五支隊伍，五條渠道，五根紐帶，請群眾參與司法，讓司法汲取民意，用法律規(guī)范行為，使法治滲入社會各個角落。

　　今年以來，江蘇省無錫法院全面開展以人民陪審員、人民監(jiān)督員、行風(fēng)評議員、司法協(xié)理員、執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員為主的“五大員建設(shè)行動”。通過“五大員”穿行在草堂與公堂之間，拉近司法與群眾的距離，使法官在吃透民意中辦案，給司法注入生機(jī)活力，最大限度保障公平正義。

　　■匯集民意

　　打開另一扇窗戶

　　群眾的呼聲法院要能夠及時聽到，才能夠在第一時間抓住社會矛盾的根源，采取切實有效的辦法定分止?fàn)?。江蘇省無錫市中級人民法院院長時永才認(rèn)為，人民陪審員、人民監(jiān)督員、行風(fēng)評議員、司法協(xié)理員、執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員這“五大員”，是匯集民意的五個渠道、聯(lián)系群眾的五條紐帶。

　　“在少年審判過程中，適時讓孩子跟家長見個面，這不僅是人性所需，更是教育感化未成年被告人的有效辦法。”惠山區(qū)法院人民陪審員鄒素華向法院提出了這項建議。審委會討論后采納了這一建議。今年3月，惠山區(qū)法院建立了“親情會面室”，并制定了相應(yīng)的管理規(guī)定。

　　李東（化名）因網(wǎng)戀向老鄉(xiāng)借錢，后出于面子參與斗毆致一人重傷，受害方提出35萬元的賠償訴求。由于李東已是“二進(jìn)宮”，父母決意不認(rèn)這個兒子。

　　經(jīng)過法官的勸說，父母終于同意見兒子一面。面對面的交流之后，李東聲淚俱下，認(rèn)識到自己走向犯罪的根源，決心痛改前非。父母受到感動，表示愿意承擔(dān)部分民事賠償責(zé)任，并與受害方達(dá)成和解協(xié)議。李東得到從輕處罰。

　　為幫助當(dāng)事人解決訴累，法院必須在“速裁”和“救急”上有所創(chuàng)新。去年底，有三個基層法院的行風(fēng)評議員和司法協(xié)理員反映了這一群眾呼聲。

　　今年北塘區(qū)法院在處理工傷賠償、道路交通事故等案件中嘗試引入調(diào)解先行機(jī)制，讓傷者在最短時間拿到賠償款。

　　李某是無錫銘達(dá)機(jī)械制造公司的職工，在一次作業(yè)中拇指被壓傷。今年3月，李某起訴要求工傷賠償。北塘區(qū)法院立案當(dāng)天，法官冒雨前往銘達(dá)公司做調(diào)解工作。

　　雙方當(dāng)場達(dá)成調(diào)解協(xié)議，第二天銘達(dá)公司便支付李某工傷賠償款3.5萬元。

　　在引入調(diào)解先行機(jī)制后，今年無錫市法院道路交通事故案件的平均審理天數(shù)由57天減為18天，最短的只有1天。據(jù)統(tǒng)計，今年1月至5月，道交案件的調(diào)解率為86.7%，較去年同期上升32個百分點。

　　老百姓的意見和建議均由“五大員”帶進(jìn)法院，并且逐漸轉(zhuǎn)化為司法為民的切實行動。

　　據(jù)介紹，無錫兩級法院通過“五大員”收集的群眾意見和建議有60余條，先后采納了47條。

　　■形成合力

　　獲得另一份支持

　　“這是各個行政村的牽頭人，這些人可以說是辦案志愿者，義務(wù)協(xié)助法庭辦案，我們稱之為司法協(xié)理員。”錫山區(qū)法院蕩口人民法庭庭長陳軍慰對司法協(xié)理聯(lián)絡(luò)表作了簡要介紹。

　　走進(jìn)陳軍慰的辦公室，首先映入眼簾的就是張貼在門口屏風(fēng)上的司法協(xié)理聯(lián)絡(luò)表，上面詳細(xì)記載著轄區(qū)13個行政村司法協(xié)理員的聯(lián)系方式。

　　“送達(dá)難、執(zhí)行難和息訴息訪難，是當(dāng)前法庭工作中面臨的較為突出的難題。”陳軍慰說，“每年，法庭有近200份法律文書需要及時送達(dá)，其中需要司法協(xié)理員協(xié)助的就有150件左右，如果沒有司法協(xié)理員的幫助，審判工作將很難開展。”

　　丁某與華某婚后經(jīng)常為生活瑣事爭吵，且華某兩次因吸毒被勞教，故丁某起訴要求離婚。

　　憑借基層工作經(jīng)驗，法官知道如果直接送達(dá)法律文書，當(dāng)事人肯定拒收。在司法協(xié)理員王明的幫助下，承辦法官借送達(dá)應(yīng)訴材料之際，給雙方當(dāng)事人做調(diào)解工作。最后，法院判決原、被告不準(zhǔn)離婚，夫婦二人均接受判決結(jié)果。

　　“司法協(xié)理員由村干部和普通群眾組成，其中有21人同時又是執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員。兩年前試行了這項工作，效果很好，目前已推廣到全市法院。”錫山區(qū)法院院長王立新介紹。

　　認(rèn)識老左的人都知道他是一個“大忙人”。作為宜興市官林鎮(zhèn)鈕家村村委會主任的他，還是法院的執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員，以“編外法官”的身份幫助法院啃下不少難以攻克的“執(zhí)行骨頭案”。

　　不久前，他剛協(xié)助法院解決了村里的一起民間借款糾紛。村民陳某前幾年為養(yǎng)魚欠債購買了蔣某近萬元的魚飼料，由于陳某對魚塘管理不善，錢沒賺著反欠下一身債務(wù)。

　　面對執(zhí)行法官的多次上門，無力還債的陳某只能避而不見。無奈之下，執(zhí)行法官來到村委會請執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員老左幫忙。

　　老左一口答應(yīng)，當(dāng)天晚上就到陳某家里，并談成了調(diào)解方案。

　　在宜興，類似老左這樣的“編外法官”常年保持在400名左右。筆者從無錫中院執(zhí)行局了解到，全市兩級法院共有執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員1500余人。

　　■注入新生

　　擁有另一雙慧眼

　　一組數(shù)據(jù)可以說明人民陪審員的特殊地位和作用。今年來，無錫新區(qū)法院由人民陪審員參與審理的案件有700余件，陪審率99.26%，調(diào)撤率達(dá)到85%，審判質(zhì)效得到了有效提升。

　　新區(qū)法院除了將民意融入審判，更善于使用高學(xué)歷、有專業(yè)特長的陪審員，幫助法官高效解決棘手案件。

　　年初，新區(qū)法院受理的無錫某建設(shè)裝飾公司訴某合資企業(yè)建設(shè)工程款糾紛案，雙方就合同履行之后實際發(fā)生的工程款產(chǎn)生異議。雙方各自委托審計機(jī)構(gòu)制作的決算報告中，金額相差近300萬元。

　　就在法官面對充滿專業(yè)數(shù)據(jù)與詞匯的決算書無從下手時，擁有豐富審計經(jīng)驗的人民陪審員雷老閑及時加入，打破了案件審理僵局。雷老閑有一雙“翻翻賬本就能看出端倪”的慧眼，在業(yè)界頗受追捧。

　　兩份決算書一到他手里，不一會工夫，他便指出報告中幾處明顯不合理的地方。在庭后調(diào)解中，他從專業(yè)角度對當(dāng)事人提出的不合理理由一一反駁，同時又向當(dāng)事人提出合理的解決方案。

　　最終，這位專家型陪審員用他的專業(yè)權(quán)威征服了雙方當(dāng)事人，大幅減少了雙方爭議點，案件審理大大提速。

　　像雷老閑這樣的專家型人民陪審員，無錫全市法院還有很多。在新增人民陪審員中本科學(xué)歷已達(dá)100%，碩士研究生占36.4%，大部分為財經(jīng)審計、工程造價、外經(jīng)外貿(mào)、勞動保障、環(huán)境保護(hù)、臨床醫(yī)學(xué)、土地管理等專業(yè)領(lǐng)域的中青年專家。

　　南長區(qū)法院副院長林春江介紹，南長區(qū)法院在離婚糾紛中引入心理調(diào)解機(jī)制，聘請心理咨詢師作為人民陪審員。今年來，南長區(qū)法院具有心理咨詢資質(zhì)的人民陪審員參與陪審的離婚糾紛中，調(diào)解和好率達(dá)到92%。

　　多了一堵防腐墻

　　“我監(jiān)督案件審理，進(jìn)行明察暗訪，也嘗試刁難過法官，感覺他們態(tài)度始終如一，很耐心。”崇安寺街道主任屠錫君說，“我已經(jīng)在法院當(dāng)了兩年的人民監(jiān)督員和行風(fēng)評議員，覺得這份工作很有意義。”

　　為了更好地聽取社會各界對法院工作的意見、建議和批評，把法院工作置于群眾監(jiān)督之下，年初，崇安區(qū)法院聘請了來自黨政機(jī)關(guān)、人大代表、社會團(tuán)體的8名人民監(jiān)督員和行風(fēng)評議員。

　　人民監(jiān)督員將和行風(fēng)評議員通過參與庭審、明察暗訪等形式，行使對法院工作的知情權(quán)、廉政監(jiān)督建議權(quán)、轉(zhuǎn)達(dá)群眾意見權(quán)、法官風(fēng)紀(jì)糾察權(quán)、庭審旁聽權(quán)、審限監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行監(jiān)督權(quán)等7項權(quán)利。

　　“謝謝法官，我相信法律是公正的，你們是為民辦事的好法官。還好和你們及時溝通，不然白花了冤枉錢。”王女士握著法官的手，不斷言謝。

　　今年3月，在崇安區(qū)人大辦公室主任須群參與旁聽的一起離婚案件中，當(dāng)事人王女士向其悄悄透露“法官收取了好處費”。

　　據(jù)王女士介紹，律師表示需要和法官搞好關(guān)系，要2萬元的“打點費”。王女士考慮到以后孩子的歸屬問題，便咬咬牙把錢給了律師。在王女士與承辦法官多次接觸后，卻發(fā)現(xiàn)法官為人正直，秉公辦事，一點也不像會收取錢財?shù)娜?，但又不敢多問，希望人民監(jiān)督員能幫其查明事實。

　　須群聽后迅速介入此事。經(jīng)查，律師所謂的“打點費”只是其變相收取的律師費，和法官一點關(guān)系也沒有。最后，法院依法判決兩人離婚，孩子歸女方撫養(yǎng)。

　　今年以來，崇安區(qū)法院共召開人民監(jiān)督員座談會兩次，邀請人民監(jiān)督員參加法院紀(jì)檢監(jiān)察部門組織的廉政監(jiān)察活動三次，旁聽庭審十余次。在人民監(jiān)督員的“監(jiān)督”下，該院干警無一違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。

　　筆者從無錫中院紀(jì)檢監(jiān)察室了解到，目前無錫全市法院共聘請了特約監(jiān)督員和行風(fēng)評議員91名。他們的加入，有效促進(jìn)了法院工作的科學(xué)健康發(fā)展。

　　“五大員”的前世、今世與來世

　　訪談對象 江蘇省無錫市中級人民法院院長 時永才

　　法周刊：“五大員建設(shè)行動”是對新時期司法走群眾路線的發(fā)展，這與創(chuàng)新社會管理有什么關(guān)系？

　　時永才：人民群眾的關(guān)注與需求，永遠(yuǎn)是司法事業(yè)發(fā)展的不竭動力。然而，由于時代的不同、社會環(huán)境的差異，走群眾路線的方式也有所不同，必須在繼承中發(fā)展。

　　現(xiàn)代生活節(jié)奏快，生活方式多樣，司法機(jī)關(guān)必須因勢利導(dǎo)，采取能接受、可操作的方式聽取群眾意見，爭取群眾支持，接受群眾監(jiān)督，通過新的途徑做到從群眾中來、到群眾中去。

　　人民陪審員、人民監(jiān)督員、行風(fēng)評議員、司法協(xié)理員、執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員來自人民群眾，并且人多面廣，具有很強(qiáng)的代表性，對群眾的需求和期盼最有發(fā)言權(quán)，可以及時反映和傳遞群眾的聲音。法院與他們保持密切聯(lián)系和合作，是對現(xiàn)有聯(lián)系群眾方式的有益補充，也是司法參與社會管理創(chuàng)新的有效手段。

　　因此，“五大員”就是五支隊伍、五條渠道、五根紐帶，通過請群眾全面參與司法，可以讓司法充分汲取民意，用法律規(guī)則調(diào)整各類行為，使法治滲透社會各個角落。

　　法周刊：“五大員建設(shè)行動”從規(guī)劃進(jìn)入實踐是一個復(fù)雜的過程，法院是如何組織發(fā)動這項工作的？

　　時永才：“五大員建設(shè)行動”是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅憑法院難以組織實施，需要黨委政府的支持，還需要社會各界的配合。

　　在這一點上，無錫市委和市人大給予了大力支持，市政府給予了幫助，基層各級組織都能從社會管理的大局出發(fā)，積極配合這項工作，在人員的遴選和場地、資金的使用上都全力支持。譬如，各市（縣）區(qū)均撥?？罱o予人民陪審員勞動報酬；一些人大代表和政協(xié)委員同時兼任人民監(jiān)督員、行風(fēng)評議員；絕大多數(shù)的居委、村委給法院設(shè)立一間法官工作室，方便法院開展工作等。

　　當(dāng)然，組織開展“五大員建設(shè)行動”歸根到底還是由法院來主導(dǎo)。無錫中院規(guī)劃了整個活動，各基層法院負(fù)責(zé)具體實施，特別是全市25個人民法庭，由于處在一線，與群眾最近。因此，這些法庭才是這項工作的具體落實者和積極實踐者。

　　經(jīng)過半年多的實踐，“五大員建設(shè)行動”已經(jīng)取得了明顯效果，群體性矛盾糾紛和涉訴信訪大大下降，勞動爭議案件大幅減少。“五大員建設(shè)行動”受到各方面大力歡迎。

　　法周刊：目前“五大員建設(shè)行動”取得了初步成效，下一步有什么打算？

　　時永才：目前“五大員建設(shè)行動”在摸索中前行，在修正中完善，還需要在挖掘深度和拓展廣度上下工夫。接下來主要是建立健全六項機(jī)制：

　　建立健全選任考核機(jī)制。按照組織推薦、本人自愿、群眾認(rèn)可的原則，根據(jù)相關(guān)履職人員的工作任務(wù)、工作性質(zhì)要求，法院和人大、紀(jì)委、政法委、司法局等相關(guān)職能部門聯(lián)合把關(guān)，選好人員。

　　建立健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。通過集中授課、結(jié)對指導(dǎo)等方式，圍繞強(qiáng)化司法規(guī)范意識、程序意識、公正意識開展有針對性的培訓(xùn)，提升相關(guān)人員參與審判、執(zhí)行的有效性和積極性，以及與法院相互配合的效率和效果。

　　建立健全履責(zé)保障機(jī)制。加強(qiáng)與黨委政法委、財政部門的溝通，在確保人民陪審員經(jīng)費列入財政預(yù)算的基礎(chǔ)上，對司法協(xié)理員、執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員也要按照工作業(yè)績給予經(jīng)費補助，有效提高相關(guān)人員的積極性和主動性。

　　建立健全溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。全市兩級法院要切實加強(qiáng)與相關(guān)履職人員的溝通和聯(lián)系，定期或不定期通過電話、電子郵件等方式與履職人員進(jìn)行聯(lián)系，每半年度要召集相關(guān)履職人員召開座談會、懇談會，聽取意見和建議。

　　建立健全意見反饋機(jī)制。分門別類建立專門的信息記錄臺賬，各對口部門要有專人負(fù)責(zé)處理履職人員提出的意見建議、反映的問題情況、舉報的違法違紀(jì)問題，及時將受理情況通知履職人員。在條件允許的情況下邀請相關(guān)履職人員一并參與監(jiān)督意見的辦理、問題的整改、違法違紀(jì)問題的處理，并將處理結(jié)果通報相關(guān)人員。

　　建立健全激勵表彰機(jī)制。在年底，全市兩級法院要與市區(qū)兩級人大、紀(jì)委、政法委、司法局對年度工作業(yè)績突出的履職人員進(jìn)行聯(lián)合表彰，發(fā)放榮譽證書，給予一定的物質(zhì)獎勵，并將表彰結(jié)果向履職人員所在的單位和基層組織進(jìn)行通報。