司法“啄木鳥”細啄社會管理
作者：淮安市淮陰區(qū)人民法院 發(fā)布時間：2014-03-31 瀏覽次數(shù)：1829
一份司法建議促進了地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，一份司法建議帶來了一方百姓的幸福安康，一份司法建議規(guī)范了行政機關的行政行為……
近年來，淮陰區(qū)法院以案件審判為抓手，探索發(fā)現(xiàn)“案件背后”的問題，加大分析研判力度，積極撰寫發(fā)送司法建議，為建設幸福新淮陰提供堅強有力的司法保障。
關心發(fā)展，法律諸葛獻良策
“良藥苦口利于病，雖然司法建議不顧情面的揭示了公司管理經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，但是提出的十條建議卻在六個月內(nèi)為公司減少貸款損失近百萬元，真是不服不行。”天一小額貸款公司的張總感嘆道。
據(jù)統(tǒng)計，2013年1至9月份，該院審結農(nóng)村小額貸款公司借款案35件，標的金額近2800萬元，相比2011年、2012年案件數(shù)分別增長46%、31%，標的金額分別增長143%、86%。
在審理該類糾紛中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村小額貸款公司違規(guī)放貸和借款人盲目借貸是發(fā)生“收貸難”的主要原因，并且由于涉案被告常常聯(lián)系不上、下落不明，致使出現(xiàn)“送達難”困境。“兩難”問題影響了農(nóng)村小額貸款公司健康發(fā)展，延長了案件審理期限，造成司法資源浪費。
2013年9月，該院向天一、源峰等5家農(nóng)村小額貸款公司發(fā)出嚴格落實借款用途、加強貸款風險控制、實地審核借款人身份、增加“文書送達地址確認書”等十條司法建議。
農(nóng)村小額貸款公司收到建議后，立即組織員工學習，對原有規(guī)章制度進行修改，明確將文書送達地址確認書的簽署作為放貸業(yè)務的前提條件。6個月后，該類案件數(shù)較同期減少56%，不良貸款減少600余萬元。
關注民生，司法衛(wèi)士保平安
自2000年以來，淮陰區(qū)法院幾乎每年都要受理因橋梁管理或維護不當而發(fā)生的致人損害案件，此類案件涉及人民群眾人身財產(chǎn)安全，社會危害性較大。為此，該院成立專題調(diào)研小組，聯(lián)合當?shù)馗咝７▽W教授奔赴實地調(diào)查研究，舉行由法官、教授和交通局負責人參加的研討會，并向淮陰區(qū)政府、區(qū)交通局發(fā)送司法建議。
淮陰區(qū)政府主要領導高度重視這份司法建議：專項撥款1190萬元對轄區(qū)內(nèi)26座危橋進行改造，建立農(nóng)路農(nóng)橋長效管理機制，加大道路橋梁安全意義宣傳。
“只有讓人民群眾受益的司法建議，才是得民心的好建議”?；搓巺^(qū)法院院長尤鐵梅鏗鏘有力的說道。
近三年來，淮陰區(qū)法院通過審理婚姻家庭糾紛、醫(yī)療糾紛、交通事故損害賠償、農(nóng)民工追索勞動報酬等涉民生案件，發(fā)現(xiàn)隱患性、典型性、源頭性問題23個，向相關單位發(fā)送司法建議13份，切實保護了老人、婦女、兒童和農(nóng)民工等弱勢群體的合法權益。
注重規(guī)范，內(nèi)外監(jiān)督促成效
作為司法審判一項延伸職能，司法建議的目光不僅指向經(jīng)濟發(fā)展、民權民生，還對行政機關如何依法行使公權力予以關注。
近期，在受理你單位申請執(zhí)行社會撫養(yǎng)費征收案件中發(fā)現(xiàn)如下問題：一、調(diào)查筆錄不詳實，不能反映被征收人違法生育情形；二、征收決定書適用法律錯誤；三、征收決定存在認定事實不清……2013年7月份，該院向淮陰區(qū)計生委發(fā)出一份規(guī)范征收社會撫養(yǎng)費的司法建議書。
“在多起申請執(zhí)行案件中，由于執(zhí)法人員未按法定程序辦案引發(fā)被征收人不滿，出現(xiàn)鬧訪、纏訪，自從采納了法院的司法建議，就沒再發(fā)生此類問題。”區(qū)計生委楊主任說。
打鐵還需自身硬，繡花要得手綿巧。只有規(guī)范化的管理和高質(zhì)量的要求，淮陰區(qū)法院司法建議工作才能受到社會各界好評。
實行建議備案登記制度，辦公室為建議歸口管理部門，統(tǒng)一分類、編號；制定建議管理規(guī)定，確保建議工作規(guī)范實效；組織開展建議交流培訓、經(jīng)驗交流等活動，提高建議工作水平……
司法建議工作關鍵不在于“發(fā)出”，目的不僅是“回復”，更重要是“落實”。三年來，該院先后發(fā)送198份司法建議，從個案司法建議，到類案司法建議，再到綜合性司法建議；從局部性司法建議，到整體性司法建議，70%以上得到回應和整改，凸顯司法“啄木鳥”促進社會管理價值。
