黨的十八屆三中全會將“推進法治中國建設(shè)”作為一項重要內(nèi)容寫入《決定》，提出要“深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”，為我國今后的司法改革和法治建設(shè)指明了方向。由于我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)村面積占全國領(lǐng)土的90%，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?span lang="EN-US">70%。因此，法治中國，必先法治農(nóng)村，必先提高農(nóng)村農(nóng)民的法治意識和法治思維。近年來，我國雖然在農(nóng)村法治建設(shè)方面作了很多努力，但效果并不盡如人意，其中一個重要原因是：長期以來僅僅依靠司法行政部門“掃盲”式的普法宣傳教育已完全不能適用當(dāng)前農(nóng)村法治建設(shè)需要。推進法治農(nóng)村建設(shè)，必須在主體、內(nèi)容和形式上進行改革創(chuàng)新。事實上，作為人民法院派駐在基層農(nóng)村的人民法庭在這方面卻有得天獨厚的優(yōu)勢：每個庭審都是一場生動的法治課堂，每份判決都是一本深刻的法治教材，每位法官都是一名優(yōu)秀的法治老師。人民法庭理應(yīng)成為推進法治農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭羊和生力軍，但由于某些原因，該作用并未得到充分發(fā)揮，有必要進行重新定位。

 

一、推進法治農(nóng)村建設(shè)，人民法庭要前移審判關(guān)口。當(dāng)前，廣大農(nóng)村仍然具有一定分散性、封閉性、落后性，仍然處于與城市相對應(yīng)的邊緣地帶，仍然是一種“城鄉(xiāng)二元”的生態(tài)。特別是隨著城市化的推進，農(nóng)村人口主體主要為老人、婦女和兒童等，由于客觀原因的限制，他們無法享受到現(xiàn)代化帶來的便利，成為信息時代的“信息盲”。加上傳統(tǒng)信息傳播方式的退出，他們接受到法治教育的機會相對以前更少，法治意識逐漸淡化。而作為法治教育“天然課堂”的人民法庭，雖然設(shè)置在幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心位置，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通落后于城鎮(zhèn)交通，不僅公交較少，而且往往需要轉(zhuǎn)車，在時間和費用上給群眾帶來了不便。因此，人民法庭要根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)狀和特點，主動將法治建設(shè)的關(guān)口移到農(nóng)村最基層，通過巡回審判的形式，把法庭搬到群眾家門口，送法下鄉(xiāng)，讓他們足不出村就能接受到法治的教育，感受到法治的力量。

 

二、推進農(nóng)村法治建設(shè)，人民法庭要簡化訴訟程序。我國的司法改革實踐表明，任何司法制度都不應(yīng)是為了確立一種權(quán)威的理念和思想，而應(yīng)當(dāng)是為了解決實際問題和調(diào)整社會關(guān)系，實現(xiàn)制度上的正義。因此，人民法庭的改革設(shè)計應(yīng)當(dāng)切合中國農(nóng)村和農(nóng)民實際，應(yīng)當(dāng)立足于解決農(nóng)村矛盾糾紛和推進農(nóng)村法治建設(shè)。如果過于強調(diào)司法程序正義的要求，而忽視農(nóng)村群眾簡單便捷的愿望，那么，結(jié)果只能是使原本就“厭訟”群眾更加遠(yuǎn)離法庭和法治。當(dāng)前，人民法庭日益增多的案件和司法權(quán)威的下降，使我們有理由相信人民法庭審判改革的思路需要進行調(diào)整。一是在法庭功能設(shè)計上，應(yīng)當(dāng)賦予法庭立案、審判、執(zhí)行等功能，同時，簡化各種受理、收費等程序，讓群眾訴訟更便利。二是在審判程序上，要盡量多適用簡易程序和小額訴訟程序，盡量提高當(dāng)庭宣判率，盡快讓公正在法庭上實現(xiàn)。三是在解決糾紛的方式上，要堅持調(diào)判結(jié)合。對于家事類案件，堅持調(diào)解優(yōu)先，多采用調(diào)解的方式結(jié)案，以實現(xiàn)“案結(jié)、事了、人和”的效果，促進農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。而對于一些違反誠信和市場規(guī)則的案件，則要堅持判決優(yōu)先，通過判決讓正義得到彰顯和弘揚。只有有針對性地進行審判改革，使訴訟化繁為簡，由難變易，才能調(diào)動廣大群眾用訴訟解決糾紛的積極性，才能提高他們的法治意識，也才能樹立法治權(quán)威和實現(xiàn)法治農(nóng)村。

 

三、推進法治農(nóng)村建設(shè)，人民法庭要密切聯(lián)系群眾。 “一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”是我黨一貫堅持的群眾路線和工作作風(fēng)。當(dāng)前，一些群眾信訪不信法，人民法院司法權(quán)威下降，一個重要的原因就是司法工作脫離了群眾和實際，導(dǎo)致一些法院判決很難被認(rèn)可。特別是近年來，一些法院“一刀切”地要求法庭法官“坐堂問案”“保持中立”，讓訴訟“當(dāng)事人化”，違背了中國農(nóng)村和農(nóng)村的現(xiàn)狀以及設(shè)置人民法庭的初衷。因為大部分農(nóng)民既沒有法律知識和訴訟經(jīng)驗，又不能（經(jīng)濟困難）或不愿（標(biāo)的較小）聘請律師，所以在訴訟中必然處于弱勢地位，而過于強調(diào)當(dāng)事人主義，往往也會出現(xiàn)因當(dāng)事人舉證不力、舉證不能、舉證不及時等而使法院判決認(rèn)定的事實與客觀事實相不一致，造成所謂“錯”判。由此帶來的后果是，當(dāng)事人和基層群眾對法官和判決甚至法律產(chǎn)生懷疑，僅有的法治觀念也會發(fā)生動搖。因此，一個實體和程序都公正的判決，對于提高群眾法治意識而言，勝過千百次的普法宣傳。推進農(nóng)村法治建設(shè)，就需要法官從法庭中走出來，主動收集證據(jù)，努力查清案件事實，盡量使判決認(rèn)定的法律事實與客觀事實相一致。同時，辦案中要主動深入群眾，多方聽取意見，使法院判決與公序良俗和社情民意相統(tǒng)一，真正讓廣大群眾信服法官、信任法院、信賴法律。

 

四、推進農(nóng)村法治建設(shè)，人民法庭要加強法治宣傳。今年新實施的《民事訴訟法法》明確將“教育公民自覺遵守法律”規(guī)定為民事訴訟法的任務(wù)之一，而人民法庭作為民事訴訟法的執(zhí)行主體，承擔(dān)了全國80%以上的民事案件，因此，加強法治宣傳是新時期國家法律賦予人民法庭的新任務(wù)。另一方面，通過加強法治宣傳，促進群眾自覺遵守法律，農(nóng)村的矛盾糾紛也會減少，人民法庭的審判壓力才會減小，法治農(nóng)村的目標(biāo)才能真正實現(xiàn)。因此，人民法庭在審理好案件的同時，要充分發(fā)揮掌握法律知識、擁有案件資源和與群眾接觸較多的優(yōu)勢，在辦案中加強法治宣傳，特別要經(jīng)常選擇典型案件深入基層開展巡回審判，組織廣大農(nóng)村群眾進行旁聽，要盡可能地做到當(dāng)庭宣判，讓群眾當(dāng)庭看到公正，最大限度地實現(xiàn)“審理一案，教育一片”效果，讓廣大群眾從身邊的案件中得到教育和啟發(fā)。