昨日，江蘇省高院和省檢察院聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布了聯(lián)合制定的《關(guān)于依法辦理環(huán)境保護(hù)案件若干問題的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。這是繼打擊危害食品安全犯罪、非法集資犯罪以及防范和查處虛假訴訟之后，江蘇法院系統(tǒng)和檢察院系統(tǒng)今年第四次攜手:檢察院快捕快訴，法院快審快結(jié)，實(shí)施環(huán)境污染刑事案件優(yōu)先辦理、快速辦理工作機(jī)制,增強(qiáng)打擊環(huán)境污染犯罪的震懾力。

　　十八屆三中全會(huì)提出，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。司法保護(hù)是這一制度體系的重要組成部分。昨日發(fā)布的《意見》細(xì)化了“兩高”司法解釋中關(guān)于污染環(huán)境定罪量刑的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化罰金刑、禁止令的使用。省高院副院長(zhǎng)李玉生說，《意見》對(duì)“嚴(yán)重污染環(huán)境情形”的“嚴(yán)重”二字進(jìn)行了界定，要求準(zhǔn)確把握落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，并明文規(guī)定構(gòu)成污染環(huán)境罪量刑起點(diǎn)為一年，量刑情節(jié)對(duì)基準(zhǔn)刑的調(diào)節(jié)結(jié)果在1-6個(gè)月之間的，可以判處拘役；處三年以上七年以下有期徒刑的，量刑起點(diǎn)為有期徒刑四年。

　　《意見》還規(guī)定了行為保全制度，防止環(huán)境污染損害的進(jìn)一步擴(kuò)散。在無(wú)錫濱湖法院審理的蠡湖景區(qū)生態(tài)破壞案中，判決異地補(bǔ)植4500平方米林木，這是全國(guó)首例判決以異地補(bǔ)植方式恢復(fù)生態(tài)平衡的案件。而這也對(duì)應(yīng)了《意見》中規(guī)定的環(huán)境保護(hù)恢復(fù)性司法機(jī)制，對(duì)于環(huán)境污染案件，除判決被告承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、賠償損失等責(zé)任外，還可以判處恢復(fù)或修復(fù)環(huán)境責(zé)任，。“損害賠償?shù)姆绞綇脑鼗謴?fù)的傳統(tǒng)模式到異地恢復(fù)的靈活模式，使已經(jīng)造成的環(huán)境污染盡快消除，達(dá)到整體生態(tài)平衡，這可以說是亮點(diǎn)之一。”李玉生說。

　　修訂后的《民事訴訟法》中“公益訴訟”首次入法，這為本是難上加難的環(huán)保公益訴訟打開了“一扇大門”。為了彌補(bǔ)公益訴訟原告調(diào)查取證能力不足，檢察機(jī)關(guān)可以通過督促起訴、支持起訴等方式，督促或支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織向人民法院提起公益訴訟。為保障經(jīng)費(fèi)，兩院共同探索建立環(huán)境保護(hù)公益基金。李玉生告訴記者，公益基金的經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括公益訴訟中民事賠償金和刑事案件被告人的罰金等，公益基金實(shí)行專款專用，專門用于支持環(huán)保公益行動(dòng)和環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

　　在以往的司法實(shí)踐中，污染環(huán)境犯罪行為往往存在著取證難、鑒定難的諸多問題，《意見》規(guī)定，認(rèn)定案件中行為人的主觀犯意、排污行為、危害后果以及因果關(guān)系等，必要時(shí)可以根據(jù)案件事實(shí)并結(jié)合相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)等綜合審查判斷。對(duì)于鑒定問題，則要求對(duì)污染環(huán)境刑事案件中的專門性問題需要鑒定，但沒有法定司法鑒定機(jī)構(gòu)的，可以指派、聘請(qǐng)由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門指定的機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告，檢驗(yàn)報(bào)告可以作為定罪量刑的參考。縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門一案一認(rèn)可后，才可以作為證據(jù)使用。

　　昨天的發(fā)布會(huì)上，省檢察院副院長(zhǎng)陳劍虹還對(duì)環(huán)保領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件情況進(jìn)行了通報(bào)。他表示，近年來(lái)，發(fā)案數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，徇私情私利、權(quán)錢交易的現(xiàn)象較為普遍，而環(huán)保工程公司行業(yè)壟斷也變得明顯。為此，全省檢察機(jī)關(guān)建立了偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆等部門協(xié)作配合機(jī)制，及時(shí)從批捕、公訴案件中發(fā)現(xiàn)背后的職務(wù)犯罪，確保準(zhǔn)確定性、區(qū)分責(zé)任。同時(shí)，推進(jìn)全省檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、環(huán)保等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化線索移送、信息共享與協(xié)作配合，形成打擊危害生態(tài)環(huán)境安全犯罪的合力。

　　此外，省高院還同時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于開展資源環(huán)境案件“三審合一”集中審判的意見》，本月21日起施行。所謂“三審合一”，是指將涉及資源環(huán)境的行政、刑事、民事以及非訴行政執(zhí)行審查案件，統(tǒng)一交由行政審判庭設(shè)立的環(huán)境保護(hù)合議庭或?qū)ｉT設(shè)立的環(huán)境保護(hù)審判庭負(fù)責(zé)審理。