1月9日，昆山法院審結(jié)的一起工傷行政認(rèn)定案中，昆山市人社局孫旭明局長出庭應(yīng)訴，并及時組織用人單位和受傷職工進(jìn)行調(diào)解，體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的更加務(wù)實、為民。記者今日從江蘇省高級法院獲悉，去年江蘇省62個縣(市、區(qū))行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率已經(jīng)達(dá)到100%，應(yīng)訴率正逐年上升，下一步行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴實際效果將被納入考核。

　　形成制度歷時8年

　　“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度是執(zhí)政為民的試金石，法治建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，社會管理的大智慧。”江蘇海安縣政府在榮獲2012年度“中國法治政府獎”的頒獎詞如是說。海安縣連續(xù)三任縣長到任伊始就親自出庭應(yīng)訴，并且連續(xù)6年行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。

　　據(jù)介紹，行政訴訟案件出庭應(yīng)訴并非行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的法定職責(zé)，它是在司法實踐中逐步建立起來的一項富有中國特色的應(yīng)訴制度。作為一個現(xiàn)象，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴在行政訴訟制度建立初期就已經(jīng)出現(xiàn)。

　　記者了解到，早在上個世紀(jì)八十年代末期，南通市國土局局長、環(huán)保局局長就在行政訴訟案件中相繼出庭應(yīng)訴。但這只是處于隨機(jī)任意狀態(tài)。

　　為將這種隨意狀態(tài)轉(zhuǎn)變成制度，2004年，全省各級法院通過向黨委、人大和政府提交專題報告、向行政機(jī)關(guān)發(fā)送司法建議，從作風(fēng)建設(shè)、法制建設(shè)的角度加大典型事例宣傳等方式，積極爭取黨委、人大和政府的支持，大力推進(jìn)了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。

　　2006年，江蘇省委政法委將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作納入“法治江蘇合格縣(市、區(qū))”考核體系。自此，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴數(shù)量開始逐年增加，從當(dāng)年的60%增加到去年的90%。

　　2009年，江蘇省委明確提出要積極推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。2010年底，省高院與依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省政府法制辦聯(lián)合發(fā)文，對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的類型、考核、監(jiān)督等環(huán)節(jié)作出全面規(guī)定，在全國首次構(gòu)建了覆蓋全省的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟案件出庭應(yīng)訴機(jī)制。

　　2012年年底，江蘇省政府要求“市、縣行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴率分別達(dá)到90%、95%以上”。一個覆蓋全省、機(jī)制健全的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度終于形成。

　　出庭應(yīng)訴是人民監(jiān)督政府的具化

　　據(jù)介紹，江蘇省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件數(shù)量正逐年增多，2010年1678件，較2005年增長了近9倍，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為42.83%。2011年出庭應(yīng)訴率為84.52%。2012年為90.6%。2013年為91.12%，其中有62個縣(市、區(qū))行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%，另有14個縣(市、區(qū))超過95%；南通、徐州、揚(yáng)州、鹽城、蘇州、宿遷、泰州、鎮(zhèn)江、無錫、連云港等10市超過90%。按照這個提升率，目前江蘇行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴已經(jīng)進(jìn)入提升效果的階段。

　　2013年12月16日，江蘇省住建廳宋如亞副廳長出庭應(yīng)訴，為全省各執(zhí)法條線帶了個好頭。據(jù)統(tǒng)計，2011年以來，江蘇省住建廳、人社廳、國土資源廳、司法廳、環(huán)保廳、發(fā)改委、地稅局等廳局領(lǐng)導(dǎo)相繼在涉及本單位的行政案件中出庭應(yīng)訴。

　　江蘇省高院黨組成員、審委會專委劉亞平介紹說，從告官不見官到官民平等對話，它一方面彰顯了平等的官民關(guān)系，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的基本要求，另一方面是各級行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人通過庭審直接傾聽群眾意見，這是人民監(jiān)督權(quán)力的一種方式，人民法院依法對被訴行政行為進(jìn)行合法性審查，更是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的重要途徑。

　　他表示，領(lǐng)導(dǎo)干部通過出庭應(yīng)訴，能夠直觀地了解行政執(zhí)法的狀況和存在的問題，分析引發(fā)行政爭議的原因，從而自覺增強(qiáng)依法行政的意識，出庭后能有針對性地改進(jìn)管理方式、規(guī)范執(zhí)法行為，真正起到促進(jìn)法治政府建設(shè)的功效。這是把政府對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督具體化。

　　將對出庭應(yīng)訴效果進(jìn)行考核

　　記者了解到，目前江蘇仍有18個縣(市、區(qū))法院統(tǒng)計的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率低于90%，其中12個縣(市、區(qū))低于80%。

　　對此，省高院表示，將加強(qiáng)對這些薄弱地區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的督促和指導(dǎo)，將協(xié)調(diào)相關(guān)部門對出庭應(yīng)訴率低的地級市進(jìn)行專項檢查，分析引發(fā)問題的原因，有針對性地提出推進(jìn)措施。

　　針對一些行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人存在出庭不出聲、坐庭走過場現(xiàn)象，省高院表示出庭僅僅是手段，出效果才是目的，其根本目的在于改進(jìn)工作作風(fēng)、促進(jìn)依法行政、化解矛盾糾紛、提升司法公信。省高院將與依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省政府法制辦公室協(xié)調(diào)，在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，共同研究提升行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴實際效果的考核指標(biāo)和考核辦法。