“雙方當事人從針鋒相對到握手言和，就像天氣從電閃雷鳴到風和日麗！”接受記者采訪時，南通市中院黨組書記、院長馬志相這樣形容法院調(diào)解的魅力。

　　今年1至3月，南通全市法院調(diào)解矛盾糾紛2．1萬多件，調(diào)解撤訴率達87.45%，高出全省平均數(shù)24.6%；涉訴信訪案件呈下降態(tài)勢，申訴案件同比下降29.19%。國家權威調(diào)查機構公布的一組“公眾滿意度”調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009年公眾對南通法院工作和法官隊伍滿意率達98.68%、打官司方便程度滿意率達98.56%，“公眾滿意度”綜合指標位居全省法院前列。

　　如此斐然的成績，妙方何在？馬志相院長一語道破天機。“化解涉訴矛盾糾紛，關鍵要實，要解決當事人的實際難題。人心都是肉長的，真正幫他們解決了難題，沒有不講道理的。法院依法服務大局，主動加強與人民群眾的溝通聯(lián)系，不斷創(chuàng)新司法服務方法，是化解矛盾糾紛，促進社會和諧的必然選擇！”

　　確立一條工作主線

　　早在去年底，南通中院黨組一班人積極謀劃2010年全市法院工作思路時，就確定把2010年定為“深化調(diào)解年”，將深化調(diào)解作為全市法院涉訴矛盾化解工作主線，貫穿審判工作始終，專門成立活動領導小組，積極從創(chuàng)新管理方法和調(diào)解模式上入手，強化“調(diào)解優(yōu)先”的意識，出臺《“深化調(diào)解年”活動實施意見》，明確了訴前調(diào)解、訴訟調(diào)解、訴調(diào)對接、行政協(xié)調(diào)、刑事調(diào)解、申訴和解、執(zhí)行和解、人才培養(yǎng)、調(diào)解管理和調(diào)解宣傳十項深化舉措和六項深化原則，將調(diào)解、和解、協(xié)調(diào)作為化解矛盾糾紛的首要選擇。該意見成為了2010年全市法院深化調(diào)解工作、促進矛盾化解的行動要領。

　　春節(jié)一過，該院領導就深入到基層，加強深化調(diào)解工作的指導，在全面了解全市法院涉訴矛盾化解工作現(xiàn)狀的基礎上，把南通法院的“深化調(diào)解年”活動融入全省法院的“涉訴矛盾糾紛集中化解年”活動中去，適時召開全市法院“涉訴矛盾糾紛化解年”活動暨“深化調(diào)解年”活動推進大會，迅速制定出臺了《全市法院涉訴矛盾化解工作暨調(diào)解工作考評指標體系實施辦法》，開發(fā)調(diào)解暨涉訴矛盾化解工作指標考評體系軟件，規(guī)范管理涉訴矛盾化解工作，實施《刑事附帶民事案件調(diào)解辦法》，探索“行政訴訟協(xié)調(diào)機制”，建立“執(zhí)行案件和解制度”，全力構建具有南通特色的涉訴矛盾糾紛化解工作新格局。“深化調(diào)解年”和“涉訴矛盾糾紛化解年”這兩項重大活動正在南通兩級法院熱烈開展和穩(wěn)步推進。調(diào)解優(yōu)先、明法析理、追求多方共贏已成為法官的自覺行動。

　　實施三個調(diào)解延伸

　　哪里有人群，哪里就有調(diào)解人員；哪里有矛盾，調(diào)解工作就延伸到哪里。

　　針對近年“案結事不了”導致的涉訴案件居高不下、社會不理解、群眾不滿意的狀況，南通兩級法院按照“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結合”新的調(diào)解原則，建立了訴前調(diào)解中心、訴訟服務中心20個，聘請配備調(diào)解員100多人，每個人民法庭設立了調(diào)解窗口，全面提升了調(diào)解功能。向內(nèi)推行全員、全程、全域調(diào)解，把調(diào)解貫穿于整個訴訟環(huán)節(jié)；向前推進到人民調(diào)解、行政調(diào)解，把矛盾化解在訴前；向后延伸到涉訴信訪、民事抗訴案件的調(diào)解，實現(xiàn)了調(diào)解的縱深發(fā)展。

　　南通兩級法院積極探索創(chuàng)新工作方式，把糾紛案件有效分流至人民調(diào)解和行政調(diào)解作為第一道防線，不斷延伸擴展調(diào)解內(nèi)容。中院知識產(chǎn)權庭連續(xù)調(diào)解六小時，一次性化解南通鑫緣繭絲綢公司與繭緣絲綢紡織公司兩家大型企業(yè)的商標侵權、專利無效宣告、消費者權益、虛假宣傳等10個糾紛，挽回重大損失；啟東市法院加強與涉訴信訪人所在基層政府、單位、社區(qū)居委會、村委會、街坊鄰居、親朋好友的聯(lián)系，邀請社會力量參與涉訴信訪綜合治理工作；如東縣法院實施“法官大走訪”計劃，48名法官分六組于3月初分赴全縣相關的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關和企業(yè)進行走訪調(diào)研，分析其面臨的涉訴矛盾糾紛產(chǎn)生的原因，尋求解決的途徑和方法，幫助其提高防范法律風險的能力和水平；海門市法院推出“巡回審判點”，當街立案、調(diào)解，為當事人節(jié)約訴訟成本。開發(fā)區(qū)法院結合“人民法官為人民”主題實踐活動，組織法官進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進機關，第一時間，第一現(xiàn)場排查化解矛盾糾紛。

　　創(chuàng)新四大對接機制

　　糾紛因矛盾而起，社會由和諧而安。化解矛盾糾紛，促進社會和諧，正是人民法院的職責所在。

　　在調(diào)解實踐中，南通兩級法院牢固樹立“能動司法”理念，不缺位、不越位、不錯位，新建了一批醫(yī)患糾紛、征地拆遷、勞動爭議、交通事故等專門調(diào)解對接組織，將訴前、訴中、訴后、執(zhí)行與人民調(diào)解組織有機對接，全面構建與人民調(diào)解、行政協(xié)調(diào)以及醫(yī)患、勞資等調(diào)處中心的訴調(diào)對接機制，共享調(diào)解力量資源，拓展訴訟調(diào)解的覆蓋面，完善矛盾糾紛化解機制，實現(xiàn)矛盾糾紛有效分流、切實擔負起維護社會和諧的責任。

　　港閘區(qū)法院與政法委聯(lián)合設立人民調(diào)解室，矛盾糾紛全部得以調(diào)解，實現(xiàn)了100%的調(diào)解率和自動履行率，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立“訴調(diào)對接”工作站，積極探索調(diào)解前置機制。通州區(qū)法院主動加強與相關部門的協(xié)作，使法院融入“大調(diào)解”格局，把訴訟調(diào)解和參與社會治安綜合治理相結合，發(fā)揮社會力量解決涉訴矛盾糾紛的疊加優(yōu)勢。如皋市法院創(chuàng)新與發(fā)展行政爭議訴前協(xié)調(diào)機制，該機制運行以來，收到行政訴訟材料171件，訴前協(xié)調(diào)81件，成功率47.37%，此項工作被南通市委政法委授予政法工作創(chuàng)新獎。海安法院實施片區(qū)法官制度，將每月第一個星期六上午確定為“片區(qū)法官矛盾糾紛集中處理日”，與鎮(zhèn)、村干部、調(diào)解組織進行實質(zhì)性對接，深入基層排查化解贍養(yǎng)、繼承、相鄰關系及土地承包經(jīng)營等矛盾糾紛，自春節(jié)后片區(qū)法官已成功化解糾紛30多起。

　　在當前各類社會矛盾疊加的新形勢下，矛盾能否化解在源頭？隱患能否消除在萌芽狀態(tài)？問題能否解決在基層？南通兩級法院交出了群眾滿意的答案，他們把“深化調(diào)解”工作作為解決矛盾糾紛的治本之策，提升有效化解社會矛盾糾紛水平，成效明顯。