院長向我們娓娓道來：“聽”是聽訴、聽泣、聽聲，并在聽的過程中安撫信訪人的情緒，將矛盾化解在萌芽狀態；“問”是問明、問準、問清，從問中掌握準信訪人的動機和請求，便于對癥下藥；看是看材料、看卷宗、看現場，看清信訪人的真實意圖，把握化解矛盾的主動權；“跑”是跑黨政、跑部門、跑資金，爭取各方支持，解決當事人法度之外情理之中的訴求和實際困難；“親”是親民、親近、親情，以如沐春風般的作風換取信訪人的理解和支持，為案件化解找到突破口；“快”是快受案、快處置、快答復，促進信訪工作的良性循環；“恒”是培養耐心、保持恒心、堅定信心，全力以赴實現息訴罷訪；“解”是為信訪人解開心結、理結、利結，促使信訪人息訴服判；“冷”是因案而宜，因人而宜，對部分信訪案件進行“冷”處理，出奇招見奇效；“準”是吃準法律和政策，一方面實事求是解決問題、化解矛盾，另一方面對無理上訪、違法上訪采取果斷措施、準確打擊、嚴懲不貸。

 

今年以來，該院運用“十字訣”工作法，重點交辦信訪案件、轉辦信訪案件息訴率均達100%。