隨著生活水平的不斷提高，手機已成為繼報紙、電視、電臺、網絡之后的第五媒體，并有后來者居上的態勢，利用手機短信進行交往，更成為一種時尚。手機短信便捷實惠，人們之間的短信聯絡越來越多，各種娛樂信息和廣告行為也隨之加入短信行列，其帶來的負面效應也令人擔憂，一些垃圾短信也給人們帶來了不少煩惱，干擾了正常工作和生活，使我們不得不花費時間和精力來查看和刪除這些信息，近年來利用手機短信進行詐騙、擾亂正常社會秩序和侵權的事件越來越多。無故被煩擾，垃圾短信侵害了我們的權利。

 

一、什么是垃圾短信

 

（一）定義

 

所謂垃圾短信是指未經接受者同意的包含違背法律規定或具有廣告信息內容的或以惡意報復他人為目的的、侵害接受者通信自由、生活安寧或違背社會善良風俗的信息。由于網站和網上軟件這兩種發送短信的方式具有較強的群發能力，垃圾短信多以此兩種方式發送，在監控和過濾上存在很大困難，形成了難以防范的局面。

 

（二）類型

 

目前的垃圾短信主要有以下幾種類型：一是賭博信息；二是以抽獎、中獎為誘餌的詐騙信息；三是辦假證、假公章、販賣走私黑車、槍支等不法信息；四是利用短信息傳播淫穢、色情信息；五是短信服務商擅自提供的信息服務。這些不同類型的垃圾短信存在的共同特點是傳播速度快，覆蓋面積廣；傳播者使用的號碼大多沒有登記身份信息或使用假的身份證，一般很難查到用戶信息；傳播者使用的號碼大多是漫游的，存在跨地域打擊、處理的問題。因此，對于這些垃圾短信在監管和禁止方面都存在較大的難度，加之目前針對此項業務的法律法規不健全，所以在治理垃圾短信方面很難收到成效。人們已經認識到垃圾短信已成為一種新的信息公害和社會污染，治理垃圾短信迫在眉睫。

 

二、垃圾短信侵權的主體

 

發送垃圾短信的主體主要是手機用戶、短信服務商以及與其合作提供服務內容的若干個人網站。一些非法的手機用戶通過點對點或群發的方式向其它用戶發送一些不良信息，如謊稱對方中獎的詐騙信息，承諾辦理假證件、假公章、販賣走私黑車、槍支、毒品等不法信息，傳播一些淫穢、色情信息和恐怖信息等。他們有的是抱著僥幸的心理，利用接受者愛占便宜的弱點來獲取非法利益，也有的是發泄私憤，故意干擾有過結的人的正常生活。而短信服務商以及與其合作提供服務內容的若干個人網站主要是為了向手機用戶推廣有償的信息服務，以求獲利。很顯然，在手機用戶沒有訂制、申請某種短信服務的情況下，短信服務商擅自提供有償的信息服務，就相當于商業上的“強買強賣”行為，侵犯了用戶的消費選擇權和事先知情權，侵害了他們的利益。雖然有些短信服務是無償的，但是人們無緣無故的頻頻被廣告短信所煩擾，其實也是權利受害。

 

三、垃圾短信侵權的客體

 

（一）侵犯他人財產權。短信服務商向手機用戶擅自推行有償信息服務或者以無償信息服務為誘餌使手機用戶掉入“短信陷阱”，支付非自愿的費用，這對于用戶來說，就是財產利益上的損失。另外，一些非法手機用戶發送的中獎信息以及預測命運、愛情、錢運、官運等的信息，利用一些人愛占便宜或是迷信的心態，騙取他們的錢財，例如，“尊敬的用戶，某公司為了新產品上市促銷，特舉辦手機號碼幸運抽獎活動，您的手機獲得了三等獎，獎金為3萬元人民幣，請您速與張小姐聯系兌獎業務，電話號碼是********”； “你相信緣份嗎？你想知道你和你的愛人的默契指數嗎？想知道你們是否能天長地久嗎？發送你和你愛人的名字到****，預知你們的今生情緣，每條收費1元”。像諸如此類的垃圾短信很容易使一些人上當受騙，造成財產上的損失。

 

（二）侵犯他人健康權。目前，隨著手機短信的頻發，其中的垃圾短信已成泛濫之勢，形形色色的不良信息不斷騷擾著人們，干擾著人們的正常生活，已然成為一種新的社會污染。由于這些垃圾短信的到來是不分時間的，所以有時會影響人們的休息，而且有的內容恐怖血腥、低俗不堪，這對于被動接受者來說是一種視覺污染，影響身心，久而久之，會侵害手機用戶的健康。特別值得注意的是，黃色短信對青少年的不良影響。現在使用手機的人群日益低齡化，不少的青少年對于手機短信已不陌生，他們必然會有接受黃色短信的可能性。這些粗俗不堪的黃色內容對于身心尚未發育健全的青少年來說，無疑是一種極大的誘惑和侵害，嚴重影響他們的健康發展，如果不加以制止，會使一部分青少年經不起誘惑，走上歪路而毀了他們的一生。所以，垃圾短信對于人們的健康權的侵害是一個不容忽視的問題。

 

（三）侵犯他人通信自由權。對于垃圾短信及其發送者來說，終端用戶往往是不希望接收和不希望與之進行通信的，因此，發送垃圾短信的行為應該屬于侵犯他人通信自由的行為。

 

（四）侵犯他人隱私權。手機號碼是個人信息，屬于個人的隱私，一般情況下未經所有人同意，知情人是不能擅自使用和外泄的。不論是名片店私自將客戶的名片留底、單位亂扔應聘者的簡歷，都構成侵犯他人隱私權。

 

四、垃圾短信侵權的責任承擔方式

 

《民法通則》第一百零六條規定，公民、法人違反合同或者不履行其它義務，應承擔民事責任。第一百三十四條規定，承擔民事責任的方式主要有：停止侵害、賠償損失、賠禮道歉……。垃圾短信發送主體多樣化，其侵權行為的表現形式也多樣化，我認為，垃圾短信侵權責任承擔方式主要有兩種情況：

 

一是運營商向用戶發送垃圾短信造成的侵權，屬于直接侵權，構成違約行為與侵權行為之間的競合。用戶要花費大量的時間閱讀并刪除這些短信，會造成用戶手機的有形磨損和不必要費用的支出。運營商濫發短信的行為損害了用戶利益，侵犯了用戶的生活安寧權。同時，手機用戶與運營商達成入網協議時，二者之間就形成了合同關系，運營商向用戶發送的各種垃圾短信，違背了與手機用戶約定提供良好服務的義務，構成違約。用戶有權要求運營商立即停止侵害，并賠償損失，這種損失主要是精神損害，發送垃圾短信并不會直接造成接收者財產損失，但其確實造成接收者付出大量的時間和精力去應付它，特別是正在進行重要的事務活動時接到這種短信，影響正常工作。

 

二是普通用戶發送垃圾短信造成的侵權。這種垃圾短信一般利用網站和計算機軟件發送。這類侵權應由侵權用戶承擔責任。但是，短信服務商是短信服務的提供者，也從中獲利，負有善意監管的義務，若其違背此義務，泄漏手機用戶的個人資料或是發送垃圾短信，除了要承擔民事賠償責任外，有關部門還可以對其采取行政處罰。

 

五、垃圾短信在國外

 

英國

 

面對日益嚴峻的垃圾短信現象，英國政府在2003年專門立法，將兜售產品的垃圾信息視為一種犯罪行為。按照這些法規，商業公司在使用個人信息如電子郵件地址和手機號碼之前，必須得到允許。一旦違規，散播者在地方法庭最高可能被罰款5000英鎊；在有陪審團出席的法庭，罰款額度將沒有限制。此外，英國還設立了一些機構，如電話信息服務標準監察委員會、最高通話費管委會等，專門對利用手機信息進行非法活動的公司和個人進行監控。

 

美國

 

在美國，座機和手機都可以在聯邦貿易委員會的“拒聽推銷電話登記處”注冊。如果你的名字列在NON-CALL-LIST(拒聽名單)上，還有人打你的手機進行推銷活動，聯邦貿易委員會將會視其為違法行為，處以幾百至1萬美元的罰款。美國立法比較嚴格。聯邦電信委員會制定法規，要求短信發送人必須事前取得收信人的同意，才能發出商業或其他宣傳的短信；如果違反，將被告上法庭，面臨處罰。

 

德國

 

德國手機號碼實行入網登記實名制。買手機時，用戶必須出示身份證，其身份證號碼、住址等信息將被輸入電信運營商的數據庫。同時，新客戶將簽訂一份合同，合同中明令禁止發送垃圾短信。為了有效地管理短信服務，德國國會在2003年通過了“聯邦反垃圾郵件法案”，規定向用戶推銷商品和服務的手機短信均要征得用戶的書面同意，從21時至次日8時發送的廣告需要再次征得用戶同意。如果發送色情等非正常信息，均被視為違法行為，將被追究刑事責任。濫發垃圾短信者，最高可處以最高5萬歐元的罰款。

 

我認為，我們應借鑒國外的一些做法，及時出臺相關法規，可采取手機實名制和限制廣告的發送時段，并對濫發垃圾短信予以處罰等措施。手機實名制后對利用手機違法犯罪者公安機關可迅速偵破，從根本上遏制犯罪源頭。對運營商和個體用戶違反規定、濫發短信的可給予相應經濟處罰，直到追究法律責任。無規矩不成方圓，短信市場也急需法律規范，通過法律規范還公民一個安全、文明的通迅空間。