在剛剛結(jié)束的江蘇省法院人民陪審員工作會(huì)議上，東海縣人民法院被省高院授予全省法院“人民陪審員工作先進(jìn)單位”。該院加強(qiáng)人民陪審員工作的做法同樣受到了東海縣人大領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表揚(yáng)。東海縣人大副主任董步祥說：“（東海）法院重視人民陪審員工作，切實(shí)做好人民陪審員的選任、教育培訓(xùn)、參與審判日常管理、為人民陪審員提供誤工補(bǔ)助等，保障了人民陪審員在民主司法過程中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，做法很好。”

 

高度重視人民陪審員工作

 

東海縣法院黨組高度重視人民陪審員工作，在人員素質(zhì)上認(rèn)真把關(guān)、層層遴選，在經(jīng)費(fèi)保障上積極爭取、落實(shí)到位。該院認(rèn)真落實(shí)人民陪審員制度，做到三個(gè)到位。即做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、經(jīng)費(fèi)保障到位。該院把人民陪審員工作納入重要工作日程，明確政治處為人民陪審員工作的具體管理部門。在做好陪審員選任工作時(shí)，該從部門推薦的名單中，認(rèn)真篩選出20名素質(zhì)優(yōu)良的候選人報(bào)請(qǐng)縣人大批準(zhǔn)任命。使20名來自婦聯(lián)、信訪、環(huán)保、財(cái)政、金融、衛(wèi)生、工會(huì)、村委等社會(huì)各界優(yōu)秀人才走上了人民陪審員的重要崗位。

 

切實(shí)加強(qiáng)陪審員培訓(xùn)和管理

 

東海縣法院十分重視人民陪審員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，除集中培訓(xùn)外，還采取“學(xué)、講、觀”相結(jié)合的方法提高人民陪審員的法律素質(zhì)和審判技能。為人民陪審員訂閱《人民法院報(bào)》等刊物，贈(zèng)閱《東海法院通訊》，鼓勵(lì)人民陪審員積極學(xué)習(xí)法律法規(guī)；組織資深法官圍繞庭審技巧、經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容給人民陪審員授課；選擇一些典型案件邀請(qǐng)人民陪審員進(jìn)行庭審現(xiàn)場觀摩，庭后，主審法官就人民陪審員提出的問題進(jìn)行現(xiàn)場解答。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使人民陪審員的法律素質(zhì)都有了較大程度提高。

 

對(duì)實(shí)施人民陪審員制度所必須的各項(xiàng)開支，該院認(rèn)真落實(shí)上級(jí)有關(guān)通知精神，和政府財(cái)政部門積極溝通，爭取支持。該院黨組專題研究確定了陪審員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每參加陪審一案補(bǔ)助50元。到目前為止，有的陪審員已累計(jì)領(lǐng)取陪審補(bǔ)助2000多元。

 

為了調(diào)動(dòng)和保護(hù)了人民陪審員參加陪審工作的積極性。該院還積極做好人民陪審員評(píng)優(yōu)授獎(jiǎng)工作。根據(jù)江蘇省高級(jí)法院的統(tǒng)一要求，該院已將人民陪審員納入法院獎(jiǎng)勵(lì)體系，對(duì)于在審判工作中成績顯著或者有突出事跡的人民陪審員，該院會(huì)同同級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并將表彰和獎(jiǎng)勵(lì)決定及時(shí)書面報(bào)告人大，通知人民陪審員本人及所在單位或基層組織。最近，該院就對(duì)在人民陪審工作中表現(xiàn)突出的人民陪審員劉勇同志給予了表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

 

讓人民陪審員發(fā)揮應(yīng)有作用

 

尊重人民陪審員，讓人民陪審員發(fā)揮應(yīng)有作用是東海法院加強(qiáng)人民陪審員工作的關(guān)鍵一招。該院規(guī)定普通程序案件或有重大社會(huì)影響的案件，都要有人民陪審員參與審判，同時(shí)明確人民陪審員享有合議庭參與權(quán)、庭前知情權(quán)、合議庭評(píng)議權(quán)、案件提交權(quán)、民事案件調(diào)解權(quán)等五項(xiàng)權(quán)利。這些硬性規(guī)定，從制度上保障了人民陪審員在司法實(shí)踐中發(fā)揮了應(yīng)有作用。

 

受到江蘇省高級(jí)人民法院表彰的優(yōu)秀人民陪審員劉勇同志對(duì)筆者講述了這樣一件事情: 2006年他參與陪審一件行政案件，起因是桃林村一村民建房，鄉(xiāng)規(guī)劃部門審批建兩層，他建三層，影響了后排居住的耿某采光、滴水。為此耿某要求政府處理，政府受理后進(jìn)行了調(diào)查測量、拍照，但未下處理決定，耿某認(rèn)為政府不作為，遂于2006年9月起訴到法院請(qǐng)求判令政府履行法定職責(zé)做出處理決定。庭審中政府表示近期作出處理決定，隨后政府作出了限期拆除的處罰決定。耿某撤訴，決定雖已送達(dá)，但處罰相對(duì)人不愿履行。耿某要求政府申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，政府未及時(shí)答復(fù)，耿某再次訴至法院。庭審中政府表示立即申請(qǐng)執(zhí)行。耿某二次撤訴。政府申請(qǐng)執(zhí)行立案后，法院認(rèn)為作出行政處罰決定書未經(jīng)聽證程序，屬程序不合法裁定駁回申請(qǐng)。對(duì)此，耿某十分不滿，認(rèn)為法院偏袒政府，劉勇以陪審員的身份與其交流，說明法院裁定是正確的，行政機(jī)關(guān)作出的處罰決定書，必須由法院審查后決定是否進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序。本案中的處罰決定書未經(jīng)聽證程序違反了《行政處罰法》的規(guī)定，所以法院駁回申請(qǐng)。聽劉勇說的入情入理，又來自群眾，耿某的情緒平和了許多，為了徹底平息糾紛，承辦法官邀請(qǐng)劉勇一起找政府協(xié)調(diào)，最終促使政府補(bǔ)償耿某10000元，從而平息了兩場行政官司。

 

劉勇由衷感嘆說:東海縣法院在審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)積極邀請(qǐng)陪審員參與陪審、監(jiān)督執(zhí)行，放手讓陪審員調(diào)解案件，真正讓人民陪審員在審判中發(fā)揮了應(yīng)有的積極作用。