近年來(lái)，每年海門(mén)召開(kāi)人代會(huì)期間，人大代表陸續(xù)提出關(guān)于民事審判和基層法庭工作方面的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。今年，海門(mén)市人大常委會(huì)把民事審判和基層法庭工作情況列入常委會(huì)的審議議題。

 

4月中旬開(kāi)始，海門(mén)市人大常委會(huì)調(diào)研組先后深入該市人民法院、司法局、律師事務(wù)所等單位和有關(guān)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地察看、查閱相關(guān)資料和主任接待代表日等形式，聽(tīng)取意見(jiàn)與建議，掌握了全市民事審判和基層法庭工作情況。

 

工作亮點(diǎn)紛呈

 

近年來(lái)，海門(mén)市人民法院堅(jiān)持“公正司法，一心為民”的指導(dǎo)方針，緊緊圍繞全市工作大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，全力推進(jìn)民事審判改革，大力加強(qiáng)民事審判隊(duì)伍建設(shè)，努力推進(jìn)基層法庭建設(shè)，主動(dòng)服務(wù)城市南進(jìn)、園區(qū)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展等中心工作，為促進(jìn)海門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)和諧作出了貢獻(xiàn)。

 

2008年以來(lái)，海門(mén)市人民法院從維護(hù)廣大人民群眾的利益出發(fā)，加大民事審判力度，依法及時(shí)審結(jié)婚姻家庭、勞動(dòng)爭(zhēng)議、金融房產(chǎn)、醫(yī)療糾紛等各類(lèi)民事案件14359 件，努力化解各類(lèi)社會(huì)矛盾，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活和工作環(huán)境。同時(shí)，堅(jiān)持司法為民，在設(shè)立速裁中心基礎(chǔ)上，以“便民窗口”、“綠色通道”、“車(chē)載法庭”、“巡回法庭”等為載體，全力為群眾提供更加便利、快捷的司法服務(wù)，及時(shí)解決了大量的民間糾紛。結(jié)合民事審判工作的開(kāi)展，采取以案釋法、法律咨詢(xún)、法制講座、就地辦案、判后釋法等形式，從法理、道德、倫理等角度解答案件涉及的法律問(wèn)題，廣泛宣傳法律知識(shí)。不斷優(yōu)化民事審判人員的年齡、知識(shí)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，將一批年輕的審判骨干充實(shí)到民事審判和基層法庭一線(xiàn)。特別是基層審判人員，在辦案條件較差、力量不足的情況下，仍堅(jiān)持加班加點(diǎn)，超負(fù)荷工作，2009年人均辦案數(shù)超過(guò)300件，三廠法庭莊玉林辦案數(shù)超過(guò)510件?；鶎臃ㄍピO(shè)置日趨科學(xué)合理，審判管理不斷規(guī)范，審判職能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。全市基層法庭在維護(hù)基層長(zhǎng)治久安、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方面作出了積極的貢獻(xiàn)，部分工作走在南通市乃至全省前列，三廠法庭被評(píng)為江蘇省優(yōu)秀人民法庭。

 

問(wèn)題不可小視

 

自海門(mén)市十五屆人大一次會(huì)議以來(lái)，海門(mén)市人民法院在司法能力、辦案質(zhì)量、工作效率、基層基礎(chǔ)建設(shè)等方面有了明顯進(jìn)步，民事審判和基層法庭工作取得一定的成效，但還存在一些困難和問(wèn)題。

 

一方面民事審判隊(duì)伍的整體素質(zhì)與形勢(shì)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。面對(duì)征地拆遷、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障、道路交通事故損害賠償?shù)仍V訟案件和涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題，有的民事審判人員還不能完全具備正確處理突發(fā)事件的能力；對(duì)新的民事法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用不夠，對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題如勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)患糾紛、借貸關(guān)系等新類(lèi)型案件深入研究探討不夠。另一方面民事審判力量與繁重的審判任務(wù)的要求還不相適應(yīng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和公民民主法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，新型民事案件不斷出現(xiàn)，民事案件逐年增多，案件數(shù)量增幅明顯上升，案多人少的矛盾比較突出。再次基層法庭硬件建設(shè)、保障機(jī)制與其規(guī)范化建設(shè)的要求還不相適應(yīng)。基層法庭的達(dá)標(biāo)建設(shè)程度仍然不高，基層法庭娛樂(lè)文化設(shè)施缺乏，審判人員業(yè)余生活單調(diào)乏味，大多期盼早日“進(jìn)城”回到院部，影響了基層法庭工作的穩(wěn)定性。

   

 

事業(yè)任重道遠(yuǎn)

 

5月25日，海門(mén)市十五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議聽(tīng)取和審議了海門(mén)市人大常委會(huì)調(diào)研組的調(diào)查報(bào)告，組成人員認(rèn)為民事審判和基層法庭工作成績(jī)有目共睹，問(wèn)題與困難不可小視，任重道遠(yuǎn)，并提出了諸多真知灼見(jiàn)：

 

一是進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)大局意識(shí)。要從維護(hù)公平正義、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下民事審判和基層法庭工作的重要性，進(jìn)一步端正司法理念，認(rèn)真履行法定職責(zé)，公正高效地做好民事審判工作。要圍繞沿江沿海開(kāi)發(fā)、城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、招商引資、新農(nóng)村建設(shè)等方面的重點(diǎn)案件進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有關(guān)案件發(fā)生的原因、特點(diǎn)和規(guī)律，克服機(jī)械司法和孤立辦案的思想，努力追求法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

 

二是進(jìn)一步增強(qiáng)司法為民意識(shí)。要進(jìn)一步增強(qiáng)民本意識(shí)、民生意識(shí)，堅(jiān)持司法為民工作宗旨，進(jìn)一步完善便民訴訟機(jī)制，加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)權(quán)利義務(wù)告知和訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示制度；進(jìn)一步推廣“巡回法庭”、“車(chē)裁法庭”等便民措施，方便群眾訴訟；加大司法救助和法律援助力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人緩、減、免交訴訟費(fèi)用，關(guān)注弱勢(shì)群體的需求；進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，更多地利用典型案件就地辦案、公開(kāi)宣判、以案釋法、邀請(qǐng)人大代表旁聽(tīng)等法制宣傳手段，提高人民群眾的法制意識(shí)；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)訴訟調(diào)解工作，圍繞“案結(jié)事了”的目標(biāo)，將調(diào)解貫穿于庭前、庭中、庭后、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提高調(diào)解成功率；積極主動(dòng)地融入社會(huì)大調(diào)解機(jī)制，力求把矛盾糾紛化解在基層、解決在訴前。

 

三是進(jìn)一步增強(qiáng)公正效率意識(shí)。要進(jìn)一步圍繞公正與效率，維護(hù)社會(huì)公平正義，依法全面履行民事審判職責(zé)。進(jìn)一步完善民事案件的立案、審判、執(zhí)行等流程管理，充分發(fā)揮審判委員會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)自由裁量權(quán)的監(jiān)督，確保重大疑難民事案件的準(zhǔn)確處理。重視強(qiáng)化院、庭長(zhǎng)的監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)調(diào)查研究，注重同類(lèi)案件的裁判統(tǒng)一，著力提高裁判文書(shū)的質(zhì)量。不斷完善案件評(píng)查制度，特別是對(duì)被上級(jí)法院改判或發(fā)回重判的案件，要進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致、實(shí)事求是地評(píng)議，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。要加快辦案節(jié)奏，縮短辦案周期，依法、公正、高效地開(kāi)展民事審判工作。

 

四是進(jìn)一步增強(qiáng)司法能力和基礎(chǔ)意識(shí)。始終把隊(duì)伍建設(shè)作為關(guān)鍵來(lái)抓。要加強(qiáng)民事審判工作隊(duì)伍的職業(yè)道德教育，進(jìn)一步提高政治理論素養(yǎng)和宗旨意識(shí)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，進(jìn)一步提高運(yùn)用法律、駕馭庭審、司法調(diào)解、判決說(shuō)理等能力。要合理配置司法資源，充分挖掘內(nèi)部潛能，調(diào)整充實(shí)民事審判力量，適時(shí)進(jìn)行基層法庭審判人員輪崗交流，充分發(fā)揮人民陪審員的作用。要積極爭(zhēng)取市人民政府和社會(huì)各界的支持，逐步加大投入，加大對(duì)基層法庭的傾斜力度，鞏固和擴(kuò)大規(guī)范化基層法庭創(chuàng)建成果，積極解決基層法庭建設(shè)的實(shí)際困難，不斷提高司法保障能力，確保民事審判工作更好地開(kāi)展。

 

海門(mén)市人大常委會(huì)要求海門(mén)市人民法院認(rèn)真制定整改方案，切實(shí)采取措施，扎實(shí)整改，并在6個(gè)月內(nèi)向海門(mén)市人大常委會(huì)提出整改情況的書(shū)面報(bào)告，以實(shí)效取信于民。海門(mén)市人大常委會(huì)將一著不讓地跟蹤問(wèn)效，做到整改不落實(shí)，監(jiān)督不停止。