一份建議避免了千萬元的經濟損失，一份建議化解了劍拔弩張的拆遷糾紛，一份建議促進了一方百姓的幸福安康……2013年，全國各級人民法院積極參與社會治理，以司法建議這一人民法院特有的形式，為政府決策、經濟增長、社會穩定建言獻策，溫柔而堅定地推動著法治中國的進程。

　　依法行政的司法啄木鳥

　　2013年10月11日，河南省開封市禹王臺區人民法院向區公安分局發出了一份打擊和防范網絡犯罪的司法建議書。

　　收到建議書后，禹王臺區公安分局立即采取了相關措施：免費向公民發放網絡安全手冊，通知網吧堵塞軟件漏洞，對詐騙對象500人次以上等行為以詐騙罪立案……

　　這是司法建議促進依法行政的一個普通案例。2013年，人民法院精心制作的司法建議像一只忠于職守的啄木鳥，緊盯案件背后隱藏的問題，一絲不茍地督促行政機關正確適用法律，規范執法程序，約束行政行為。

　　舊住宅區改造、舊廠區改造、城中村改造、違法建筑拆除的“三改一拆”，是浙江省2013年開展的專項行動。4月初，浙江省臺州市中級人民法院向臺州市委、市政府發送一份綜合建議，認為法院工作人員不宜作為“三改一拆”行動領導小組及辦公室成員。

　　對此，臺州市委書記批示肯定，給予采納落實，沒有將法院領導作為“三改一拆”領導小組成員，也沒有將法院工作職責寫入工作方案中。

　　2013年，上海市各級法院共發送司法建議書593份，其中向國家行政機關發送司法建議書168份，占比28%。

　　“司法建議這種柔性監督方式具有更易被行政機關接受的優勢，可以對裁判中不宜表述的審判意見予以明確，并建議行政機關作出相應的行政行為。”福建師范大學法學院教授劉方權對司法建議的柔性監督功能予以充分肯定。

　　經濟發展的法治指南針

　　作為司法職能的一項延伸服務， 人民法院司法建議的目光不僅指向行政機關，還對經濟發展中的普遍問題發出類案建議。

　　近年來，江蘇省蘇州市大力發展金融服務業，全市金融資產總量超2.3萬億元，成為蘇州轉型升級的重要支撐。法官們在審理涉及銀行債權人的商事糾紛時，發現不少案件因為被告聯系不上、下落不明導致文書送達困難。2013年10月，蘇州市中級人民法院向人民銀行蘇州分行和在蘇的30余家商業銀行發出增加“文書送達地址確認書”的司法建議。

　　人民銀行蘇州分行收到建議后，立即向全市各支行發文，明確將文書送達地址確認書的簽署作為授信發放和辦理卡分期業務的前提條件。當地金融債權的回收和不良資產的處置周期至少縮減6個月以上。

　　2013年，江蘇省三級法院共向社會各界發送司法建議2900余條，六成以上被建議部門積極回應并主動整改。

　　關注民生的法律貼心人

　　“市中院這份司法建議要引起足夠重視！請××同志（副市長）牽頭，食安辦、畜牧局、經信局等部門主動作為，拿出切實可行的措施，查漏堵缺，堵住這個食品安全的大漏洞。”2013年4月，廣東省梅州市市委副書記、市長譚君鐵在梅州市中級人民法院一份司法建議上作出批示。

　　該建議的內容是加強動物檢疫和病死動物無害化處理。建議發出后，梅州市政府召開專題會議研究部署，市畜牧獸醫局派出工作組赴各縣督導，市經濟和信息化局派人專程到梅州中院反饋整改情況，有效保障了人民群眾“舌尖上的安全”。

　　“只有讓群眾最終受益，司法建議才有落腳點。”梅州中院院長劉思彬的話鏗鏘有力。該市一位領導日前接受本報記者采訪時說：“人民法院通過司法建議解決民生問題，維護了政府的公信力，樹立了良好的社會風氣。”

　　事實上，環境污染、醫療糾紛、勞動爭議、權益保障、物業糾紛……這些影響人民生活的社會問題，全都被人民法院的司法建議“收入囊中”，進而為改善民生提供了有力司法保障。