5月中旬，宿遷中院再度被市委、市政府表彰為信訪工作先進集體，這已是該院連續第八年獲此殊榮。作為全市信訪工作觀摩點，該院的涉訴信訪已成為全市響亮的品牌，并躋身全省法院前列，是什么原因使該院信訪工作連年“奪金”？

 

關鍵詞：融入

 

成效：通過與地方黨委政府密切配合，先后使數十件矛盾較為尖銳的信訪難題逐個破解。去年，省院交辦的16件未息訪的重點涉訴信訪案件，中央政法委交辦的13件重點信訪案件，全部在“大信訪”格局中實現當年息訪。

 

幾年前，中紀委、國家信訪局領導聯合視察了宿遷市信訪工作，并專門視察了宿遷中院立案庭，領導們在肯定宿遷涉訴信訪工作的同時，提出了一個疑問：很多地方法院信訪工作都是“關起門來搞”，你們宿遷將涉訴信訪融進市委市政府“大信訪”格局，不怕問題越來越繁雜嗎？當時的中院負責同志匯報：我們主動將法院申報為市大信訪工作視察點，使法院成為全市信訪工作窗口，是新時期維穩形勢的需要，也是法院化解涉訴矛盾糾紛必需的前置程序。

 

自加壓力——形成合力——共減壓力，這是一個有機的工作程序。自2002年起，宿遷中院成為全市處置信訪突發事件成員單位，定期出席全市信訪工作聯席會議，與黨委政府共同分擔信訪壓力。但同時，又經常把涉訴信訪中遇到的難題擺到桌面上，請黨委給政策，向政府有關部門尋求支持，最終與市有關部門共同建立了涉訴矛盾糾紛協同化解機制。達到了信訪信息共享、責任共擔、凝成合力、共克難關的工作局面。該院還從立案庭抽調一名經驗豐富的審判人員長期駐市信訪局幫助工作，對上訪群眾的涉法問題當場予以解決，保持涉訴信訪工作銜接順暢。

 

刑事自訴人郎某某因地界糾紛被村鄰打成輕微傷，后打人者被法院判處緩刑。郎某某認為法院量刑畸輕，賠償過少，提出上訴，但因證據不充分被駁回。后郎某某多次赴省進京上訪，在當地造成了較壞影響。宿遷中院立案庭法官一面到郎某某家，請村干部配合，耐心剖法析理，一面將這個貧困家庭的實際困難向當地政府反饋。最終，由鄉政府給郎某某解決了低保問題，協調學校免除了郎某某女兒的學雜費，還出資幫助郎家修繕了殘破漏雨的房屋。郎某某非常感動，自此信法不信訪，還逢人便宣傳依法信訪的好處。據了解，像郎某某這樣的重訪戶經過做工作轉變為義務法律宣傳員的，至少有十多個。

 

關鍵詞：第一人

 

成效：去年以來，該市法院初信初訪息訪率達95.2%，幾年來宿遷地區涉訴去省進京上訪人次在全省最少，在13個中級法院中正向排名全省第一，連續兩次全國實現“兩會”和重大節日期間進京上訪零登記，受到了國家信訪局等部門的高度贊揚。

 

該院在全省法院較早啟用了信訪預警預報機制，在立案、審理、執行以及申訴申請再審等訴訟環節，由承辦法官詳細記載當事人的信訪信息（包括當事人的過激反應、心理狀態、出現的信訪意外事件等），便于下一環節法官全面準確及時掌握案情，有針對性地化解矛盾糾紛，實現案件處理的最佳效果。該項工作實行領導責任制和分級負責制，各法院院長和分管院領導分別為第一責任人和分管責任人，立案庭為牽頭實施部門，其他業務庭室為具體承辦部門。然而在實際運作中，第一個發現信訪現象或信訪苗頭的工作人員成了責任重大的“第一人”。由于調動了所有人員的工作責任心，大量案件在初信初訪階段就得以化解。

 

今年春節后的一個清晨，宿遷中院大門前突然來了“一家人”集體上訪，其中一個是七十多歲的老太太，兩個是十多歲的孩子。他們自帶被褥等物鋪在地上，隨即躺了下來。門衛小徐趕緊上前詢問，一個五十多歲的男人氣呼呼地說，跟你說犯不著，叫你們院長來！小徐仍然陪著笑臉，說我也是宿遷中院的工作人員，幫助群眾處理糾紛我也有責任。這位當事人看著小徐一臉誠懇的樣子，半信半疑說出了事情原委。

 

原來這位當事人姓申，來自徐州。因本地一企業欠其工程款，起訴后，某基層法院遲遲未下判決，申某資金周轉不暢，面臨停工，一急之下，全家出動到宿遷中院“討說法”。按信訪預警預報處置規定要求，小徐立即給立案庭長滕曉春打電話，滕曉春放下剛端到嘴邊的豆漿，一邊直接把電話打給某基層法院立案庭長，一邊打車趕到單位。經了解，申某的案件尚在審限內，審理程序上亦無違規之處。但考慮到申某的實際困難，承辦法官在當天上午即形成合議意見，并很快將判決書打印好送到申某手中。申某感慨地說，沒想到宿遷法院辦事效率這么高，連一個不領法院薪水的門衛都有很強的工作責任心！

 

關鍵詞：能動性    

 

成效：該市法院涉訴信訪人次呈逐年下降趨勢，去年信訪量占上年度的72%，今年以來涉訴來訪人次和信件分別比去年同期降低了13%和24.4%。

 

今年初，宿遷中院受理了一起98戶村民訴某縣政府行政不作為一案。這是一起社會關注度較高的“民告官“案件，為達到最佳審理效果，以“官民”和諧促進社會和諧，該院決定到案發地公開開庭審理，并邀請檢察機關派員監督庭審，邀請人大代表、媒體記者旁聽庭審。被告縣政府指派縣長親自出庭應訴。開庭時，當原告方看到這個聞所未聞的庭審場面，驚訝地張大嘴巴，連說，想不到想不到，原先氣憤的表情和緩下來。主審法官因勢利導，指出了縣政府在依法行政方面的一些不規范做法，批評了原告方維權活動中的過激行為，引導原被告雙方進入和解。最終，雙方達成和解協議，被告對案件涉及的村務公開等內容給予了積極回應，一起可能引發群體性信訪的矛盾糾紛得以順利化解。

 

該院全方位推進能動司法，最大化滿足群眾合法訴求，減少社會對抗，使人民群眾對司法審判工作的認同度，對法院和法官的信任度不斷提升，從而有效降低了信訪量。該院深入開展巡回審判，選擇一些意義典型的案件到案發地巡回審理，法官們扛著國徽，背著卷宗材料，來到田間、地頭、廠區、校園，給人們以案說法，收到群眾熱烈歡迎。僅去年以來，該院開展巡回審判460余次，近萬名群眾在“家門口”接受了普法教育，巡回審理的民事案件七成以上調解結案，上訴率為0，大多數當場自動履行。行政案件八成和解撤訴。人大代表、政協委員、媒體記者以及檢察機關旁聽或監督庭審是該院規范審判程序、推行審務公開、力求司法公正又一重要舉措。該院每周五前向市人大內司委提報下一周的開庭排期表，向旁聽小組提供起訴書、答辯狀等相應庭審資料。人大代表對法官的評議意見將進入人大常委會建立的法官履職文書檔案。

 

八年來，該院在立案階段共為困難群眾緩減免訴訟費用60 余萬元，保障243件案件順利進入訴訟程序，306名經濟確有困難的當事人打得起官司，辦理訴前財產保全案件91件，保全金額近10億元，保障了2萬多名破產企業的物質利益未受損害，避免了數起可能引發社會動蕩的信訪事件。該院還把相當一部分“好立不好審”，“好審不好執”的群體性、敏感性、政策性強的案件及時納入訴前協調程序，使矛盾糾紛化解在萌芽狀態。