鎮江經濟開發區是蘇南開發區中的后起之秀，是亞洲最大的造紙基地、國內最大的工程塑料生產基地、音視電子產品整機生產基地。這里有一家“年輕”的法院，成立僅三年，卻以出色的工作贏得了當地黨政、群眾的高度信任，彰顯出其傾力服務大局的真實效能。近年來，隨著經濟社會高速發展和國際金融危機的影響，社會管理任務艱巨。開發區法院不斷強化司法的社會責任，積極支持、配合黨委、政府及其相關職能部門深入推進社會管理創新，努力促進影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題的解決。

 

延伸司法服務  幫助企業應對危機

 

【事件】

 

金東紙業（江蘇）有限公司是亞洲最大的造紙基地，是鎮江經濟開發區納稅大戶，也是轄區重點保護和扶持的企業，生產各種銅版紙，主要出口銷往美國、歐洲等地。金融海嘯中期美國提出對中國銅紙板提出反傾銷政策。院長高國華在鳳凰衛視得知這一消息后，連夜召開黨組會，共同商討應對司法策略。第二天一大早，副院長袁泉就帶領相關庭室負責人前往金東紙業送去司法對策建議。該企業鄧總經理激動地說，“我們剛剛得知這一消息，正要商討應對措施，你們法院就送來司法應對和預防建議，真是及時啊！有你們法院在，我們應對的信心更足了！”

 

面對席卷全球的金融危機，開發區法院積極創新思路助推經濟發展。

 

2009年3月，開發區法院專門出臺了《服務經濟社會發展十二項舉措》，內容包括積極服務企業，應對金融危機；積極服務“三農”，促進農村發展；積極服務大局，保障社會穩定；積極服務民生，維護民生權益四個方面十二項措施。

 

“為了積極應對金融危機，為企業提供更為專業、便捷、快速的服務，我們專門成立了金融危機應對小組，研究企業遇到的困難和問題，做到法律適用與國家關注民生的政策相協調。”高國華介紹，他們建立了法官分片服務機制，為企業提供全天候的法律保障。“針對企業特點提供菜單式法律服務，量體裁衣，實行一企一策。”

 

2009年3月25日，一場題為“抵御金融風暴，法律與你同行”的“經濟與法”大型論壇在開發區法院召開。論壇上，大學校長、知名教授、知名律師、資深法官為轄區企業如何應對金融危機中出現的法律糾紛和經濟案件獻計獻策。“我們不可能給你們帶來訂單和市場，但是我們可以提供高效優質的法律服務，我們可以提供共渡難關的信心。”高國華的一席話感動了在場的企業代表們。通過這一次深入的探討，百余家企業從中獲得啟發，調整生產經營策略，積極應對困境。

 

除了“請過來”，開發區法院還堅持“走出去”。法院通過開展“法官與企業結對”活動，走訪轄區400多家企業，聽取企業負責人關于生產經營和管理等方面遇到的涉法問題情況介紹，了解企業發展困難，現場把脈，提出司法建議上百條，幫助解決涉法問題。

 

據統計，2009年，開發區法院審理勞動爭議800余件，沒有發生一起群體性事件；上門及時幫助解決涉法矛盾300起；先后幫助轄區170多家重點、骨干企業盤活資產近2億元，幫助100多家企業清收欠款9000余萬元，減輕經濟損失1.7億余元。

 

在能動司法理念的呵護下，一大批企業“長高變壯”，安度難關。開發區法院的做法得到了市領導的批示肯定。

 

服務黨委決策推進“萬頃良田”建設

 

【事件】

 

在“萬頃良田”建設過程中，鎮江經濟開發區丁崗鎮拆遷地的王某簽訂了房屋拆遷協議后拒不履行，成為當地有名的釘子戶，當地農民紛紛效應，拆遷工作嚴重受阻。由于涉及鎮江經濟開發區城鄉一體化新規劃的順利推進，開發區法院得知后，院黨組研究決定，積極參與社會管理，主動介入。經過法官多次深入拆遷現場，講法析理，王某最終如約騰空，自動搬遷，使拆遷工作順利進行。這起案例在當地發揮了很強的示范效應。

 

2009年7月28日，鎮江經濟開發區萬頃良田建設工程規劃方案獲得了省國土資源廳正式批復，成為我省“萬頃良田”建設工程試點地區。

 

年初，鎮江經濟開發區黨工委準備出臺舉措改變三個農業鎮發展較慢的現狀，拉近城鄉差距，需要對決策中的相關事項進行風險評估和相應的法律意見。于是，黨工委要求法院提出具體意見。

 

經濟開發區機構設置特殊，沒有法制辦，在開發區法院建院伊始，黨工委便提出該職能由法院承擔，凡是黨工委、管委會出臺社會經濟發展規劃，都要求法院參與，對容易引發社會矛盾的重要決策進行風險評估，并提供法律意見。因此，黨工委的設想提出后，法院黨組立即專題研究部署。

 

院黨組成員帶領法官走訪了轄區內50多個村民委員會和近百個村民小組，對轄區內農村耕地、農業發展、農民生活、農村建設等情況以及矛盾糾紛特點等進行了充分調研，形成專題報告。后黨工委充分參考了法院報告，出臺了“萬頃良田”建設的規劃方案。

 

“萬頃良田”工程實施后可建成大面積的連片高標準農田，促進農業由分散經營向規模經營轉變，傳統農業向現代農業、高效農業轉變，是社會主義新農村發展新模式。該工程總面積達5.59萬畝，涉及3個鎮84個自然村2.2萬余人的征地、拆遷、農田整治及安置小區建設。

 

針對“萬頃良田”建設中征地、拆遷、信訪等矛盾糾紛突出，開發區法院及時參與應對，首當其沖的，就是宣講法律。“我們把握普法針對性、實效性，深入開展了送法“六進”活動，組織法官進機關講規范、進鄉村講和睦、進社區講平安、進企業講誠信、進學校講守法、進工地講維權。”院長高國華告訴記者，多方面送法活動很成功，宣講法律30余次，發放了近萬份宣傳資料，旁聽群眾萬余人。

 

“‘萬頃良田’建設是一個很大的工程，里面涉及的問題很多，我們的任務就是發揮‘法律指導’的輔助作用。”高院長介紹說。雖說法院是“輔助”，功勞卻是不小——積極化解土地二輪承包等歷史遺留問題，解決土地承包糾紛49件；大力開展拆遷法律宣傳，積極營造和諧拆遷氛圍，對拆遷訴訟，慎用強制手段，堅持層級接待和循序漸進的工作方法，全部調解成功，實現了“零”強拆；把立案降低門檻、刑事審判準確得當、民事審判熱情待人、行政審判主動服務、執行工作循序漸進作為司法工作的基本要求，對交辦的信訪案件主動作為，全天候接訪和主動下訪，化解信訪難案50余件；建立健全訴調對接網絡，與工會、勞動、消協、公安交警、國土、規劃部門實現了訴調對接，有效調處矛盾糾紛800余件。

 

除此之外，開發區法院還全面參與了鎮江經濟開發區經濟社會發展規劃，對容易引發社會矛盾的重要決策進行法律風險評估，對歷史遺留問題開展專題調研，積極提出工作建議幾十份，為領導決策提供參考。其中，向經濟開發區黨政部門提交的《關于對經濟開發區“三鎮兩辦”調查走訪的報告》專題報告，得到了鎮江經濟開發區黨工委主要領導的重要批示。

 

參與平安創建促進社會和諧穩定

 

【事件】

 

在2009年的高考中，一名被開發區法院判處緩刑的在校學生，在法官的關心鼓勵下，經過不懈努力終于如愿考取某重點大學，圓了自己的大學夢。這名學生的家長來到法院，表達了對法官的真誠謝意。

 

這起案例是開發區法院積極參與社區矯正工作取得的成果之一。鎮江經濟開發區社區矯正管理機構不健全，沒有司法局或相應機構，這樣的特殊情況就決定了法院在社區矯正工作中的主體地位。2009年初，開發區法院以“維護穩定、收集民意、強化矯正、預防犯罪”為主題，在轄區三鎮兩辦進行回訪和調研，發放“社區矯正工作民意調查表”，了解基層社區矯正機構對法院在參與社區矯正工作的意見和建議。

 

為了密切與矯正組織的溝通聯系，開發區法院還建立了“鎮江經濟開發區社區矯正網絡平臺”，受到了鎮江市社區矯正工作辦公室的充分肯定。“為此，我們開展‘五個一’工程，堅持庭審前的一次摸底談話，庭審中的一次法庭教育，宣判后的一次誡勉談心，執行前與矯正機構的一次溝通，建立交付執行的一本臺賬。”高國華說。這“五個一”確保了法律教育到位，不脫管，不漏管，實現了社會服刑人員“零”重新犯罪。

 

同時，開發區法院正確認識和把握社會生活的發展變化及其發展趨勢，積極主動延伸司法職能，創新參與平安法治建設和治安綜合治理工作舉措，與姚橋鎮莊基村開展和諧共建活動，積極參與村務管理和社會治安專項治理工作；對未成年人犯開展“圓桌審判”，構建預防犯罪工作網絡、連續三年保持轄區未成年犯罪“零”記錄；與此同時，他們積極探索金融危機背景下法院處理群體性糾紛案件的新思路，出臺了《突發事件應急處置預案》，建立三級預警制，妥善處理各類群體性案件39件、涉及人數600余人。

 

“強化司法服務，延伸司法職能，扎實開展庭審教育、普法宣傳和社區矯正，積極參與社會治安綜合治理和平安創建活動，努力實現法院工作的新發展，取得服務保障的新成效。”這是開發區法院在2009年初始提出的目標之一。在一年的努力下，他們實現了這個目標。而他們在社會管理創新工作中具體實踐亦受到了鎮江市政法委、上級法院的充分肯定，在2010年的鎮江市政法工作會議上，鎮江經濟開發區法院作為唯一一家基層單位作了經驗交流。