習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上強(qiáng)調(diào)，政法機(jī)關(guān)和廣大干警要把人民群眾的事當(dāng)作自己的事，把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，為人民群眾安居樂業(yè)提供有力法律保障。群眾路線是人民司法事業(yè)成長和發(fā)展的關(guān)鍵，人民法院既是國家的審判機(jī)關(guān)也是群眾工作部門，人民法官既是司法公正者也是群眾工作者。群眾路線亦成為指導(dǎo)法院工作的重要原則。

 

一、堅(jiān)持走群眾路線是人民法院工作的必然要求

 

新的歷史時期，人民法院努力踐行群眾路線，是對人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承與發(fā)展，是與時俱進(jìn)不斷滿足人民群眾日益增長的新要求、新期待。

 

（一）群眾路線是司法為民理念在審判工作中的具體體現(xiàn)。我們只有在審判工作中始終堅(jiān)持司法的群眾立場，群眾路線，群眾標(biāo)準(zhǔn)，才能站在公正的立場上解決糾紛，才能夠樹立審判工作的權(quán)威和公信。因此，法院干警需要時刻把人民群眾的呼聲，作為加強(qiáng)和改進(jìn)審判工作的信號；把人民群眾的需求作為加強(qiáng)和改進(jìn)審判工作的重點(diǎn)；把人民群眾的滿意作為加強(qiáng)和改進(jìn)審判工作的標(biāo)準(zhǔn)，下大力氣解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

 

（二）群眾路線是體現(xiàn)我國司法制度優(yōu)越性的動力源泉。法院的審判權(quán)來自人民、屬于人民，我們所適用的法律都是代表著最廣大人民的意志和利益，司法為民理所當(dāng)然；審判工作的根基要人民、血脈在人民，力量在人民。我們審判工作也只有護(hù)民權(quán)、解民難、謀民利，才能得民心，才能真正發(fā)揮中國特色社會主義司法制度的優(yōu)越性，也才能得到廣大人民群眾的真心支持和擁護(hù)。

 

（三）群眾路線是人民法院實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的必然要求。只有始終堅(jiān)持司法為民，把最大限度滿足人民群眾的司法需求作為推動人民法院工作的著力點(diǎn)，才能根據(jù)人民群眾對審判工作的新要求、新期待，為斷增強(qiáng)公正司法能力，改進(jìn)司法工作主法，提高服務(wù)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定，改善民生的水平，實(shí)現(xiàn)人民法院自身的科學(xué)發(fā)展，最終戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切困難和挑戰(zhàn)，開創(chuàng)審判工作的新局面。

 

二、當(dāng)前法院干警群眾工作存在的問題

 

我院開展群眾路線教育實(shí)踐活動后，采取形式多樣的征求意見活動，通過召開座談會、上門征求、設(shè)立征求意見箱、發(fā)放征求意見函和調(diào)查問卷等多種形式，認(rèn)真查擺工作中存在的問題。我們發(fā)現(xiàn)，法院干警群眾工作存在的問題集中表現(xiàn)在以下方面：

 

（一）群眾路線堅(jiān)持得不夠。目前部分法院干警深入基層、深入群眾少了，與群眾聯(lián)系少了，到群眾中傾聽群眾意見建議、了解群眾困難少了，群眾工作做少了。少數(shù)干警工作作風(fēng)不細(xì)、不實(shí)，需在到現(xiàn)場勘驗(yàn)的案件未到現(xiàn)場，事實(shí)查的不清，導(dǎo)致案件被上級法院發(fā)回、改判。一些干警不會做群眾工作，不會與群眾打交道，不善于傾聽群眾的訴求，機(jī)械司法、就案辦案，工作方式簡單、粗糙；一些法官不敢做群眾工作、不敢接待群眾，怕群眾上訪，怕惹事上身，奉行多一事不如少一事，能少做的就少做，能不做的就不做。

 

（二）服務(wù)群眾意識不強(qiáng)。有的法官有司法特權(quán)思想，對待群眾訴求消極應(yīng)付，工作方法簡單、對待當(dāng)事人態(tài)度不好。部分法官干警服務(wù)群眾工作意識不太強(qiáng)，突出表現(xiàn)在對群眾存在“門難進(jìn)”、“臉難看”、 “事難辦”的衙門作風(fēng)，對群眾存在“吃”、拿、卡、要”不廉潔的現(xiàn)象，不愿做群眾工作，群眾工作做得不深入、不細(xì)致、不認(rèn)真，效率不高。少數(shù)審判人員審限意識不強(qiáng)，案件審理周期長，甚至久拖不決，造成當(dāng)事人投訴不斷。立案周期長，執(zhí)行難問題仍不同程度的存在；少數(shù)干警群眾觀念淡薄，服務(wù)群眾生、冷、硬，常常以“研究研究再說”、“案件多，你再等一等”等應(yīng)付群眾，司法便民舉措滿足于掛在墻上、放在嘴上；

 

（三）群眾工作能力不強(qiáng)。突出表現(xiàn)在：一些年輕法官干警雖然理論功底強(qiáng)，但缺乏實(shí)際群眾工作歷練，不善于將法學(xué)理論與群眾工作結(jié)合起來，不善于通過多種多樣的群眾工作調(diào)解案件，做到案結(jié)事了；部分法官干警對涉訴熱、難點(diǎn)問題缺乏通過靈活有效的群眾工作來化解的能力，往往被動應(yīng)付，效果不佳。一些法官缺乏勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢婪ㄞk案能力不強(qiáng)，司法立場不夠穩(wěn)固，不敢堅(jiān)持原則，不敢動真碰硬，甚至不敢依法辦案，守不住司法底線；少數(shù)干警不重視涉民生案件審判、執(zhí)行工作，對困難群眾的訴求漠不關(guān)心，沒有設(shè)身處地為群眾著想，抓群眾工作流于形式；少數(shù)干警責(zé)任心、事業(yè)心不強(qiáng)，工作狀態(tài)不佳，作風(fēng)漂浮，工作只求過得去，不求過得硬，自甘平庸，無心爭先。

 

這些問題的存在，根本原因就是群眾路線堅(jiān)持的不夠，沒有從思想上弄清“權(quán)從何來，為誰用權(quán)”的問題，難以從行動上自覺踐行群眾路線，從而做到司法為民。

 

三、新形勢下法院如何做好群眾工作

 

人民法院為人民，人民法官為人民，審判工作既要有為民情懷，更要有為民的行動。走群眾路線，實(shí)現(xiàn)司法為民，需要樹立理念，健全制度，完善舉措，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，務(wù)求實(shí)效。

 

（一）牢固樹立群眾工作理念，增進(jìn)群眾感情，提高司法為民的自覺性。認(rèn)真學(xué)習(xí)群眾路線教育實(shí)踐活動精神，深刻認(rèn)識新形勢下法院群眾工作的新要求，牢固樹立群眾工作理念，用人民的情懷做人民的法官，想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，相信群眾、依靠群眾、尊重群眾，把司法為民宗旨意識和法院群眾工作有機(jī)結(jié)合起來，踏踏實(shí)實(shí)為群眾辦事，認(rèn)認(rèn)真真為人民服務(wù)。工作中，從思想觀念上解決好對群眾的感情和態(tài)度問題，不斷增強(qiáng)群眾意識。思想上密切與群眾的感情，把群眾當(dāng)親人。感情上，學(xué)會換位思考，設(shè)身處地的為群眾著想，給予群眾應(yīng)有的尊重和關(guān)愛。行動上，把群眾的事當(dāng)做自己的事，做群眾的貼心人。從思想觀念和言行上，切實(shí)扭轉(zhuǎn)漠視群眾利益的錯誤觀念，切實(shí)糾正“冷、橫、硬、推”的蠻橫作風(fēng)。加強(qiáng)與群眾的魚水情誼，避免因聯(lián)系不夠、溝通不足而出現(xiàn)與當(dāng)事人對立或激化矛盾。把群眾的困難放在心上，事事處處體現(xiàn)司法為民。

 

（二）著力提高隊(duì)伍素質(zhì)，立足審判執(zhí)行，增強(qiáng)司法為民本領(lǐng)。群眾工作的好壞，關(guān)鍵在于法官隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高程度。立案環(huán)節(jié)發(fā)揮立案信訪“窗口”作用，及時受理案件，熱情接待咨詢，做好訴訟指導(dǎo),解決群眾訴訟難。審判環(huán)節(jié)注重引導(dǎo)不同文化層次、不同法律水平的群眾舉證、質(zhì)證，用群眾認(rèn)可的方式查清事實(shí)，用群眾通俗的語言詮釋法理，用群眾信服的方法化解糾份，確保有理有據(jù)的群眾打得贏官司。執(zhí)行環(huán)節(jié)強(qiáng)化執(zhí)行和解，加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動、加大執(zhí)行力度，破解執(zhí)行難題，確保申請人合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。信訪環(huán)節(jié)以真正解決群眾合理信訪訴求為目的，妥善、穩(wěn)妥處理信訪糾紛，使其“息訴罷訪”。要進(jìn)一步改進(jìn)審判工作作風(fēng)，密切群眾。當(dāng)前，由于案多人少、工作不細(xì)，案件瑕疵時有發(fā)生，涉訴信訪不斷出現(xiàn)，這要求我們把群眾滿意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從群眾滿意的地方做起,從群眾不滿意的地方改起。培養(yǎng)法官認(rèn)真負(fù)責(zé)之風(fēng)，把執(zhí)法辦案作為沉甸甸的政治責(zé)任、法律責(zé)任和社會責(zé)任，認(rèn)認(rèn)真真地審判好、執(zhí)行好每一起案件，開好每一個庭，寫好每一份裁判文書，履行好法官的每一份職責(zé)。培養(yǎng)法官的嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致之風(fēng)，使其辦案更加細(xì)心，化解矛盾更有耐心，案件處理更有公心，接受監(jiān)督更有誠心。培養(yǎng)法官學(xué)以致用之風(fēng)，努力掌握為群眾服務(wù)的新知識、新技能，積極回應(yīng)群眾的意見建議，更好地滿足群眾的司法需求。

 

（三）創(chuàng)新群眾工作方法，完善工作機(jī)制，切實(shí)解決人民群眾訴訟難。人民群眾到法院打官司，最關(guān)心的是如何打官司，能否打得起官司、有理能否贏官司以及執(zhí)行能否迅速到位的問題。因此，我們要采取各種有效措施，著力解決訴訟難。一是改進(jìn)司法公開工作機(jī)制。拓展司法公開的廣度和深度，讓群眾能夠更直接、更方便地接觸并監(jiān)督法院審判行為，滿足群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推廣網(wǎng)上立案、完程立案，為當(dāng)事人遞交訴狀、交納訴訟費(fèi)、預(yù)約立案、法律釋明等提供方便；同時要做好訴訟指導(dǎo)工作，為當(dāng)事人免費(fèi)提供訴訟指南，全面全程向當(dāng)事人告知訴訟權(quán)利與義務(wù)以及訴訟風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)訴訟的透明度，積極推行以案釋法、判后答疑制度，使當(dāng)事人對官司輸贏形成正確的法律判斷。二是大力加強(qiáng)便民的審判方式。發(fā)揚(yáng)和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神，大力加強(qiáng)巡回審判工作，深入開展法官進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，進(jìn)校園，發(fā)揮街道訴訟服務(wù)站和社區(qū)訴訟服務(wù)點(diǎn)的作用，開展巡回審理，化解群眾矛盾糾紛。同時，要依法擴(kuò)大簡易程序的適用范圍，不斷加大適用簡易程序?qū)徖戆讣牧Χ龋M(jìn)一步規(guī)范簡易程序的適用，實(shí)現(xiàn)案件的繁簡分流，真正發(fā)揮民事簡易程序及時、簡便、快捷的制度功能，提高審判效率，降低當(dāng)事人的訴訟成本，減輕群眾的訴訟負(fù)擔(dān)。三是完善司法救助制度。司法救助對維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益，平衡社會利益，化解社會矛盾，構(gòu)建和諧社會有著重要意義。因此要完善對經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人緩、減、免交訴訟費(fèi)的具體條件與標(biāo)準(zhǔn)，對追索撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、人身損害賠償金、勞動報(bào)酬且經(jīng)濟(jì)上確有困難的當(dāng)事人，以及農(nóng)民工、下崗職工、孤寡老人、殘人等特殊困難群體，要積極采取緩、減、免交訴訟費(fèi)措施；認(rèn)真落實(shí)刑事被害人國家救助制度，使刑事案件的被害人不僅親身感受到人民司法打擊犯罪、安撫心靈的力量，還能感受到人民司法親切關(guān)懷、扶危濟(jì)困的溫暖。

 

（四）加強(qiáng)司法能力建設(shè)，解決實(shí)際問題，最大限度滿足群眾需求。提高司法能力是做好群眾工作的根本。司法能力是審判理念的體現(xiàn)，業(yè)務(wù)知識的體現(xiàn)，也是工作經(jīng)驗(yàn)的體現(xiàn)，提高司法能力，目的是使人民法院工作更好的服務(wù)大局，更好的司法為民，更好的化解矛盾，更好地促進(jìn)社會和諧。一方面提高法官運(yùn)用法律、駕馭庭審、訴訟調(diào)解、判決說理的能力，另一方面提高法官聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾的能力等。首先是靠業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過專業(yè)培訓(xùn)，集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)法律知識和司法技能，做“學(xué)習(xí)型”法官；我們還要提倡“法官教法官”，讓有經(jīng)驗(yàn)的法官向那些經(jīng)驗(yàn)相對較少的法官，尤其是剛剛走上工作崗位的年輕法官傳授司法經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行案例教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)。其次，走出法院，深入基層，學(xué)會面對面地做好群眾工作。要深入一線，體察社情民意，積累審判經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)對人民群眾的感情，學(xué)會面對面地做好群眾工作。發(fā)揮駐社區(qū)法官作用，深入了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。培訓(xùn)指導(dǎo)基層調(diào)解人員，教他們學(xué)習(xí)運(yùn)用法律解決糾紛，與綜治辦、基層調(diào)解組織、陪審員，形成訴前解決糾紛網(wǎng)絡(luò)。一旦發(fā)生糾紛，上下齊動，調(diào)動社會各種力量，把糾紛消滅在當(dāng)?shù)睾兔妊繝顟B(tài)，化解在訴前。第三，提高調(diào)解工作水平，把矛盾化解在訴訟之中。部分案件進(jìn)入訴訟后，審判人員應(yīng)開辟新的渠道了解案情、查明原因。充分發(fā)揮陪審員的力量，盡量用群眾的觀點(diǎn)、方法，加大調(diào)解力度，爭取案結(jié)事了。對當(dāng)事人不知如何舉證或舉證不能的情況，充分發(fā)揮釋明作用，指導(dǎo)舉證，或依職權(quán)取證，查明案件事實(shí)，使之盡可能接近客觀事實(shí)。第四，加大執(zhí)行力度，維護(hù)申請人合法權(quán)益。判決生效后，執(zhí)行法官深入了解被執(zhí)行人不執(zhí)行的原因和其財(cái)產(chǎn)線索。執(zhí)行時，盡可能得到有關(guān)部門協(xié)助，使執(zhí)行順利進(jìn)行。對確實(shí)無力執(zhí)行、符合執(zhí)行救助條件的，及時采取執(zhí)行救助，減少申請人的申訴、上訪。第五，深入群眾，及時了解群眾心聲。定期或不定期地深入群眾了解情況，征求群眾對法院工作的意見。對群眾滿意的，認(rèn)真堅(jiān)持；對群眾不滿意的，立即改正，不斷提高群眾滿意度。