[內(nèi)容摘要]　司法公信力是社會公眾信任司法機(jī)關(guān)及其司法行為的程度，司法

 

公信力越強(qiáng)，人們對司法的信任程度就越高。對人民法院而言，司法公信力則是公眾通過可以信賴的司法程序，對人民法院的權(quán)威性產(chǎn)生的信服和尊重。司法公信力的提升，是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求，是人民法院發(fā)揮職能作用的重要標(biāo)志，是促使案件當(dāng)事人服判息訴的基本保障。當(dāng)前，人民法院的司法公信力面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，人們對法官的信賴程度不高，一些生效的裁判得不到執(zhí)行，無論法院自身還是外部環(huán)境，都存在著一些影響司法公信力的因素。

 

[關(guān)鍵詞]　基層法院  司法  公信力

 

 

司法公信力是社會公眾通過可以信賴的司法程序，對司法人員的裁判案例產(chǎn)生的普遍信服和尊重，而在受眾心目中建立起來的誠實(shí)守信、公正、正派的信任度和影響力。近年來，司法公信力不足的問題已引起有關(guān)部門的高度重視，在專家學(xué)者看來，由于司法體制上的弊端，加上極少數(shù)法官的裁判不公、極大地破壞了司法的公信力，也使得部分群眾對司法不信任。

 

一、當(dāng)前影響司法公信力提升的主要因素

 

現(xiàn)階段，人民法院的司法公信力面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，公眾對法官的信賴程度不高，一些生效的裁判得不到執(zhí)行，無論法院自身還是外部環(huán)境，都存在著一些影響司法公信力的因素。

 

（一）法官個人素質(zhì)對司法公信力的影響

 

當(dāng)前，法官的整體素質(zhì)與社會對法官的要求相比仍存差距。極少數(shù)法官還存在辦人情案、關(guān)系案甚至金錢案的現(xiàn)象。而少數(shù)錯案的產(chǎn)生，并不是法官"對法律條文的理解不到位、運(yùn)用不熟悉，有時，恰恰是他們運(yùn)用自己專業(yè)知識的豐富，利用當(dāng)事人對法律的信任以及對司法程序的陌生，而故意徇私舞弊造成的"。以上因法官自身素質(zhì)因素的影響，特別是這種知法而不公正的判決，極大地破壞了司法公信力，也從根本上動搖了受眾對司法的信任和尊重。正如英國哲學(xué)家培根說的那樣，"一次不公正的(司法)判斷比多次不平的舉動為禍尤烈。因?yàn)檫@些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判斷則把水源敗壞了"。我們從實(shí)際社會生活來看，公眾對于法律的真正感知，不是通過若干次普法教育，也不是通過一系列法律文本的閱讀建立起來的，而是通過發(fā)生在自己身上或者生活周圍的一個個鮮活的案例逐漸得以明晰的。但法院的公正一旦遭遇當(dāng)事人和公眾的質(zhì)疑，其作出的裁判也就很難獲得信任。

 

（二）受眾心態(tài)的對司法公信力的影響

 

司法公信力是公眾對公正司法的客觀評價，公信力與公正互為表里，不可或缺。事實(shí)上，目前司法公信力不足的原因是多方面的，而不少制約因素又來自于司法之外。從筆者所在的基層法院來看，法官接手一件案子后，常有"案子一進(jìn)門，雙方都托人"的現(xiàn)象發(fā)生。這種情況多了，難免給有關(guān)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)以及知情群眾造成法院公信力不高的印象。加之司法宣傳還不夠到位、群眾監(jiān)督司法的渠道還不暢通，這樣一來，一部分當(dāng)事人對司法的不信任就可能泛化為普遍的社會心態(tài)，這也是影響司法公信力提升的一個重要因素。

 

（三）司法體制對司法公信力的影響

 

雖然近年來最高法院一直從法院內(nèi)部入手，努力實(shí)現(xiàn)公正與效率，從而來提高司法的公信力，但司法功能的滯后仍是矛盾的主要方面，司法體制問題仍是公信力提升的主要障礙，在工作中存在的體制方面的一些痼疾仍難以解決。

 

1、司法模式行政化。從西方法治國家的經(jīng)驗(yàn)來看，司法獨(dú)立是實(shí)現(xiàn)提升司法公信力的一個重要條件，即司法權(quán)的非行政化。而司法獨(dú)立又是以法院獨(dú)立和法官獨(dú)立為根本的。沒有這二者的獨(dú)立，司法獨(dú)立就是一句空話。從我國現(xiàn)行法院的內(nèi)部管理來看，其行政化特征十分突出。從院長、副院長、庭長到普通法官，都形成了一個等級森嚴(yán)的行政管理體系，這種行政等級管理體系是按行政官員的官階加以套用的。行政性的官位成為法官在法院中地位區(qū)分的一個重要標(biāo)志。從司法的作用來說，"在對法律的適用和理解上，所有的法官一律是平等的。"但"我國目前的司法體系和法官級別設(shè)置還有很濃的行政色彩"，行政級別高的法官不僅意味著能得到與其行政級別相對應(yīng)的較高薪俸，而且這種較高官價就是集中在法院內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)層，并掌握著大到整個法院、小到每個案件的最終裁決權(quán)。也正是由于法院工作帶有很強(qiáng)的行政色彩，審判工作規(guī)律未得到充分的尊重和把握，使得當(dāng)事人原本想通過程序上的救濟(jì)功能來實(shí)現(xiàn)救濟(jì)的目標(biāo)徹底落空，無形中破壞了司法公信力。

 

2、司法權(quán)力地方化。由于權(quán)力配置的技術(shù)性原因，司法實(shí)際上依附于行政，造成了法院受制于行政的現(xiàn)實(shí)，法院不能真正獲得獨(dú)立的司法主體地位，也使法院的司法權(quán)全面走向地方化。在人權(quán)、財權(quán)均受制于同級黨委或政府的情況下，地方各級司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)而不受黨委、行政的某些干涉，也正是由于司法權(quán)依附于地方權(quán)力，于是就有了所謂的司法活動為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)的種種派生的行政性任務(wù)和指標(biāo)。而司法的正義性要求"法官不應(yīng)有支持或反對某一方的偏見"，在這種司法權(quán)嚴(yán)重地方化的行政體制下，必然使得司法公信力大打折扣。

 

3、司法活動功利化。由于我國當(dāng)前的司法權(quán)還缺乏有力的監(jiān)督制約機(jī)制，或者說現(xiàn)有的制約監(jiān)督機(jī)制難以達(dá)到遏止司法專橫的目標(biāo)，使司法活動的功利化的頑癥仍不能從根本上提到根治。一方面表現(xiàn)為公權(quán)私有化。少數(shù)法官打著獨(dú)立審判的幌子，公開或不公開地利用手中的審判權(quán)與當(dāng)事人搞權(quán)錢交易，把國家司法權(quán)變成自己謀取私利的工具，以權(quán)謀私，貪污受賄，枉法裁判等。另一方面表現(xiàn)為司法權(quán)人情化。法官在司法活動中，常常受同事、領(lǐng)導(dǎo)、親朋好友的影響，用親情驅(qū)使司法權(quán)，用親情代替司法公正。也正是由于法官不可能在"真空里生活"，必然導(dǎo)致其審判活動在價值取向上帶有一定的功利性，導(dǎo)致一些法院法官在司法活動中，為了小團(tuán)體的利益和一己私利，為維護(hù)本地利益而搞地方保護(hù)主義，為保護(hù)自己親朋好友的財產(chǎn)不被執(zhí)行，公開或暗地里允許違法事實(shí)存在，對一些不法分子與司法機(jī)關(guān)對抗的行為"睜一只眼閉一只眼"，甚至通風(fēng)報信，充當(dāng)保護(hù)傘。也致使司法公信力在司法功利化的影響下失去了應(yīng)有的魅力。

 

二、基層法院如何提高自身的公信力

 

一、抓住審判和執(zhí)行工作這個核心

 

人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)，必須忠實(shí)履行憲法和法律賦予的審判職責(zé)，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，有效化解矛盾紛爭，積極調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，努力維護(hù)社會穩(wěn)定和諧。 "公正與效率"是人民法院永恒的工作主題，是法院審判活動追求的終極目標(biāo)，也是社會公眾對法院裁判的希冀與期盼。"公正與效率"是司法公信力形成的核心。司法公信力，首先來自司法公正，包括實(shí)體公正、程序 公正，效率是與公正并行不悖的司法主題，也是公正的應(yīng)有含義。是否公正，關(guān)鍵在于法院審判案件的質(zhì)量，即法院對案件判決的結(jié)果如何。法院應(yīng)通過自身的不懈努力，最大限度地實(shí)現(xiàn)公正與效率，使社會公眾覺得法院是可以信賴的。這就要求人民法院在履行黨和人民賦予的審判職責(zé)時，要圍繞"公正與效率" 的主題，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅持實(shí)體公正與程序公正并重，努力提高辦案質(zhì)量，確保司法公正與高效，維護(hù)和實(shí)現(xiàn) 公平正義。

 

（一）加強(qiáng)刑事審判工作，確保社會穩(wěn)定，增強(qiáng)人民安居樂業(yè)的信心

 

人民法院通過加強(qiáng)刑事審判工作，嚴(yán)厲打擊犯罪活動，把好刑事案件審判的法律適用關(guān)、事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)，不斷提高刑事審判能力，做到不循私枉法、不縱容違法 犯罪分子，努力去維護(hù)社會的長治久安，確保人民群眾能夠安居樂業(yè)。

 

（二）公正審理民商事案件，努力實(shí)現(xiàn)"勝敗皆服"

 

基層人民法院面對最基層的人民群眾，在民商事審判過程中要公正司法，依法維護(hù)好人民的合法權(quán)益。通過加強(qiáng)各類民商事案件的審判，積極化解矛盾糾紛，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系，保護(hù)各類平等主體，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。"群眾利益無小事"，大多數(shù)群眾到法院打官司，是迫不得已，總會有這樣或那樣的難處，或多或少都有情緒，他們往往把公正的最后希望寄托在法官身上。因而，我們的法官在案件的受理、審理到執(zhí)行的每個環(huán)節(jié)都要從分體現(xiàn)司法為民，急群眾之所急，想群眾之所想，以樸素的情感來傾聽、理解群眾的難處，熱情對待群眾，耐心細(xì)致地做好思想工作，努力實(shí)現(xiàn)"勝敗皆服"。在判決公正的同時，通過對群眾的人文關(guān)懷，圓滿解決當(dāng)事人之間的矛盾，增強(qiáng)他們對法律的信心，使當(dāng)事人贏了官司的"心服口服"，輸了官司的也真心信服。人民法院通過公正審理民商事案件，正確處理人民內(nèi)部矛盾，充分發(fā)揮訴訟調(diào)解的積極作用，促使人民群眾定紛止?fàn)帲饷埽_保社會的穩(wěn)定和諧。

 

（三）加強(qiáng)行政審判，保障依法行政。

 

人民法院要依法履行司法審查職責(zé)，監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，使行政機(jī)關(guān)正確地行使社會管理權(quán)，保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)和請求權(quán)，以維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。基層人民法院審理在審理行政案件的過程中，要平衡、協(xié)調(diào)好個人利益和社會公共利益的關(guān)系。通過案件的審理，促使行政機(jī)關(guān)和人民群眾增強(qiáng)法制觀念，自覺維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，在法治的軌道上推動各項(xiàng)工作的開展。 

 

（四）加強(qiáng)執(zhí)行工作，努力維護(hù)司法權(quán)威。

 

人民法院的生效裁判必須得到執(zhí)行。當(dāng)前，基層人民法院存在著被執(zhí)行人難尋，被執(zhí)行財產(chǎn)難找等"執(zhí)行難"的問題，這就需要我們有創(chuàng)造性地開展工作，在不違反法律的前提下，認(rèn)真學(xué)習(xí)，靈活運(yùn)用各種執(zhí)行新理念，不斷增強(qiáng)執(zhí)行能力，兌現(xiàn)裁判文書確定的利益，落實(shí)司法為民，提升司法公信，維護(hù)司法權(quán)威。要配強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)行裝備，改善執(zhí)行條件，提高執(zhí)行人員待遇，增強(qiáng)執(zhí)行能力。要完善執(zhí)行流程管理，規(guī)范執(zhí)行行為，加大執(zhí)行力度，確保高效執(zhí)行。基層法院還要繼續(xù)深入開展集中清理執(zhí)行積案活動，最大限度地實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的合法權(quán)益。

 

二、抓住隊(duì)伍建設(shè)這個根本

 

人民法院要增強(qiáng)司法能力，提高司法水平，關(guān)鍵是要建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的高素質(zhì)法官隊(duì)伍。作為基層人民法院肩負(fù)著十分重要的司法職責(zé)，其司法活動要體現(xiàn)在保障全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義的目標(biāo)要求，建設(shè)一支素質(zhì)過硬的法官隊(duì)伍攸關(guān)事業(yè)成敗。因而，基層人民法院必須從深化干部人事制度改革入手，強(qiáng)化法官職業(yè)道德教育，提高法官職業(yè)技能，加強(qiáng)法官職業(yè)監(jiān)督，全面提高隊(duì)伍的司法能力，有力地推動審判工作和其他工作的開展。如何加強(qiáng)基層人民法院隊(duì)伍建設(shè)，一是繼續(xù)深入開展社會主義法治理念教育，開展繼續(xù)解放思想大討論活動，開展黨的十七大精神和胡錦濤總書記在全國政法工作會議的重要講話精神的"大學(xué)習(xí)大討論"活動，牢固樹立"三個 至上"思想，堅持司法為民，切實(shí)解決為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)這一根本問題。要把維護(hù)黨的事業(yè)、人民群眾的利益、憲法法律的權(quán)威永遠(yuǎn)放在第一位，堅持忠于黨、忠于人民、忠于事實(shí)、忠于法律的政治 本色，在思想上和行動上時刻與黨中央保持高度一致。要以"大學(xué)習(xí)大討論"活動為契機(jī)，緊密結(jié)合司法工作的特點(diǎn)和規(guī)律，促進(jìn)人民法院司法能力的提高。二是著眼基層，大力加強(qiáng)基層法院隊(duì)伍建設(shè)，努力提高法官的法律適用能力，駕馭庭審能力和裁判文書制作能力。深入開展"爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型法院、爭當(dāng)學(xué)習(xí)型法官"的活動，堅持一手抓崗位培訓(xùn) ，一手抓學(xué)歷教育，加大崗位培訓(xùn)力度，積極開展崗位大練兵活動。通過創(chuàng)新各種培訓(xùn)形式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，對基層法院的法官、書記員、法警加強(qiáng)教育培訓(xùn)，使他們熟練掌握業(yè)務(wù)技能，不斷提高司法能力。提高法官的法學(xué)理論水平，增強(qiáng)法官的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能，提高駕馭審判活動的能力，把開展觀摩庭活動作為一條簡捷、實(shí)用、有效的途徑。要落實(shí)措施，積極鼓勵法官、書記員、法警在職參加學(xué)歷教育，提高隊(duì)伍學(xué)歷層次和司法考試通過率，從而為建設(shè)一支高素質(zhì)法官隊(duì)伍奠定良好基礎(chǔ)。三是進(jìn)一步推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)法官的職業(yè)道德教育，廣泛開展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)的活動，營造人人爭當(dāng)"四好法官"的良好氣氛。對法官要實(shí)施目標(biāo)管理，實(shí)施績效量化考核，從要完成的審判工作的質(zhì)量、數(shù)量、效果、效率等來測評其司法能力。要建立競爭機(jī)制，促進(jìn)司法能力的提高。堅持以國家司法考試取得法律從業(yè)資格證書作為評選精英法官的條件，以司法參試來促進(jìn)司法 能力的提高。加大對法官的政治理論、職業(yè)道德、司法能力等方面的培訓(xùn)力度，著力培養(yǎng)思想好有能力的法官隊(duì)伍。四是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。首先要加強(qiáng)對法官的審判紀(jì)律教育，要求法官嚴(yán)格做到"八不準(zhǔn)"、"十不準(zhǔn)"和"十禁止"。教育法官增強(qiáng)廉潔意識，確保作風(fēng)廉潔及司法公正，真正使法官做到" 權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀"，甘于清貧，樂于奉獻(xiàn)，清正廉潔，永葆人民法官的本色。其次是進(jìn)一步抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。采取層層簽訂廉政責(zé)任狀的辦法，切實(shí)抓好責(zé)任分解 、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推廣實(shí)行廉政風(fēng)險抵押制度，實(shí)行廉政捆綁；積極探索建立懲戒與激勵并舉，紀(jì)律約束與經(jīng)濟(jì)獎勵掛鉤相結(jié)合的機(jī)制。第三是廣大法官要自覺接受人大及廣大人民 群眾的監(jiān)督，建立信訪案件必查制、案件評查制、舉報監(jiān)督制等制度，使審判工作透明化、公開化，從而確保法官廉潔高效，維護(hù)公正司法形象。

 

三、抓住基層基礎(chǔ)工作這個重點(diǎn)

 

基層人民法院同人民群眾接觸最多，聯(lián)系最緊密，是人民法院服務(wù)廣大基層人民群眾的窗口，是落實(shí)司法為民的主渠道。基層基礎(chǔ)工作好與否，直接關(guān)系到人民群眾的根本利益，在司法活動中能否得到有效維護(hù)，直接關(guān)系到人民法院的形象和社會公信度。因此，基層人民法院必須圍繞"公正與效率"工作主題，深化改革，努力實(shí)踐司法為民。 一是積極轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)服務(wù)意識，充分體現(xiàn)司法為民的理念。要牢固樹立"三個至上"意識，樹立公正、文明、透明的司法理念，轉(zhuǎn)變官僚主義作風(fēng)，既要公正審判、正確適用法律，為人民 提供有力的法律幫助，又要充分維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，還要積極參與社會治安綜合治理，構(gòu)建和諧社會。要采取服務(wù)措施，積極開展司法便民活動，提高服務(wù)質(zhì)量，拓寬 服務(wù)渠道，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，努力爭創(chuàng)人民滿意法院，爭當(dāng)人民滿意法官。二是堅持司法為民宗旨，積極實(shí)踐"公正與效率"法院工作主題。司法為民是審判工作的落腳點(diǎn)，也是司法能力建設(shè)的根本要求，基層人民法院要全力推廣便民舉措、拓寬親民之路，探索利民 之策，做到心系群眾，情鑄天平，切實(shí)為群眾排憂解難，努力把司法為民的理念轉(zhuǎn)化為法官的法律修養(yǎng)和自覺行動。立法是公正的尺度，審判是公正的藝術(shù)，法官是公正的實(shí)現(xiàn)者。基層人民法院要強(qiáng)化 "公正與效率"意識，嚴(yán)把案件的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律關(guān)，使所辦的每一件案件都能經(jīng)得起社會的評價和歷史的檢驗(yàn)。為此，要在學(xué)習(xí)中不斷增強(qiáng)公正司法能力，爭做"知識豐富、品德高尚 、能力超群"的好法官，在實(shí)踐中不斷提高公正司法能力，在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作，兩促進(jìn)，兩不誤。建立體現(xiàn) 現(xiàn)公正與效率的服務(wù)機(jī)制，以審判方式改革的深入、法官和書記員及法警序列管理 ，案件流程管理為內(nèi)容的綜合服務(wù)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)公正與效率。三是牢固樹立以民為本思想，誠心誠意為群眾辦實(shí)事，解難事，務(wù)必做到愛民、親民、便民、利民。基層人民法院要按照方便群眾訴訟，方便法庭辦案的原則，整合優(yōu)化資源，實(shí)現(xiàn)法庭設(shè)置規(guī) 模化，工作運(yùn)轉(zhuǎn)集約化，并從人員、待遇、經(jīng)費(fèi)、裝備等方向向法庭傾斜，努力提高人民法庭的司法能力。人民法庭要進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大簡易程序適用范圍，實(shí)施全面、全程調(diào)解，能調(diào)則調(diào)，多調(diào) 少判，積極化解矛盾紛爭，做到案結(jié)事了。要落實(shí)司法救助措施，確保弱勢群體能打得起官司，維護(hù)社會正義，要建立完善各項(xiàng)司法便民機(jī)制，深入開展各種司法便民活動，采用當(dāng)庭宣判、立等即取等 速裁措施，建立巡回辦案制度和信訪接待制度，減少當(dāng)事人訴訟成本。要在確保裁判公正的基礎(chǔ)上，合理限定審限，提高審判效率。要完善執(zhí)行流程管理，規(guī)范執(zhí)行行為，加大執(zhí)行力度，兌現(xiàn)裁判文書 確定的利益，落實(shí)司法為民，提升司法公信，維護(hù)司法權(quán)威。 四是積極開展創(chuàng)建"五化法庭"活動。加強(qiáng)基層建設(shè)是人民法院提高司法能力的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策，而人民法庭是加強(qiáng)基層建設(shè)的突破口，人民法庭建設(shè)始終放要在法院工作的重中之重。基層 人民法院要以開展?fàn)巹?chuàng)"五化法庭"活動為契機(jī)，大力加強(qiáng)人民法庭規(guī)范化建設(shè)，積極推動各項(xiàng)司法為民措施的進(jìn)一步落實(shí)，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)改變審判作風(fēng)，努力夯實(shí)法院工作基礎(chǔ)，不斷開拓人民法院工作新局面。五是繼續(xù)深化司法體制改革。人民法院改革是司法體制改革的重要組成部分，是加強(qiáng)司法能力建設(shè)的動力。要在堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)的原則下，在憲法和法律的框架內(nèi)，對人民法院工作中不適應(yīng) 時代和人民要求的體制和機(jī)制進(jìn)行完善，著重解決當(dāng)前司法體制不完善之處對司法能力的束縛。人民法院通過改革形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、高效運(yùn)行的司法機(jī)制，提高司法能力和司法水平，確保司法公正。