涉訴矛盾糾紛化解是三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重中之重，省法院黨組又將今年確定為全省法院涉訴矛盾糾紛集中化解年。連云港市兩級(jí)法院高度重視成立機(jī)構(gòu)，建章立制，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作措施真正抓住了涉訴矛盾糾紛化解工作的“牛鼻子”。今年1至4月份，全市法院共受理各類民事糾紛15062件，較去年同期上升17.96%，調(diào)解率為47.45%，同比上升4個(gè)百分點(diǎn)，將大批的涉訴矛盾糾紛化解于無(wú)形間。

 

緊抓涉訴矛盾糾紛源頭預(yù)防和化解

 

本著盡可能使社會(huì)矛盾糾紛在進(jìn)入司法渠道之前通過(guò)政治優(yōu)勢(shì)得以化解的原則，全市兩級(jí)法院將訴前調(diào)解工作作為化解矛盾糾紛的優(yōu)先選擇，充分調(diào)動(dòng)和利用已有的司法資源，盡量將矛盾糾紛解決在訴前。據(jù)中院立案庭統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)全市兩級(jí)法院訴前化解各類糾紛891件，其中今年訴前化解各類糾紛118件。要求全市各基層法院和8個(gè)人民法庭設(shè)立人民調(diào)解工作室，將調(diào)解工作室納入縣區(qū)矛盾調(diào)處中心管理，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織和行業(yè)調(diào)解組織的調(diào)解作用，合力把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，灌云縣法院人民調(diào)解工作室自2009年2月成立以來(lái)，明確將離婚糾紛案件、追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)案件等12類糾紛案件作為人民調(diào)解工作室的職責(zé)，充分發(fā)揮與設(shè)在各鎮(zhèn)、街道的人民調(diào)解窗口之間的聯(lián)動(dòng)作用，共訴前調(diào)解各類民商事案件1218件，在轄區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年指導(dǎo)人民調(diào)解案件均在60件左右。新浦區(qū)法院與全區(qū)68個(gè)社區(qū)成立了社會(huì)矛盾化解工作臺(tái)室，僅4月份就向社區(qū)移送民事糾紛62起，全部由社區(qū)調(diào)解成功，保證了很多民間矛盾糾紛不出社區(qū)就根本解決。

 

連云港兩級(jí)法院民一條線（含人民法庭）開展了 “法官進(jìn)社區(qū)（村居）”等活動(dòng)，民二條線開展了“定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)”等活動(dòng)，廣大法官深入社區(qū)、農(nóng)村和企業(yè)，主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門開展涉及民生、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不穩(wěn)定因素的排查，建立健全與地方黨委、政府、群眾自治組織矛盾糾紛的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、調(diào)處、穩(wěn)控等聯(lián)運(yùn)機(jī)制，盡可能把影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的傾向性、苗頭性問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)，解決在基層。贛榆縣法院和人大、司法局等機(jī)關(guān)聯(lián)合聘請(qǐng)了31名有調(diào)解經(jīng)驗(yàn)、群眾工作能力強(qiáng)的干部及司法工作者擔(dān)任特邀調(diào)解員，近期還將在各鎮(zhèn)村的人民調(diào)解委員會(huì)中聘請(qǐng)一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的基層調(diào)解工作人員，邀請(qǐng)他們協(xié)助調(diào)解糾紛，共同促使矛盾化解在基層。

 

推動(dòng)矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分析研判機(jī)制建立

 

根據(jù)連云港市的情況，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)多發(fā)、常見(jiàn)案件的排查梳理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分析研判。對(duì)于可能存在涉訴信訪隱患的案件，必須建立臺(tái)帳，及時(shí)采取措施予以化解，并積極向地方黨委、政府等部門提出對(duì)策建議。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種市場(chǎng)主體對(duì)資金的需求越來(lái)越大，但是受國(guó)家緊縮銀根的政策和銀行放貸規(guī)模有限的影響，企業(yè)、個(gè)人從銀行獲取資金難度加大，一批以放貸為業(yè)的職業(yè)放貸人應(yīng)運(yùn)而生，有的成立了理財(cái)公司、擔(dān)保公司等中介機(jī)構(gòu)，專門從事吸儲(chǔ)、放貸等金融業(yè)務(wù)，這些違規(guī)行為不僅擾亂了金融秩序，而且引發(fā)了大量的社會(huì)糾紛。隨之連云港市法院受理的涉及理財(cái)公司、擔(dān)保公司民間借貸案件大幅增長(zhǎng)，中院去年以來(lái)受理 500 萬(wàn)元以上的涉擔(dān)保公司融資的一審案件就達(dá) 15 件，訴訟標(biāo)的達(dá) 2.2 億元。市委常委、政法委董恕娟書記專門批示要求中院分析掌握全市涉理財(cái)公司案件情況，并研究司法對(duì)策。近日，中院專門組織人員對(duì)民間理財(cái)、擔(dān)保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行了分析調(diào)研，結(jié)合所審理的此類案件情況，向市里提出了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)理財(cái)公司、擔(dān)保公司金融監(jiān)管的司法建議》，引起市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，市委常委、副市長(zhǎng)張同生要求市金融辦會(huì)同市人行、銀監(jiān)局認(rèn)真調(diào)研，從教育宣傳入手，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)鄉(xiāng)村，成立民間金融互助組織，解決農(nóng)民融資難的同時(shí)，對(duì)影響較大，損害群眾利益的非法集資團(tuán)伙依法處置。

 

加大執(zhí)行力度確保權(quán)利人利益

 

進(jìn)一步加大力度，全市法院已啟動(dòng)繼續(xù)清理執(zhí)行積案活動(dòng)和創(chuàng)建無(wú)執(zhí)行積案法院活動(dòng)，目前已經(jīng)完成了回顧總結(jié)、排查摸底、建立臺(tái)帳、統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)方案等前期工作，確保集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)恢復(fù)執(zhí)行的案件全部清結(jié)，保障權(quán)利人的利益。經(jīng)排查，2008 年至2009年，全市法院上一輪清積中無(wú)財(cái)產(chǎn)案件查出有財(cái)產(chǎn)恢復(fù)執(zhí)行且未執(zhí)結(jié)的319件，和解尚未結(jié)案的案件21件，涉及民生類案件282件。采取交辦、督辦相結(jié)合的方法，注重辦理質(zhì)量。中院執(zhí)行局在3月初帶著執(zhí)行信訪、交叉和督辦案件巡回督辦，逐案檢查辦理效果，提出辦理要求。2008年、2009年全市指定、交叉案件執(zhí)結(jié)率達(dá)67.9%，督辦案件、涉執(zhí)信訪案件結(jié)案率達(dá)70%以上，2009年去省涉執(zhí)信訪同比下降42.4%。同時(shí)建立排名通報(bào)制度，確保清積質(zhì)量與進(jìn)度。中院將逐月通報(bào)清積工作進(jìn)度及檢查、督辦情況，確保清積進(jìn)度、清積質(zhì)量和清積效果。對(duì)清積過(guò)程中應(yīng)付了事，當(dāng)事人重復(fù)投訴，造成不良影響的，將追究相應(yīng)責(zé)任人員的責(zé)任。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，上一輪清積中無(wú)財(cái)產(chǎn)案件查出有財(cái)產(chǎn)恢復(fù)執(zhí)行且未執(zhí)結(jié)的319件已基本清結(jié)。