【摘要】

 

送達(dá)是指人民法院依法定方式將訴訟文書(shū)送交當(dāng)事人或其他訴訟參與人的一種訴訟活動(dòng)，是民事訴訟中一項(xiàng)基礎(chǔ)性訴訟制度，也是法院一項(xiàng)根本的訴訟活動(dòng)，貫穿民事訴訟的始終，影響整個(gè)民事訴訟活動(dòng)的進(jìn)程，不僅關(guān)系到當(dāng)事人雙方訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，也直接制約和影響著民事裁判的質(zhì)量和效率

 

【關(guān)鍵詞】概念  送達(dá)回證 模式  主體  方式  特征  效力 原則 問(wèn)題  完善建議  結(jié)語(yǔ)

 

送達(dá)是指人民法院依法定方式將訴訟文書(shū)送交當(dāng)事人或其他訴訟參與人的一種訴訟活動(dòng)，是民事訴訟中一項(xiàng)基礎(chǔ)性訴訟制度，也是法院一項(xiàng)根本的訴訟活動(dòng)，貫穿民事訴訟的始終，影響整個(gè)民事訴訟活動(dòng)的進(jìn)程，不僅關(guān)系到當(dāng)事人雙方訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，也直接制約和影響著民事裁判的質(zhì)量和效率。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于重實(shí)體輕程序觀念的影響，民事送達(dá)程序未能受到應(yīng)有的重視，立法雖然規(guī)定了一些送達(dá)方式，但不夠詳盡實(shí)用，導(dǎo)致司法實(shí)踐中產(chǎn)生了一些問(wèn)題，如送達(dá)地點(diǎn)過(guò)于苛刻、留置送達(dá)程序繁瑣、公告送達(dá)欠缺規(guī)范性等的問(wèn)題。因而，作為保障司法程序公正之一的送達(dá)程序在現(xiàn)代司法理念的框架下，顯示出其改革的必要性。筆者結(jié)合司法審判工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)術(shù)理論界主流觀點(diǎn)和民事訴訟送達(dá)實(shí)踐現(xiàn)狀，于本文僅就民事訴訟送達(dá)制度作出系統(tǒng)研究，期作美芹之獻(xiàn)，供學(xué)術(shù)理論界和司法實(shí)務(wù)界參考。

 

一、送達(dá)的概念

 

民事訴訟中的送達(dá)，是指法院按照法定程序和方式，將訴訟文書(shū)送交當(dāng)事人或其他訴訟參與人的行為。

 

二、送達(dá)回證

 

送達(dá)回證，是人民法院用以證明完成了送達(dá)行為的格式化的訴訟文書(shū)，其基本內(nèi)容包括：送達(dá)法院的名稱，受送達(dá)人，送達(dá)的訴訟文書(shū)的名稱，送達(dá)的處所和時(shí)間，送達(dá)的基本情況，受送達(dá)人或有關(guān)見(jiàn)證人的簽名或蓋章。

 

三、送達(dá)模式

 

 送達(dá)模式可以分為依職權(quán)送達(dá)、依申請(qǐng)送達(dá)和當(dāng)事人送達(dá)。英美法系國(guó)家采當(dāng)事人主義送達(dá)模式，訴訟當(dāng)事人有義務(wù)將訴狀副本等送達(dá)被告。在英、美等國(guó)家，當(dāng)事人無(wú)法送達(dá)的情況下，可以申請(qǐng)要求法院送達(dá)，即為依申請(qǐng)送達(dá)。大陸法系國(guó)家采職權(quán)主義送達(dá)模式，法院依職權(quán)進(jìn)行送達(dá)，當(dāng)事人不承擔(dān)送達(dá)義務(wù)。我國(guó)采取職權(quán)主義送達(dá)模式。

 

四、送達(dá)主體

 

我國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定的送達(dá)機(jī)關(guān)只有一個(gè)即人民法院，對(duì)送達(dá)人則未予明確，實(shí)踐中執(zhí)行送達(dá)任務(wù)的通常是案件的承辦法官和書(shū)記員或司法警察。

 

五、送達(dá)方式

 

根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，人民法院送達(dá)的方式有以下七種：

 

（一）直接送達(dá)

 

《民事訴訟法》第八十五條規(guī)定了直接送達(dá)方式。直接送達(dá)又稱交付送達(dá)，是指人民法院派專人將訴訟文書(shū)直接交付給受送達(dá)人簽收的送達(dá)方式。直接送達(dá)是送達(dá)方式中最基本的方式。即是說(shuō)凡是能夠直接送達(dá)的，就應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)，以防止拖延訴訟，保證訴訟程序的順利進(jìn)行。在一般情況下，受送達(dá)人是公民的，由該公民直接簽收。該公民不在時(shí)可交由與其同住的成年家屬簽收。但是，在離婚案件中，本人不在，如果家中沒(méi)有其他成年家屬，只有對(duì)方當(dāng)事人的，不宜采用由對(duì)方當(dāng)事人簽收的方法，因?yàn)殡p方有利害關(guān)系；受送達(dá)人是法人的交由其法定代表人或者該法人負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人是其他組織的交由其主要負(fù)責(zé)人或者該組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有訴訟代理人的，可以交由其簽收；受送達(dá)人已向人民法院指定代收人的，由代收人簽收。但是，根據(jù)《民訴意見(jiàn)》第八十四條規(guī)定，調(diào)解書(shū)應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人本人，不適用留置送達(dá)因?yàn)檎{(diào)解書(shū)一經(jīng)接受，即發(fā)生法律效力；當(dāng)事人如果不接受，即視為調(diào)解未能成立。但同時(shí)規(guī)定，當(dāng)事人本人因故不能簽收的，可由其指定的代收人簽收。

 

（二）留置送達(dá)

 

《民事訴訟法》第八十六條及《民訴意見(jiàn)》第八十一條至八十三條規(guī)定了留置送達(dá)方式。留置送達(dá)，是指受送達(dá)人無(wú)理拒收訴訟文書(shū)時(shí)，送達(dá)人依法將訴訟文書(shū)放置在受送達(dá)人的住所并產(chǎn)生送達(dá)的法律效力的送達(dá)方式。但是《民訴意見(jiàn)》第八十四條規(guī)定，調(diào)解書(shū)應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人本人，不適用留置送達(dá)。

 

（三）協(xié)議送達(dá)

 

協(xié)議送達(dá)也稱"電子送達(dá)"。《民事訴訟法》第八十七條規(guī)定了協(xié)議送達(dá)方式。協(xié)議送達(dá)就是經(jīng)受送達(dá)人同意，人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)訴訟文書(shū)的方式。協(xié)議送達(dá)需要注意：傳真、電子郵件等新的送達(dá)方式采取的是到達(dá)主義，收到方有效，也就是說(shuō)，采用協(xié)議送達(dá)方式的，以傳真、電子郵件等到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期；判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)不得采用協(xié)議送達(dá)方式。

 

（四）委托送達(dá)

 

《民事訴訟法》第八十八條和《民訴意見(jiàn)》第八十六條規(guī)定了委托送達(dá)方式。委托送達(dá)送達(dá)，是指負(fù)責(zé)審理該民事案件的人民法院直接送達(dá)訴訟文書(shū)有困難時(shí)，依法委托其他人民法院代為送達(dá)。委托送達(dá)與直接送達(dá)具有同等法律效力。負(fù)責(zé)審理該民事案件的人民法院稱為委托法院，接受送達(dá)任務(wù)的法院稱為受托法院。委托送達(dá)應(yīng)當(dāng)出具委托函，并附相關(guān)的訴訟文書(shū)和送達(dá)回證。受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。

 

（五）郵寄送達(dá)

 

《民事訴訟法》第八十八條和《民訴意見(jiàn)》第八十六條規(guī)定了郵寄送達(dá)，是指直接送達(dá)訴訟文書(shū)有困難的，人民法院將所送達(dá)的文書(shū)通過(guò)郵局并用掛號(hào)信寄給受送達(dá)人的方式。實(shí)踐表明，法院采用郵寄送達(dá)通常是受送達(dá)人住地離法院路途較遠(yuǎn)，直接送達(dá)有困難時(shí)所采用的一種送達(dá)方式。根據(jù)《意見(jiàn)》第八十六條的規(guī)定，郵寄送達(dá)，應(yīng)當(dāng)附有送達(dá)回證。掛號(hào)信回執(zhí)上注明的收件日期與送達(dá)回證上注明的收件日期不一致的，或者送達(dá)回證沒(méi)有寄回的，以掛號(hào)信回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。

 

（六）轉(zhuǎn)交送達(dá)

 

《民事訴訟法》第八十九條、第九十條、第九十一條、《民訴意見(jiàn)》第八十七條規(guī)定了轉(zhuǎn)交送達(dá)方式。轉(zhuǎn)交送達(dá)，是指人民法院將訴訟文書(shū)送交受送達(dá)人所在單位代收，然后轉(zhuǎn)交給受送達(dá)人的送達(dá)方式。轉(zhuǎn)交送達(dá)有三種情況：1、受送人是軍人，通過(guò)其所在部隊(duì)團(tuán)以上單位的政治機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交；2、受送達(dá)人被監(jiān)禁的，通過(guò)其所在監(jiān)所轉(zhuǎn)交；3、受送達(dá)人被采取強(qiáng)制性教育措施的，通過(guò)其所在強(qiáng)制性教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交。代為轉(zhuǎn)交的機(jī)關(guān)、監(jiān)所、機(jī)構(gòu)收到訴訟文書(shū)后，必須立即交受送達(dá)人簽收，并以其在送達(dá)回證上簽收的時(shí)間為送達(dá)日期。

 

（七）公告送達(dá)

 

《民事訴訟法》第九十二條、《民訴意見(jiàn)》第八十九條規(guī)定了公告送達(dá)方式。公告送達(dá)，是指法院以張貼公告、登報(bào)等辦法將訴訟文書(shū)公諸于眾，經(jīng)過(guò)一定時(shí)間，法律上即視為送達(dá)的送達(dá)方式。根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，采用公告送達(dá)必須是受送達(dá)人下落不明，或者用前五種方式無(wú)法送達(dá)時(shí)，才能適用的送達(dá)方式。公告送達(dá)，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)六十日，即為公告期滿，視為送達(dá)。《民訴意見(jiàn)》第九十條，人民法院在定期宣判時(shí)，當(dāng)事人拒不簽收判決、裁定書(shū)的，應(yīng)視為送達(dá)，并在宣判筆錄中說(shuō)明。

 

六、送達(dá)的特征

 

（一）送達(dá)是法院的職權(quán)行為。因此，當(dāng)事人向法院送交訴訟文書(shū)的行為不是送達(dá)。

 

（二）送達(dá)應(yīng)當(dāng)依法定的程序和方式進(jìn)行，未按法定的程序和方式進(jìn)行送達(dá)不產(chǎn)生送達(dá)的法律后果。

 

（三）送達(dá)的對(duì)象是當(dāng)事人以及訴訟參與人，遞交的是訴訟文書(shū)和法律文書(shū)。

 

七、送達(dá)的效力

 

送達(dá)的效力是指訴訟文書(shū)或法律文書(shū)送達(dá)后所產(chǎn)生的法律效果。送達(dá)的效力因所送達(dá)的訴訟文書(shū)或法律文書(shū)的內(nèi)容不同，而有不同的體現(xiàn)。送達(dá)的效力有以下幾方面的表現(xiàn)：

 

（一）判決書(shū)、調(diào)解書(shū)的效力開(kāi)始發(fā)生。比如，二審判決書(shū)，一審、二審的調(diào)解書(shū)送達(dá)后，判決書(shū)、調(diào)解書(shū)發(fā)生法律效力。

 

（二）有關(guān)的訴訟期限開(kāi)始計(jì)算。例如，一審判決書(shū)送達(dá)后，當(dāng)事人上訴期限從送達(dá)的次日起開(kāi)始計(jì)算。

 

（三）當(dāng)事人及其訴訟參與人知曉時(shí)參加某一訴訟活動(dòng)，若不參加，將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。例如，被告接到傳票傳喚，無(wú)正當(dāng)理由不到庭，法院可缺席判決；被告必須到庭的，可強(qiáng)制其到庭。

 

（四）標(biāo)志著有關(guān)訴訟法律關(guān)系的產(chǎn)生或消滅。比如，法院向被告送達(dá)起訴書(shū)副本，標(biāo)志著法院與被告產(chǎn)生了訴訟上的法律關(guān)系；法院向當(dāng)事人送達(dá)了二審判決，標(biāo)志著人民法院與當(dāng)事人訴訟上的法律關(guān)系消滅。

 

八、民事訴訟送達(dá)制度的三大原則

 

（一）正當(dāng)程序原則

 

正當(dāng)程序原則在美英等西方國(guó)家是一條憲法原則，已得到世界各國(guó)的普遍認(rèn)可。這條規(guī)定保護(hù)全體公民的既得權(quán)利，并且使這些權(quán)利和天賦人權(quán)、社會(huì)契約等理論聯(lián)系起來(lái)，成為一種免為立法機(jī)關(guān)所侵犯的自然權(quán)利。正當(dāng)程序應(yīng)成為民事送達(dá)制度的主要指導(dǎo)原則。

 

（二）參與原則

 

民事訴訟的參與原則是正當(dāng)程序的基本要素之一。參與原則是指當(dāng)事人能夠富有影響地參與法院解決爭(zhēng)執(zhí)的活動(dòng)。其核心思想是，那些權(quán)益可能受到裁決影響的人，應(yīng)有充分的機(jī)會(huì)參與法庭裁判的形成過(guò)程，并能以自己的行為對(duì)裁判結(jié)果的形成發(fā)揮積極而有效的影響和作用。當(dāng)一個(gè)人在可能對(duì)自己的利益產(chǎn)生不利影響的裁判形成過(guò)程，不能對(duì)另一方當(dāng)事人提出自己的意見(jiàn)和主張，不能向裁決者展開(kāi)充分和富有意義的論證、說(shuō)服和交涉，就不會(huì)認(rèn)為這個(gè)對(duì)自己不利的裁決是公正的，就會(huì)有一種被欺辱的感覺(jué)。訴訟文書(shū)送達(dá)制度就是為了保障當(dāng)事人以程序主體的身份充分參與訴訟活動(dòng)，使受送達(dá)的人有一個(gè)公正的機(jī)會(huì)對(duì)受送達(dá)的信息及時(shí)和充分地了解。因此，送達(dá)是訴訟參與的必然要求。

 

（三）充分、合理性原則

 

這是送達(dá)訴訟文書(shū)的具體標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)法律規(guī)定了適當(dāng)?shù)乃瓦_(dá)形式，應(yīng)被適當(dāng)?shù)丶右岳茫勒辗ǘǖ某绦蚝鸵髮?duì)當(dāng)事人進(jìn)行送達(dá)以通知其訴訟，以使當(dāng)事人盡可能地得到訴訟通知。比如：公告送達(dá)的效力。以美國(guó)為例。其最高法院認(rèn)為，在確定登報(bào)公告是否符合充分通知要求時(shí)應(yīng)考慮郵寄通知的費(fèi)用、原告是否掌握受益人的姓名和地址等因素。對(duì)銀行已掌握姓名和地址的受益人來(lái)講，用登報(bào)公告送達(dá)通知是不充分的;而對(duì)銀行未掌握姓名地址的受益人來(lái)講，登報(bào)公告則是合理的方式。

 

九、我國(guó)民事訴訟送達(dá)制度存在的問(wèn)題

 

或許受重實(shí)體輕程序觀念的影響，與國(guó)外一些國(guó)家和地區(qū)的規(guī)定相比較，我國(guó)民事訴訟法并未給予送達(dá)程序足夠的重視，從而在實(shí)踐中引發(fā)了一些問(wèn)題，一定程度上限制了法院審判的順利進(jìn)行，亟待進(jìn)行完善。

 

 (一)對(duì)于送達(dá)地點(diǎn)的規(guī)定過(guò)于苛刻

 

一方當(dāng)事人即原告在人民法院立案后，法院應(yīng)當(dāng)向另一方當(dāng)事人即被告送達(dá)訴訟文書(shū)。我國(guó)民事訴訟法規(guī)定以受送達(dá)人的住所地為送達(dá)地。在實(shí)踐中，受送達(dá)人的住所地往往是由原告提供，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，人口流動(dòng)頻繁，一旦原告提供的住所地地址有誤或者不明確，法院在其他地點(diǎn)向受送達(dá)人送達(dá)就處于無(wú)法可依的尷尬境地。

 

(二)訴訟文書(shū)簽收人的范圍過(guò)小

 

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第七十八條規(guī)定："送達(dá)訴訟文書(shū)，應(yīng)該直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收;受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人或其他組織負(fù)責(zé)收件的人簽收;受送達(dá)人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收;受送達(dá)人已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收。"該規(guī)定將訴訟文書(shū)的簽收人限制為三類：一是受送達(dá)人，二是同住成年家屬、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人;三是法人或其他組織負(fù)責(zé)收件的人。這一范圍將簽收人的范圍限制的過(guò)于嚴(yán)苛。實(shí)踐中，送達(dá)人按照原告提供的地址找到被告后，被告卻避而不見(jiàn)，而上述簽收人也拒絕簽收的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這使得送達(dá)工作也受到限制，給當(dāng)事人規(guī)避法律留下了空子。

 

(三)留置送達(dá)的條件過(guò)于繁瑣

 

對(duì)于留置送達(dá)，法律規(guī)定了嚴(yán)格的條件。《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第七十九條規(guī)定："受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接受送達(dá)文書(shū)的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或蓋章，把訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。"《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第八十二條對(duì)留置送達(dá)又做了補(bǔ)充規(guī)定："受送達(dá)人拒絕接收訴訟文書(shū)，有關(guān)基層組織或者所在單位的代表及其他見(jiàn)證人不愿在送達(dá)回證上簽字或蓋章的，由送達(dá)人在送達(dá)回證上記明情況，把送達(dá)文書(shū)留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。"這些規(guī)定提出了適用留置送達(dá)的三個(gè)前提：一是受送達(dá)人或其同住成年家屬拒不簽收;其二，有關(guān)基層組織或所在單位的代表到場(chǎng)見(jiàn)證;其三，留置地點(diǎn)限于當(dāng)事人的住所。

 

在這些條件下，留置送達(dá)可能產(chǎn)生以下障礙：第一，見(jiàn)證人被限定為有關(guān)基層組織或者所在單位的代表，如果送達(dá)人對(duì)可能涉及的基層組織辦公場(chǎng)所不熟悉或者路途遙遠(yuǎn)，基層組織或單位代表難以找到的情況下，送達(dá)人就無(wú)法找其他人作為見(jiàn)證人。第二，規(guī)定"送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)"就將邀請(qǐng)見(jiàn)證人作為送達(dá)人的一項(xiàng)義務(wù)，但是法律卻并未明確有關(guān)基層組織或單位的到場(chǎng)見(jiàn)證義務(wù)和相關(guān)法律責(zé)任。這樣的規(guī)定，本身隨意性就很大，是否到場(chǎng)見(jiàn)證完全取決于有關(guān)基層組織或單位相關(guān)人員的自覺(jué)性和法律意識(shí)。

 

但一般情況下，有關(guān)基層組織或單位代表往往害怕承擔(dān)責(zé)任，不愿惹麻煩，或者害怕當(dāng)事人無(wú)理責(zé)難，影響鄰里關(guān)系而拒絕見(jiàn)證，不愿意配合法院的送達(dá)工作，借故推辭，或者即使到場(chǎng)，也不愿意在送達(dá)回證上簽字。事實(shí)上，法院依法將訴訟文書(shū)送達(dá)受送達(dá)人是對(duì)其權(quán)利的尊重和維護(hù)，受送達(dá)人拒不簽收，本身就是對(duì)司法機(jī)關(guān)及其職能活動(dòng)的藐視，受送達(dá)人的消極不合作行為卻讓法院承擔(dān)證明責(zé)任，這有損法院在民事訴訟中的指揮地位。雖然《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中將留置送達(dá)的適用作了些微調(diào)整，但其僅免除了送達(dá)人員在見(jiàn)證人拒絕于送達(dá)回證上簽章情形下的不利后果責(zé)任，其仍要求送達(dá)人員必須邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)見(jiàn)證。由此可見(jiàn)，司法解釋亦未能對(duì)留置送達(dá)的頑疾進(jìn)行根治，留置送達(dá)的弊端仍舊存在。

 

(四)公告送達(dá)的規(guī)定較為模糊

 

公告，是人民法院就某些訴訟活動(dòng)或者特定的人和事，依法向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布和張貼的告示性司法文書(shū)。公告送達(dá)，是指人民法院以公告的方式，將需要送達(dá)的訴訟文書(shū)的有關(guān)內(nèi)容告知受送達(dá)人的送達(dá)方式。《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第八十四條規(guī)定："受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無(wú)法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達(dá)。"《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第八十八條規(guī)定了公告送達(dá)的方式："公告送達(dá)，可以在法院的公告欄、受送達(dá)人原住所地張貼公告，也可以在報(bào)紙上刊登公告;對(duì)公告送達(dá)方式有特殊要求的，應(yīng)按要求的方式進(jìn)行公告。公告期滿，即視為送達(dá)。"目前，公告送達(dá)在實(shí)踐中產(chǎn)生的問(wèn)題如下：

 

一是選擇公告載體的隨意性過(guò)大。依據(jù)法律和司法解釋的規(guī)定，公告送達(dá)既可在法院的公告欄、受送達(dá)人原住所地張貼，又可在報(bào)紙上張貼公告。這種公告載體規(guī)定的可選擇性使得法院為了省事一律選擇報(bào)紙公告，在受送達(dá)人無(wú)義務(wù)看報(bào)的情況下，就事實(shí)而言，受送達(dá)人實(shí)際了解公告內(nèi)容的概率極低，僅存在可能性和偶然性。

 

二是六十天的公告期間過(guò)長(zhǎng)，不利于提高訴訟效率。事實(shí)上，公告在更大程度上是程序意義而非實(shí)體意義，大多數(shù)當(dāng)事人并不一定能看到公告，公告時(shí)間過(guò)長(zhǎng)并沒(méi)有實(shí)際效果，只會(huì)致使有爭(zhēng)議的民事法律關(guān)系長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了原告民事權(quán)益的恢復(fù)或?qū)崿F(xiàn)，也降低了審判效率，對(duì)法院的公信力造成很大的損害;同時(shí)，審判期限過(guò)長(zhǎng)，當(dāng)事人訴訟成本，如律師費(fèi)、耗費(fèi)的時(shí)間成本等會(huì)相應(yīng)提高，給當(dāng)事人帶來(lái)不必要的負(fù)擔(dān)。因此，如何在縮短公告周期與強(qiáng)化公告效果之間求得平衡，是立法亟待解決的問(wèn)題。

 

十、我國(guó)民事訴訟送達(dá)程序的完善建議

 

民事送達(dá)程序中出現(xiàn)的問(wèn)題，妨礙了人民法院訴訟程序的進(jìn)行，不利于法院及時(shí)公正的審理案件，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。針對(duì)這些實(shí)際問(wèn)題，參考其他國(guó)家和地區(qū)的規(guī)定，筆者建議從以下幾個(gè)方面完善：

 

(一)放寬對(duì)送達(dá)地點(diǎn)的限制

 

為了適應(yīng)社會(huì)快速發(fā)展的需要，不應(yīng)對(duì)送達(dá)地點(diǎn)限制的過(guò)死，除了當(dāng)事人的住所外，當(dāng)事人的居所、工作場(chǎng)所，以及法人的營(yíng)業(yè)所、事務(wù)所都可以成為送達(dá)地點(diǎn)，即以能找到當(dāng)事人的場(chǎng)所為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定送達(dá)地點(diǎn)。另外，筆者建議通過(guò)立法確立隨時(shí)送達(dá)制度，即除了上述場(chǎng)所，隨時(shí)遇見(jiàn)受送達(dá)人的地方都可以成為送達(dá)地點(diǎn)。

 

(二)適當(dāng)擴(kuò)大簽收人的范圍

 

對(duì)于公民的送達(dá)，如果在住所地不能遇見(jiàn)受送達(dá)人的，可以交給有相當(dāng)識(shí)別能力的同居人或其雇用的人簽收。另外，在征得受送達(dá)人的鄰居、房主或出租人同意的前提下，可以由他們簽收，同時(shí)制作送達(dá)通知粘貼在受送達(dá)人的住所地，告知受送達(dá)人文書(shū)已經(jīng)送交的情況、文書(shū)的性質(zhì)、文書(shū)所交之人的有關(guān)情況，送達(dá)的法律效果等等，并在送達(dá)回證中記明。對(duì)于法人和其他組織的送達(dá)，除了法定代表人、其他組織的負(fù)責(zé)人以及負(fù)責(zé)收件的人簽收外，可以由辦公地點(diǎn)的其他有辨別能力的職員或雇員簽收。

 

(三)簡(jiǎn)化留置送達(dá)的條件

 

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行留置送達(dá)的弊端，筆者提出如下兩種改進(jìn)意見(jiàn)：

 

意見(jiàn)一：借鑒國(guó)外行之有效的送達(dá)方法，取消要求人民法院必須邀請(qǐng)"有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)見(jiàn)證"的規(guī)定，考慮將留置送達(dá)簡(jiǎn)易化。如《法國(guó)民事訴訟法典》第656條規(guī)定："如沒(méi)有任何人可以或愿意接收文書(shū)的副本，經(jīng)執(zhí)達(dá)員查詢受送達(dá)人的地址準(zhǔn)確，并在送達(dá)文書(shū)上記明查詢事宜后，已進(jìn)行的送達(dá)視為向住所或居所送達(dá)"。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，只要受送達(dá)人無(wú)理拒絕接收的，送達(dá)人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人講明情況，在送達(dá)回證上記明詳細(xì)的經(jīng)過(guò)，通過(guò)拍攝送達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的照片、錄音錄像資料作為證據(jù)，將文書(shū)留置在應(yīng)送達(dá)場(chǎng)所即可視為送達(dá)。因?yàn)樵诹糁盟瓦_(dá)中，是以拒收為條件的，受送達(dá)人不可能不知道有送達(dá)的事實(shí)，根本沒(méi)必要邀請(qǐng)其他見(jiàn)證人到場(chǎng)見(jiàn)證。這種做法實(shí)踐中已有采用，只需進(jìn)一步通過(guò)法律來(lái)明確。

 

意見(jiàn)二：在我國(guó)現(xiàn)有的民事訴訟法規(guī)定送達(dá)人邀請(qǐng)見(jiàn)證人的義務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步通過(guò)立法明確有關(guān)基層組織或者單位法定的見(jiàn)證義務(wù)及相應(yīng)的法律責(zé)任。在規(guī)定中明確法院可要求基層組織、所在單位代收，其代收后于一定期限轉(zhuǎn)交給被送達(dá)人，若不轉(zhuǎn)交或拖延不轉(zhuǎn)交，由立法授權(quán)法院可對(duì)基層組織、所在單位及直接責(zé)任人采取司法強(qiáng)制措施，以保證法院工作的嚴(yán)肅性和送達(dá)的有效性。

 

(四)細(xì)化公告送達(dá)程序

 

前文已述，公告送達(dá)的規(guī)定過(guò)于模糊，公告的載體隨意性太大且公告時(shí)間較長(zhǎng)，不利于審判的進(jìn)行。完善公告送達(dá)程序應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

 

1.固定選擇公告的媒體。對(duì)于在法院公告欄、受送達(dá)人住所地張貼公告的方式規(guī)定的過(guò)于形式，當(dāng)事人幾乎沒(méi)有看到送達(dá)內(nèi)容的可能性。因此，可以取消在法院公告欄內(nèi)張貼的送達(dá)形式，而直接將公告刊登在報(bào)紙上進(jìn)行送達(dá)。在實(shí)踐中，大多數(shù)法院也都選擇在報(bào)紙上進(jìn)行公告送達(dá)，對(duì)于報(bào)紙的選擇，也不能過(guò)于隨意，現(xiàn)在主要集中在《人民法院報(bào)》上進(jìn)行刊登，但是《人民法院報(bào)》的專業(yè)性太強(qiáng)，我們也應(yīng)該考慮到，大多數(shù)當(dāng)事人也不可能看到這類專業(yè)性太強(qiáng)的報(bào)紙。因此，可以考慮以地(市)級(jí)以上公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙為輔的公告送達(dá)媒體。

 

2. 縮短公告送達(dá)的時(shí)間。在信息高速發(fā)達(dá)的今天，公告時(shí)間的過(guò)長(zhǎng)對(duì)增進(jìn)送達(dá)效果也無(wú)多大用處，能否有效送達(dá)不在于時(shí)間的長(zhǎng)短，而在于送達(dá)的方式是否合適是否到位，只要送達(dá)方式合理送達(dá)到位，就能有效地送達(dá)，并可以有效地提高訴訟的效率。反觀其他國(guó)家和地區(qū)，日本民事訴訟法第112條規(guī)定："公告送達(dá)，自根據(jù)本法前條規(guī)定開(kāi)始告示之日起兩周即產(chǎn)生效力。"臺(tái)灣地區(qū)的民訴法第152條就規(guī)定："公示送達(dá)，自將公告或通知書(shū)粘貼牌示處之日起，其登載公報(bào)或新聞報(bào)紙，自最后登載之日起，經(jīng)20日發(fā)生效力。"因此，建議我國(guó)立法也應(yīng)相應(yīng)減少公告時(shí)間，考慮到法律的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的作法，將我國(guó)公告送達(dá)的公告期縮短為30日為宜。

 

(五)拓展新型、現(xiàn)代化的送達(dá)方式

 

隨著生產(chǎn)力的飛速發(fā)展和科技的巨大進(jìn)步，我國(guó)原有的送達(dá)方式已不能適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，不能滿足提高司法效率的要求。目前，由于科技進(jìn)步和人們生活水平的提高，電話、傳真、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已日益普及，采用現(xiàn)代化送達(dá)方式已具備一定的條件。例如電話送達(dá)。這種方式成本低、效率高。電話通知后，可將電話錄音或者通話記錄作為送達(dá)證明記錄在卷即可完成送達(dá);又如電子郵件送達(dá)。法院可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以郵件的形式向當(dāng)事人的郵箱發(fā)送訴訟文書(shū)的電子版，當(dāng)事人接收后再通過(guò)電子郵件將送達(dá)回證發(fā)回即可完成一次送達(dá)。在我國(guó)，司法實(shí)踐已在部分領(lǐng)域進(jìn)行了有益嘗試，2002年，最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)海事訴訟特別程序法〉若干問(wèn)題的解釋》第55條指出："其他適當(dāng)方式包括傳真、電子郵件(包括受送達(dá)人的專門網(wǎng)址)等送達(dá)方式。通過(guò)以上方式送達(dá)的，應(yīng)確認(rèn)受送達(dá)人確已收悉。"2003年，最高人民法院《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第六條規(guī)定："原告起訴后，人民法院可以采取捎口信、電話、傳真、電子郵件等簡(jiǎn)便方式隨時(shí)傳喚雙方當(dāng)事人、證人。"因此，民事訴訟法立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新形勢(shì)的需要，賦予各種新型送達(dá)方式以合法地位。

 

十一、結(jié)語(yǔ)

 

綜上所述，送達(dá)是指人民法院依法定方式將訴訟文書(shū)送交當(dāng)事人或其他訴訟參與人的一種訴訟活動(dòng)，是民事訴訟中一項(xiàng)基礎(chǔ)性訴訟制度，也是法院一項(xiàng)根本的訴訟活動(dòng)，貫穿民事訴訟的始終，影響整個(gè)民事訴訟活動(dòng)的進(jìn)程，不僅關(guān)系到當(dāng)事人雙方訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，也直接制約和影響著民事裁判的質(zhì)量和效率。目前我國(guó)法律對(duì)民事訴訟送達(dá)程序的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，缺乏可操作性，在實(shí)踐中產(chǎn)生了一些不規(guī)范的送達(dá)，以致影響到當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)有損法律的尊嚴(yán)，然而，確立科學(xué)合理的送達(dá)機(jī)制，對(duì)于保證程序公正和訴訟效率有著重要的意義。筆者呼吁給予民事訴訟送達(dá)制度更多的關(guān)注，根據(jù)實(shí)踐現(xiàn)狀和形勢(shì)發(fā)展需要，期望有關(guān)部門對(duì)民事訴訟送達(dá)制度作出更詳細(xì)統(tǒng)一的規(guī)定，以期推動(dòng)民事訴訟活動(dòng)得以正常、有序、順利進(jìn)行。

 

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