一件小小的社會矛盾糾紛，如果處理不當，可能激化成影響惡劣的刑事案件，甚至群體性事件。如何找到化解良策？徐州市兩級法院積極能動司法，更新工作思路，創新社會矛盾化解機制，用超前的部署、健全的機制，強勢打造化解社會矛盾糾紛的“終點站”。

 

　　3月22日，省法院副院長胡道才在徐州檢查涉訴矛盾糾紛化解工作時,就該市兩級法院緊緊圍繞強化認識、組織領導、分解責任、督察考評四個方面建立健全的涉訴矛盾糾紛化解工作機制給予充分肯定。

 

　　“風險預報員”：第一時間，掌握第一手資料

 

　　不久前，徐州市今年302項重大產業項目、重大基礎設施項目、重點城建和實事工程以及事關全市改革發展穩定大事的主要責任單位和責任人以及全市各區縣黨政部門負責人都收到了一封來自徐州中院《為全市“三重一大”項目提供司法服務的致函》,這是該院今年來主動為全市“三重一大”項目提供菜單式司法服務的新舉措。

 

　　“著力化解矛盾糾紛，是三項重點工作的核心和關鍵所在，抓好社會矛盾糾紛預防是人民法院履行政治責任、發揮職能作用的最好體現。而矛盾糾紛能否超前處置，首先取決于能否超前發現，超前排查，在第一時間全面掌握各種矛盾糾紛的詳細情況和動態，做到未動預知，異動先知。”徐州市中級法院院長李后龍深有感觸地告訴記者。

 

　　去年11月，徐州中院及時出臺《關于進一步完善社會矛盾糾紛預防化解工作機制的指導意見》，對全市法院提出社會矛盾糾紛預防化解的具體要求。為加強對全市法院“三項重點工作”的組織領導，徐州兩級法院均專門成立了三項重點工作領導小組和三項工作辦公室，專門負責“三項重點工作”的謀劃部署，確保“三項重點工作”特別是涉訴矛盾糾紛化解工作有領導、有部署、有措施、有檢查、有考核。

 

　　覆蓋徐州全市的“兩聯一掛”和法官掛鉤“三重一大”項目建設為“第一時間介入、第一地點調處”奠定了基礎。“優秀法官聯系重點企業”、“一村（社區）一法官”和法官掛鉤“三重一大”，成為徐州法院排解矛盾糾紛的又一大特色。

 

　　近年來，他們選派252名優秀法官與83家重點企業聯系，533名法官聯系1722個村莊（社區)，237名法官到464家人大代表所在企業聯系，提出司法建議229份，幫助企業解決法律難題315個，消除糾紛隱患91起。同時，“法官五進”活動成為化解大量矛盾糾紛的有效載體。法官們深入到農村、企業、社區、學校、機關排解矛盾糾紛，一年多來有法官1316人次開展巡回審判5873次，受到了群眾的普遍歡迎。　

 

　　2009年11月，最高人民法院副院長江必新到徐州法院視察后，高度贊賞了該院能動司法化解矛盾糾紛的做法，稱其“既有創新，又有特色，更有成效”。

 

　　“現場處理員”：第一現場，構筑第一道防線

 

　　早在去年，徐州中院民二庭就出臺這樣一則規定，“凡涉及社區居民、農村村民群體性矛盾糾紛案件，承辦法官必到糾紛發生地、居民或村民聚居地，實地了解糾紛發生的原因，結合案情了解社情民意，開展說服教育工作，化解矛盾糾紛，謹慎、細致地制定審理方案，追求法律效果與社會效果的統一。”而這僅是8種必到情形之一。

 

　　徐州法院始終堅持“調解優先、調判結合”原則，構建“全面、全程、全員”的調解工作體系，推進“多方位、多渠道、多領域”對接的“三多”對接，穩妥化解各類糾紛。該院建立健全涉訴民意溝通機制，出臺《關于加強涉訴民意收集分析運用引導的指導意見》，推行審理案件“八個必到”制度，在八種情形下法官必須深入發案現場傾聽老百姓和基層組織對案件的意見和看法。“絕大多數矛盾糾紛源于基層，第一現場多在基層，疏導化解的成效也在基層。高質量地把基層這個第一道防線筑牢建好，對及時化解矛盾糾紛具有先導性、決定性意義。”民二庭庭長劉慎輝告訴記者。

 

　　為深入推進“訴調對接”工作，著力構建“多方位、多渠道、多領域”對接的訴調對接工作格局，徐州中院在民事審判中專門設置調解合議庭，啟動庭前調解程序，實行調審分離；全市基層人民法院及各人民法庭均設立了人民調解工作室，共有專兼職人民調解員465人。去年以來，全市人民調解工作室化解和分流案件2.1萬余件。該市法院民事案件調撤率已連續4年在全省法院系統保持先進位次，受理的一審行政訴訟案件30％以上以協調方式結案，刑事自訴案件和附帶民事訴訟案件的調解撤訴率分別保持在20％和60％以上。今年1至2月份，全市法院進入訴前調解的案件數量達到4731件，訴前調解率達到68%；調解成功數為1033件，訴前調解成功率為22%。

 

　　通過了解社情民意、指導調解組織、參與和諧共建等活動，徐州法院切實將矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態，取得了明顯成效。在大多數法院案件激增的情況下，2009年徐州兩級法院受理的案件數量不僅沒有增長，卻反而呈現出減少的趨勢，其中徐州市中級法院的下降幅度高達13.84%，位居全省法院第一。

 

　　“糾紛化解員”：第一環節，攻克第一難關

 

　　“2009年院領導集中接訪交辦807人次，息訴率72.72%，進京訪同比下降29.62%，紀檢部門電話回訪451件1044人次。”這是記者從徐州中院擷取的一組數字。該院大力推進三項重點工作，通過履行涉訴信訪職能妥善化解矛盾糾紛，抓好涉訴信訪案件集中清理工作，取得了明顯效果。

 

　　“矛盾糾紛多與民生問題、利益訴求、法制意識淡薄及基層工作方式方法不當等密切相關，這些成因往往也是矛盾糾紛的第一源頭。而涉訴信訪案件和執行積案則是第一難關。把源頭疏通治理好了，矛盾糾紛才能迎刃而解。把難關攻克了，才是真正意義上的化解。”對于化解涉訴信訪，李后龍有著他獨到的見解。

 

　　自2008年起，徐州中院建立院長定期約訪制度，之后在11個基層法院普遍推行，李后龍堅持每月定期約訪當事人，2年來已約訪85人次，簽批人民來信2227封。銅山法院院領導堅持“兩到”的比例達九成以上，重點案件全部息訪。邳州法院裁判文書直接送達模式逐步推廣，該院2009年直接送達7258件18452人次，上訴率同比下降13.2%。

 

　　如何化解執行環節的矛盾糾紛，則是擺在徐州法院面前的另一道難題。自2008年11月以來，該院深入開展集中清理執行積案活動，定期組織執行會戰，一些涉及特困群體利益的案件得到執結；建立健全了執行快速反應、分權制約、財產調查與管理、執行規避處置、暴力抗法應對、委托評估拍賣、執行差錯分析與責任追究等制度，采取指定執行、交叉執行等方式。今年3月，徐州中院和鼓樓區法院妥善處理一起歷經8年引起廣泛關注的加盟糾紛，桑樹閣等19名來自全國各省市的申請執行人領到了徐州悅迪禮賓花有限公司多年拖欠的160萬元執行款，受到申請執行人和社會的高度贊譽。

 

　　“徐州市銅山法院妥善處理群體性退房糾紛經驗值得肯定，充分體現了該院利用政治優勢能動司法的經驗，可供全省各級法院借鑒”。近日，省委常委、省委政法委書記林祥國對徐州法院化解糾紛的做法給予了充分肯定。

 

　　去年以來，徐州兩級法院共妥善化解了120名職工針對徐州路基工程機械有限公司破產集體上訪、泉山森林海房地產項目1780名業主集體退房、220名家長與晨光學校返還預收學費、96名職工與自來水公司勞動爭議等40多起群體性糾紛案件，有力維護了社會和諧穩定與經濟發展。