翻開江蘇法院2017年度工作通報，數據顯示，2017年全省法院共受理案件2037311件，同比增長11.89%。其中新收案件1689177件，同比增長10.53%。隨著經濟社會的快速高質量發展，人民法院如何在案件數量持續大幅上升背景下，優化審判資源配置，化解人案矛盾，在更高層次上實現司法公正與效率的平衡？江蘇法院的改革實踐證明，推進案件繁簡分流是破解這一難題的必由之路和有效之策。

在訴訟過程中將簡單案件和復雜案件區分開來，通過科學調配、高效運用審判資源，依法快速審理簡單案件，嚴格規范審理復雜案件，實行簡案快審、繁案精審。2017年6月以來，省高院黨組要求，全省法院要把案件繁簡分流工作作為司法改革的重要組成部分，作為破解人案矛盾的重大舉措加以實踐推進，不斷滿足人民群眾多元司法需求，全面提升審判質效和司法公信力。

 

以自我革命的勇氣和智慧推進

 

“推進繁簡分流是一項系統工程，涉及法院內設機構調整、人力資源調配、審判流程再造、社會資源利用等各個方面，各項改革舉措之間關聯度高、耦合性強，往往‘牽一發而動全身’。這就要求我們打破傳統思維定勢和工作慣性，結合司法體制改革配套措施，運用系統的眼光和統籌的方法來加以謀劃和推進，從而改變原有不分繁簡的辦案模式，從立案、審判、執行各程序各環節研究繁簡分流標準、程序、方式和方法。”

去年10月31日至11月2日，省高院副院長周繼業帶領調研組赴如皋、泰興、興化法院，深入了解矛盾糾紛多元化解和案件繁簡分流工作在基層法院的改革實踐。調研中，他充分肯定了這幾家年均近2萬件案件的基層法院該項工作的推進力度，并特別強調由于原有不分繁簡辦案模式等的改變，需要隊伍轉變司法理念，打破思維慣性，克服內部阻力，以敢于自我革命的勇氣和智慧破解難題。

省法院制定下發的《關于深入推進矛盾糾紛多元化解和案件繁簡分流的實施意見》明確，突破舊有創新推進主要體現為三個“結合”：與人員分類管理相結合。科學測算法院符合速裁條件的案件數量，以此為依據配備相應數量的速裁法官，并為其配齊配強審判輔助人員，爭取用少量的審判資源辦理占比較大的簡單案件。與內設機構改革相結合。在推進內設機構改革過程中，從有利于推進案件繁簡分流的角度出發，從案件類型、難易程度和人員結構等實際情況出發，組建靈活多樣的速裁辦案團隊，實行扁平化管理，實現提升審判質效的目的。與庭審方式改革相結合。在尊重當事人訴訟權利的前提下，積極探索精簡庭審程序，充分發揮民事簡易程序、小額訴訟程序、督促程序、刑事速裁程序等功能。

 

團隊協作，速裁效率最大化

 

體驗和比較各地法院因地制宜開創的繁簡分流工作模式，2017年11月28日至12月1日，省法院組織部分全國、省、市人大代表和政協委員在泰州和鹽城兩地，通過座談討論、采訪法官和當事人、現場觀摩庭審等方式零距離感受繁簡分流在基層改革的力度與效果。

去年5月中旬，省高院81號文件明確規定“未入額助理審判員不再獨立辦案”，泰興法院便在立案庭組建了速裁中心，將全院分散在各業務庭的18名助理審判員集中到速裁中心辦理速裁案件。

泰興法院院長楊旭波向代表委員們介紹，目前法院速裁中心員額法官、法官助理與書記員共計41人，以“1+3+3”的模式編為5個團隊。自2017年6月15日速裁中心正式運行，截至11月25日，泰興法院共受理案件3041件，審結2325件，收結案占全院同期比例分別為57%、61.06%，平均審理期限為30.1天，服判息訴率達到99.8%，真正實現了簡案快審，并為繁案精審提供了有力保障。

在興化法院，院長張偉介紹，興化法院開創性地將各審判庭整合成兩大中心——簡案審理中心和重案審理中心。一位員額法官、一名法官助理、兩名書記員，這是一個速裁團隊的標配，而簡案審理中心則由7個這樣的團隊組成，主要辦理交通肇事、簡單侵財類刑事案件，婚姻家庭、買賣合同財產損害、勞動爭議等簡易民事案件。

針對興化養殖業、種植業、旅游業發達的現狀，興化法院還因地制宜，設立“水上巡回法庭”“旅游巡回法庭”等特色專業法庭，推進“快速辦、靈活辦、就地辦、聯動辦”等措施，去年上半年特色法庭共計化解糾紛639件。

 

分流與多元化解共同發力

 

化解案多人少矛盾，繁簡分流與矛盾糾紛多元化解是對內對外兩把利刃。前者是向內挖潛，實現隊伍辦案效率的整體提速；后者是聯動外力，有效壓降進入法院的矛盾糾紛和案件量。立足于案多人少難題解決，雙劍合璧聯動發力，全省法院開展了蓬蓬勃勃的實踐。

無錫法院多方位拓展速裁范圍，除了在民商事審判領域重點推進繁簡分流和速裁工作，還積極向其他領域拓展，著力實現速裁工作由點到面全覆蓋。在刑事審判領域，去年6月，中院聯合市公安局、檢察院等出臺《關于進一步推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實施意見》，將建立輕微刑事案件速裁機制作為改革的重要內容，對輕微刑事案件一律適用速裁程序、一律當庭宣判。

全力打造矛盾糾紛化解“快車道”。全省法院針對物業、保險、道路交通、勞動爭議、互聯網金融等矛盾糾紛多發領域，積極會同相關部門，健全完善訴調對接機制，努力形成工作合力。在基層法院訴訟服務中心設立速裁庭，合理有序分流民事案件，實現繁案精審簡案快審。

去年12月1日起，省高院正式啟動民事申請再審案件的繁簡分流工作，在立案庭（訴訟服務中心）設立速裁團隊，負責審理簡單的民事申請再審案件，并專職指導全省法院分流、調解、速裁工作。