眾所周知，110是廣大人民群眾最為熟悉的一個(gè)公安機(jī)關(guān)的緊急特服電話號(hào)碼，110報(bào)警服務(wù)臺(tái)除負(fù)責(zé)受理刑事、治安案件外，還接受群眾突遇的、個(gè)人無力解決的緊急危難求助，實(shí)踐中成效顯著。而隨著司法改革的推進(jìn)，參照公安系統(tǒng)110快速機(jī)動(dòng)出警的成功模式，積極探索、嘗試構(gòu)建全天候、常態(tài)化的執(zhí)行110快速反應(yīng)工作機(jī)制成為人民法院執(zhí)行體制變革的題中之義。

 

一、執(zhí)行110快速反應(yīng)工作機(jī)制的概念和內(nèi)容

 

執(zhí)行110快速反應(yīng)工作機(jī)制是指法院開通24小時(shí)值班電話征集執(zhí)行線索，申請(qǐng)執(zhí)行人、社會(huì)知情人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人行蹤或財(cái)產(chǎn)線索，可立即打電話或通過其他方式舉報(bào)。執(zhí)行干警無論工作日還是節(jié)假日，無論白天還是夜晚，全天候地實(shí)行接警必出、出警必速，確保法院執(zhí)行力量在第一時(shí)間到達(dá)執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)并開展執(zhí)行、處置案情。

 

執(zhí)行110快速反應(yīng)工作機(jī)制必須遵循合法、及時(shí)、便捷、協(xié)作原則，在運(yùn)行模式上一般針對(duì)在執(zhí)行案件中發(fā)生的緊急情況和突發(fā)事件，在短時(shí)間內(nèi)果斷應(yīng)對(duì)，迅速處理，高效執(zhí)行，最大特點(diǎn)是引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行關(guān)注、聚焦、打擊。其運(yùn)行內(nèi)容如下：

 

（一）  組織機(jī)構(gòu)

 

執(zhí)行110值班辦公室作為日常辦事機(jī)構(gòu)，值班人員由執(zhí)行人員、司法警察、紀(jì)檢監(jiān)察人員等組成，負(fù)責(zé)接受舉報(bào)、組織處置、上報(bào)案情、下達(dá)指令以及辦理日常事務(wù)，具體為：

 

1、受理被執(zhí)行人下落和財(cái)產(chǎn)的線索并作出處理；

 

2、組織對(duì)一般突發(fā)事件的處置并及時(shí)報(bào)告處置結(jié)果；

 

3、臨時(shí)組織對(duì)重大、緊急突發(fā)事件的處置；

 

4、辦理上級(jí)法院和本院領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)。 

 

（二）工作紀(jì)律

 

1、堅(jiān)守崗位，做到不漏崗，按時(shí)做好交接班并記錄，及時(shí)處理移交的案件和未辦結(jié)事項(xiàng)，確保值班連續(xù)性。

 

2、確保通訊暢通，做好值班記錄、報(bào)告和處理，值班電話不得用于與執(zhí)行工作無關(guān)的事項(xiàng)。

 

3、非值班干警不得以非正當(dāng)理由推諉執(zhí)行110值班辦公室下達(dá)的指令，做好隨時(shí)待命準(zhǔn)備。

 

   4、實(shí)行首接責(zé)任制，值班人員如發(fā)生脫崗、消極、延誤、玩忽職守、不當(dāng)處理及泄密等情形，按規(guī)定追究責(zé)任。

 

  （三）工作要求　

 

1、全日制值班制度。節(jié)假日不休息，確保值班電話24小時(shí)暢通，執(zhí)行干警原則上接警必出，城區(qū)緊急情況1小時(shí)趕到，其余轄區(qū)按公里限時(shí)到達(dá)，并配備攝像、照相、錄音、警械、警具、車輛等裝備隨時(shí)候勤。

 

2、舉報(bào)方式公開。執(zhí)行立案時(shí)，須向申請(qǐng)執(zhí)行人送達(dá)《執(zhí)行110告知書》,備注執(zhí)行110聯(lián)系方式（含舉報(bào)專線電話和值班人員移動(dòng)電話）和法院監(jiān)督電話以及上級(jí)法院執(zhí)行110聯(lián)系方式，并向社會(huì)公布。建議當(dāng)事人根據(jù)案情的輕重緩急選擇聯(lián)系渠道，工作時(shí)間，應(yīng)直接與承辦人聯(lián)系；對(duì)突然發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人下落和財(cái)產(chǎn)線索、被執(zhí)行人可能逃逸、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)可能被轉(zhuǎn)移或者藏匿、暴力抗拒執(zhí)行等緊急情況，可直接向執(zhí)行110舉報(bào)。非工作時(shí)間接到舉報(bào)，由執(zhí)行部門負(fù)責(zé)人甄別線索的緊急程度，并決定是否立即采取執(zhí)行措施，緊急應(yīng)立即出動(dòng)，不緊急的也應(yīng)盡快處理并予以回復(fù)。

 

3、舉報(bào)名單公示。定期向媒體、社會(huì)公開曝光不履行生效法律文書的被執(zhí)行人的姓名、身份證號(hào)碼、住址或單位的名稱、住所地以及照片等關(guān)聯(lián)信息，以供全社會(huì)進(jìn)行舉報(bào)。建立案外人舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，積極調(diào)動(dòng)群眾積極性。

 

4、建立投訴和綠色通道。如對(duì)執(zhí)行工作不滿，也可通過執(zhí)行110進(jìn)行投訴，接到投訴，應(yīng)立即安排專人進(jìn)行核查，并在相應(yīng)工作日內(nèi)反饋調(diào)查處理結(jié)果。開辟執(zhí)行110綠色通道，對(duì)涉及農(nóng)民工索薪、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等涉民生案件，實(shí)行快立快執(zhí)。

 

5、暢通舉報(bào)渠道。在法院網(wǎng)站、電視、報(bào)紙刊物、微博、微信公眾服務(wù)平臺(tái)等大眾媒介上設(shè)立“執(zhí)行110”板塊。

 

二、執(zhí)行110快速反應(yīng)工作機(jī)制的實(shí)踐價(jià)值

 

（一）  整合社會(huì)資源，合力破解執(zhí)行難。

 

執(zhí)行難，一直是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，而解決執(zhí)行難，首先需要找到被執(zhí)行人，找到財(cái)產(chǎn)。但隨著社會(huì)的發(fā)展，外出務(wù)工人員增加，人口流動(dòng)性增強(qiáng)，被執(zhí)行人往往居無定所；法院財(cái)產(chǎn)調(diào)查能力有限，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度未有效落實(shí)，被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，規(guī)避執(zhí)行行為越演越烈，手段多樣；有時(shí)即使掌握了被執(zhí)行人的下落或被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的線索，也會(huì)受工作時(shí)間、人員配備、程序規(guī)定等因素限制而錯(cuò)失執(zhí)行良機(jī)，執(zhí)行干警往往力不從心。被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難查、協(xié)助執(zhí)行人難求、應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難控，已成為各地法院執(zhí)行工作的瓶頸。盡管各地通過不斷探索執(zhí)行方式、強(qiáng)化執(zhí)行工作力度等途徑，開展“執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)”、“集中清理”等多種突擊行動(dòng)，但“執(zhí)行難”問題始終沒有得到根本好轉(zhuǎn)。因此，司法實(shí)務(wù)中亟需一種及時(shí)發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人及其名下財(cái)產(chǎn)并快速處置的長(zhǎng)效機(jī)制，使得被執(zhí)行人及其名下財(cái)產(chǎn)及時(shí)暴露在法院的視野之下。執(zhí)行110是法院把有價(jià)值的舉報(bào)信息依職權(quán)化作強(qiáng)有力的執(zhí)行措施，無疑是在目前單打獨(dú)斗的封閉執(zhí)行環(huán)境下，法院遵循執(zhí)行工作規(guī)律,挖掘社會(huì)潛能破解執(zhí)行難所采取的有益舉措。

 

（二）  實(shí)現(xiàn)執(zhí)行參與多元化，重塑公眾法治信心。

 

近幾年來，人民法院積壓的執(zhí)行案件大幅度上升，影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行和司法公平正義的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)各界反映強(qiáng)烈。法院大量生效判決沒有得到有效執(zhí)行，或者只是遲到的兌現(xiàn)，逐漸促成了民眾“空調(diào)白判”、“法律無用論”等畸形法律觀，造成了司法環(huán)境的惡化，影響了人民法院的威信。執(zhí)行110既將法院執(zhí)行的主動(dòng)性、及時(shí)性、規(guī)范性與權(quán)利人積極性有機(jī)結(jié)合起來，形成法院與權(quán)利人合力推進(jìn)執(zhí)行程序的互動(dòng)氛圍，又通過公眾對(duì)被執(zhí)行人及其名下財(cái)產(chǎn)的發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)，激發(fā)公眾主動(dòng)參與和監(jiān)督執(zhí)行的熱情，同時(shí)壓縮惡意逃債者的生存空間，實(shí)現(xiàn)了“看得見的正義”，構(gòu)建了一個(gè)公開透明、易于操作的執(zhí)行機(jī)制。執(zhí)行110實(shí)現(xiàn)執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)大參與格局，逐漸削弱民眾“厭訴、恥訴”的傳統(tǒng)法律情結(jié)，對(duì)于法治社會(huì)的建設(shè)大有裨益。

 

（三）  突出治理消極執(zhí)行，形成效率倒逼機(jī)制。

 

執(zhí)行效果最大化，即要求我們執(zhí)行干警盡最大可能，窮盡最優(yōu)措施，最大程度地實(shí)現(xiàn)生效法律文書確定的權(quán)利。執(zhí)行工作具有高度的時(shí)效性，因執(zhí)行懈怠錯(cuò)失良機(jī)導(dǎo)致“老賴”跑路或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的情形時(shí)有發(fā)生。比如說被執(zhí)行人名下車輛被發(fā)現(xiàn)，如果不立即采取扣押措施，結(jié)果很可能難覓蹤影。一旦發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的信息，群眾可直接舉報(bào)，并要求派員處置，執(zhí)行110充分貫徹了民事強(qiáng)制執(zhí)行效率優(yōu)先兼顧公正的原則，通過制度規(guī)定和程序督促，給執(zhí)行干警加壓，有利于整肅執(zhí)行作風(fēng)。事實(shí)上，執(zhí)行人員無法推委拒絕，在最短的時(shí)間內(nèi)須把這一信息落到實(shí)處，避免貽誤執(zhí)行時(shí)機(jī)，提高了執(zhí)行工作效率，節(jié)約了法院的人力、物力和時(shí)間，也贏得了群眾的理解和配合。

 

三、執(zhí)行110快速反應(yīng)工作機(jī)制之完善

 

快速準(zhǔn)確，便捷高效是執(zhí)行工作的發(fā)展趨勢(shì)。各級(jí)法院應(yīng)以構(gòu)建執(zhí)行110快速反應(yīng)工作機(jī)制為契機(jī)，不斷加以總結(jié)、完善，推進(jìn)執(zhí)行工作的科學(xué)發(fā)展。

 

（一）  加強(qiáng)與公安部門的合作

 

針對(duì)被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋的現(xiàn)狀，法院積極建立與公安對(duì)接機(jī)制，及時(shí)處理執(zhí)行線索和突發(fā)事件，排除阻擾執(zhí)行的違法行為，維持執(zhí)行秩序，有效震懾“老賴”。首先加強(qiáng)執(zhí)行信息對(duì)接，將失信被執(zhí)行人的身份信息、車輛等財(cái)產(chǎn)信息輸入公安的查控信息系統(tǒng)進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，及時(shí)更新。其次，現(xiàn)場(chǎng)配合，協(xié)助執(zhí)行，被執(zhí)行人信息一旦被法院獲悉，執(zhí)行110值班辦公室即向就近派出所發(fā)出協(xié)助執(zhí)行請(qǐng)求，就近民警將在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，鎖定被執(zhí)行人或財(cái)產(chǎn)，并通知執(zhí)行110值班干警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，配合執(zhí)行人員采取強(qiáng)制措施。最后，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，定期匯總對(duì)接執(zhí)行狀態(tài)，加強(qiáng)信息研判和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和困難，注重反饋交流。

 

（二）  健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制

 

依法協(xié)助執(zhí)行生效的法律文書，是全社會(huì)的共同責(zé)任。法院加強(qiáng)構(gòu)建協(xié)助執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極推廣“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控與信息共享平臺(tái)，明確相關(guān)聯(lián)動(dòng)部門職責(zé)分工，完善信息有效鏈接，充分發(fā)揮各聯(lián)動(dòng)單位協(xié)調(diào)作用，嘗試將協(xié)助法院執(zhí)行情況納入社會(huì)管理綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核范圍，共同推進(jìn)執(zhí)行工作中困難和問題的解決。積極探索建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，各級(jí)法院要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，充分利用宣傳手段，擴(kuò)大執(zhí)行110在社會(huì)上的影響。主動(dòng)邀請(qǐng)黨委、人大以及聯(lián)動(dòng)成員單位組成聯(lián)合工作組，對(duì)重點(diǎn)案件聯(lián)合督導(dǎo)。繼續(xù)深化執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦、社會(huì)各界參與的解決執(zhí)行難的新格局，共同加強(qiáng)對(duì)失信懲戒的有效性和準(zhǔn)確性，讓失信者“一處失信，處處受制”。　

　

（三）  加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范管理

 

加強(qiáng)建章立制，以規(guī)章制度為依據(jù)，規(guī)范工作程序。專門出臺(tái)相關(guān)具體實(shí)施規(guī)范文件，做到有文可依、有令必行，以解決具體工作中思想認(rèn)識(shí)不到位，缺乏可操作性等問題。進(jìn)一步推動(dòng)制度執(zhí)行效果，有效保持執(zhí)行隊(duì)伍的執(zhí)行力，加強(qiáng)內(nèi)部紀(jì)律約束，健全問責(zé)追責(zé)制度，將執(zhí)行權(quán)牢牢地“關(guān)在制度的籠子”。針對(duì)執(zhí)行110的運(yùn)作需要，完善內(nèi)部管理機(jī)制，合理調(diào)配執(zhí)行力量，優(yōu)化執(zhí)行隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制和科學(xué)的配置方案，適當(dāng)增加執(zhí)行干警的加班補(bǔ)助和經(jīng)費(fèi)裝備。

 

（四）  推進(jìn)執(zhí)行指揮中心的建設(shè)

 

帶有信息靈敏、反應(yīng)快速、指揮有力、協(xié)同有方等鮮明特征的執(zhí)行指揮中心的成立是執(zhí)行工作的發(fā)展所向。執(zhí)行指揮中心是法院執(zhí)行部門集執(zhí)行信息和關(guān)聯(lián)案件信息查詢、征信信息共享、快速反應(yīng)機(jī)制等功能于一體，及時(shí)處理執(zhí)行線索和突發(fā)事件的工作機(jī)構(gòu)，其目的是整合法院內(nèi)外部力量，強(qiáng)化執(zhí)行手段和快速反應(yīng)能力，形成執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制、協(xié)助執(zhí)行機(jī)制、信用懲戒機(jī)制等強(qiáng)大執(zhí)行合力。誠(chéng)然，執(zhí)行110只是執(zhí)行系統(tǒng)性工作的一個(gè)基礎(chǔ)部分，但其作為執(zhí)行指揮中心的重要組成內(nèi)容日后必將發(fā)揮應(yīng)有的作用。

 

法諺云：“強(qiáng)制執(zhí)行乃法律之終局及果實(shí)也。”執(zhí)行工作事關(guān)公平正義之實(shí)現(xiàn)，事關(guān)法律之尊嚴(yán)和權(quán)威，其重要性可見一斑。執(zhí)行110快速反應(yīng)工作機(jī)制實(shí)施過程中會(huì)遇到各種困難和問題,但面對(duì)執(zhí)行困境，我們無法固步自封，可以樂見的是，探索的腳步會(huì)攜來正義的曙光,變革的洪流會(huì)開創(chuàng)法治的藍(lán)天。