一、懲罰性賠償?shù)睦碚摶A(chǔ)

 

懲罰性賠償，是加害人給付受害人超過實(shí)際損害的金錢賠償方式。一般是指加害人主觀過錯較為嚴(yán)重，尤其是動機(jī)惡劣具有反社會性和法律上的可歸責(zé)性時，法庭作出的賠償數(shù)額超出受害人實(shí)際損失數(shù)額的賠償。這項(xiàng)制度最早在美國法律中所采用，隨后逐漸被各國借鑒。

 

近年來，我國的食品惡性事件屢次發(fā)生，侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益，為了遏制此類事件的發(fā)生，我國的《食品安全法》也引入了懲罰性賠償這一制度，即食品消費(fèi)過程中，食品生產(chǎn)者及銷售者違反法律規(guī)定，生產(chǎn)或銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成食品消費(fèi)者人身、財產(chǎn)或其它損害，食品消費(fèi)者有權(quán)要求食品生產(chǎn)者及銷售者承擔(dān)支付價款十倍的賠償金的制度。一方面，懲罰性賠償是對受害者的全面賠償。食品安全領(lǐng)域是一個特殊領(lǐng)域，食品安全侵權(quán)不僅給受害人帶來人身損害，甚至還可能造成精神損害。采取懲罰性賠償措施能從財產(chǎn)上更加充分地補(bǔ)償受害者的損失。另一方面，懲罰性賠償體現(xiàn)了制裁功能。通過加重惡意不法行為人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)來制裁其不法行為，彌補(bǔ)了以往只對實(shí)際損失進(jìn)行賠償?shù)木窒扌裕岣吡耸称飞a(chǎn)和銷售經(jīng)營者的違法成本，有利于遏制不法行為。

 

二、懲罰性賠償在食品安全法中的適用存在的問題

 

1.賠償金額單一且偏低。由于消費(fèi)者購買食品的價位相對較低，而依據(jù)我國《食品安全法》第96 條的規(guī)定，消費(fèi)者有權(quán)向經(jīng)營者要求十倍價款的賠償?shù)臄?shù)額也偏低。相比較《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中雙倍賠償，此條看似對經(jīng)營者非常嚴(yán)厲，但是事實(shí)上由于消費(fèi)者購買的食品本身價格相對較低，即使是十倍的賠償金也對經(jīng)營者無法造成實(shí)質(zhì)意義上的懲罰，同時也較難彌補(bǔ)消費(fèi)者的實(shí)質(zhì)損失。此外，支付價款的概念也需要明晰，現(xiàn)在商品交易的形式多樣化，例如團(tuán)購、網(wǎng)購、商家采取的多種促銷手段、預(yù)支付方式消費(fèi)等，是用該商品原來價格的十倍，還是已經(jīng)支付價款的十倍仍有待明確。

 

2.責(zé)任主體界定不明確。按《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者是指從事食品加工、流通、餐飲服務(wù)的企業(yè)或者個體經(jīng)濟(jì)組織。一道菜可能包含很多工序，那么餐館經(jīng)營者既是這道菜的生產(chǎn)者，同時也是這道菜的銷售者。然而在追究責(zé)任時，兩者卻有著不同的歸責(zé)條件，對于生產(chǎn)者而言，生產(chǎn)中添加了非食品用化學(xué)物質(zhì)的食品，或者從非正規(guī)渠道采購食品，明知供貨者是無任何證照的黑加工點(diǎn)生產(chǎn)的，根本不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，卻仍采購進(jìn)貨，構(gòu)成違法主體。對食品經(jīng)營者在其不知情的情況下，銷售了不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的行為，本身沒有過錯，則不需依本款的規(guī)定承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。

 

3.食品安全標(biāo)準(zhǔn)偏低。我國現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)總體看多年未修訂。歷史沉積、行業(yè)利益造成了我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的落后。標(biāo)準(zhǔn)的偏低，就會使得大量企業(yè)符合標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)一高，一些生產(chǎn)能力落后的企業(yè)往往會被淘汰。某些低標(biāo)準(zhǔn)恰恰遷就了一些生產(chǎn)力落后的企業(yè)。目前，我國食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)在不斷降低。這對《食品安全法》中懲罰性賠償制度的適用也會造成一定程度的阻礙。

 

三、在我國藥品安全領(lǐng)域建立懲罰性賠償?shù)膸c(diǎn)建議

 

1.歸責(zé)原則應(yīng)以故意為主，重大過失為輔。重大過失行為的危害性大。如果行為人在實(shí)施行為的時候，履行了一般謹(jǐn)慎義務(wù)，那么危害結(jié)果的發(fā)生很有可能避免。在此情況下，對不法行為人適用懲罰性賠償，從而提高加害人違法成本，不僅能夠督促其更審慎的行事，完善其自身行為，不僅有利于保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，另一方面有利于制裁、遏制經(jīng)營者和生產(chǎn)者的不法行為。

 

2.賠償數(shù)額應(yīng)限定在一定區(qū)間范圍內(nèi)。我國《食品安全法》中的10 倍賠償是源自民間“假一賠十”的習(xí)慣，并將其上升為法律規(guī)范，但是從某種程度上講缺乏實(shí)用性。筆者認(rèn)為，懲罰性賠償數(shù)額應(yīng)該參考食品的價款，在補(bǔ)償性賠償數(shù)額的基數(shù)上，從而確定賠償?shù)膮^(qū)間范圍，設(shè)定最高限額和最低限額。具體參考因素如下：首先，考慮生產(chǎn)、銷售經(jīng)營者的主觀惡性程度。主觀惡性與懲罰性賠償數(shù)成正比。其次，考慮生產(chǎn)、銷售經(jīng)營者的財產(chǎn)狀況與經(jīng)濟(jì)條件。最后，生產(chǎn)、銷售經(jīng)營者通過違法行為已經(jīng)或者可能獲得利益的多少也是考慮因素之一。如果生產(chǎn)、銷售經(jīng)營者已獲或預(yù)期利益的較大，則可以適當(dāng)提高懲罰性賠償數(shù)額；反之亦然。