現(xiàn)實(shí)告訴我們，不論訴訟制度制定的如何完備，總會(huì)有一些案件的判決結(jié)果不為當(dāng)時(shí)人所接受，或者確實(shí)存在少數(shù)案件判決有誤等，這就需要在正常訴訟程序之外建立特殊的民事再審審查程序和制度，這也就決定了我國(guó)民事再審程序的目的是糾錯(cuò)、維權(quán)和監(jiān)督。民事再審審查程序歷來(lái)是民事訴訟法立法和修法中一個(gè)備受關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，2013年1月1日開(kāi)始正式施行的《新民事訴訟法》對(duì)這一問(wèn)題也作出了相應(yīng)的修改，如何在今后的審判工作中正確適用再審審查程序新規(guī)定，是人民法院面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。本文即是在《新民事訴訟法》對(duì)民事再審審查程序修改的基礎(chǔ)之上，探討新舊民事訴訟法交替過(guò)程中基層法院民事再審審查程序適用將面臨的問(wèn)題，并提出具體建議。

 

一、基層法院民事再審審查工作運(yùn)行的狀況

 

舊《民事訴訟法》規(guī)定再審審查法院上提一級(jí)，明確法定事由，規(guī)定審查程序和審查期限，明確以裁定方式結(jié)案，形成申請(qǐng)?jiān)賹彴讣芾怼彶楹蛯徖淼娜A段模式，申請(qǐng)?jiān)賹徶贫鹊脑V訟程序化設(shè)計(jì)，使大量糾紛納入訴訟程序內(nèi)解決，基本解決了申請(qǐng)?jiān)賹忞y的問(wèn)題。但經(jīng)過(guò)幾年的司法實(shí)踐，也暴露出一些問(wèn)題，主要是：申請(qǐng)?jiān)賹彴讣罅考杏谧罡呷嗣穹ㄔ汉透呒?jí)人民法院，最高人民法院和高級(jí)人民法院面臨巨大的審判壓力，基層法院申請(qǐng)?jiān)賹彴讣^少；對(duì)舊《民事訴訟法》第一百七十九條第一款規(guī)定的13 項(xiàng)再審事由和第二款規(guī)定的再審事由有時(shí)把握不準(zhǔn)，裁定再審標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致各地裁定再審率差異過(guò)大；審查方式不夠規(guī)范；當(dāng)事人在審查過(guò)程中的權(quán)利義務(wù)不明確；三個(gè)月的審查期限往往不夠；指令再審過(guò)多等等。[1][1]

 

因此，相對(duì)于上兩級(jí)法院來(lái)說(shuō)，基層法院民事再審的案件是比較少的，這可以從我院近四年來(lái)所受理的民事再審案件看出：2010年我院民事再審案件只有1件，2011年民事再審案件2件，2012年民事再審案件3件，2013年以來(lái)民事再審案件3件，這些民事再審案件的類(lèi)型多集中為民間借貸糾紛、承攬合同糾紛。大部分基層法院在原來(lái)法律規(guī)定下，對(duì)于民事再審案件審查和審理，規(guī)定由審判監(jiān)督庭一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，民事再審審查的方式也主要是書(shū)面審查。新民訴法實(shí)施后，基層法院申請(qǐng)民事再審的案件尚未出現(xiàn)大量增加的現(xiàn)象，但是，新民訴法再審審查程序的規(guī)定給基層法院民事再審審查工作必然帶來(lái)新的變化。

 

二、基層法院民事再審審查工作存在的問(wèn)題

 

新民訴法實(shí)施前，基層法院民事再審審查工作相對(duì)于上級(jí)法院來(lái)說(shuō)，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

 

（一）  訴訪不分的現(xiàn)象普遍存在

 

以我院為例，設(shè)立信訪室專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)信訪工作，但是信訪工作人員的實(shí)際工作除了化解涉訴信訪之外還包括再審審查。一是無(wú)論是否超過(guò)申請(qǐng)?jiān)賹弻彶槠谙蓿捎诟鞣N因素都對(duì)其進(jìn)行審查，甚至有些案件反復(fù)審查?；鶎臃ㄔ捍蠖嗵幚砟Ｊ綖橄葘彶榭词欠裼性賹徔赡埽缧柙賹彶枚ㄔ賹徚福恍柙賹弰t不立案，有些基層法院甚至干脆申請(qǐng)?jiān)賹彴讣涣?。[2][2]二是仍然沿襲以往的做法，對(duì)申請(qǐng)?jiān)賹彴讣膶彶椋皇羌杏谠賹徥掠缮希侵饕雒芑夤ぷ?，以信訪工作取代事由審查。

 

（二）  審查與審理不分普遍存在

 

受舊民訴法申請(qǐng)?jiān)賹徆茌牎鄙咸嵋患?jí)”的影響，2008年以來(lái)，基層法院設(shè)置審判監(jiān)督庭（與審管辦合署辦公），但民事再審審查工作基本處于停滯狀態(tài)，少數(shù)基層法院承擔(dān)民事案件審理任務(wù)。但是對(duì)于很多基層法院來(lái)說(shuō)，訴訪不分，信訪立案部門(mén)承擔(dān)”立案受理”和”事由審查”工作，如需立案裁定再審，則由審判監(jiān)督庭接手負(fù)責(zé)。民事再審審查與審理實(shí)際上不進(jìn)行細(xì)分，籠統(tǒng)管理，審查方式、方法也沿襲傳統(tǒng)做法，普遍只進(jìn)行書(shū)面審查。

 

（三）  濫用申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

 

當(dāng)事人不上訴申請(qǐng)?jiān)賹徱约耙罁?jù)未在上訴中主張的事由申請(qǐng)?jiān)賹彽那闆r較為常見(jiàn)，濫用申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。中級(jí)法院受理的案件為一審未上訴生效案件的占有一定比例，而在高級(jí)法院和最高法院受理的申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?，?dāng)事人提出未在上訴時(shí)主張的理由較為常見(jiàn)。對(duì)于基層法院而言，中級(jí)法院在受理之后指令基層法院再審類(lèi)似案件時(shí)，則有可能造成基層法院不必要的信訪糾紛。有的當(dāng)事人則只是利用申請(qǐng)?jiān)賹復(fù)涎釉V訟，逃避執(zhí)行。

 

三、民事再審審查程序訴訟法新規(guī)定的適用

 

新《民事訴訟法》第199條在堅(jiān)持”申請(qǐng)?jiān)賹徤咸嵋患?jí)”原則基礎(chǔ)上，增加規(guī)定了當(dāng)事人一方人數(shù)眾多或者當(dāng)事人雙方為公民的案件，也可以向原審人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，這進(jìn)一步完善了申請(qǐng)?jiān)賹徆茌犞贫龋瑫r(shí)也賦予了基層法院受理申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)力，這是新民訴法涉及基層法院民事再審審查工作需要改進(jìn)的主要方面。

 

對(duì)于可以向原審人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彽陌讣秶鷳?yīng)當(dāng)具體明確理解。為充分保障當(dāng)事人選擇權(quán)，一方當(dāng)事人人數(shù)眾多的案件范圍可以理解為原告、被告或者第三人一方為3人以上的案件，以及原審人民法院受理的3件以上的勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)服務(wù)合同糾紛等一方當(dāng)事人相同且訴訟標(biāo)的是同一種類(lèi)的”串案”。[3][3]當(dāng)事人雙方均為公民的案件范圍可以理解為三種情況，一審原告和被告均為公民、二審上訴人和被上訴人均為公民、再審申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人均為公民。

 

另外，根據(jù)立法機(jī)關(guān)的解釋?zhuān)盐者@一新規(guī)定需要注意：”第一，向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹徥且话阍瓌t，只要當(dāng)事人向上一級(jí)人民法院提出再審申請(qǐng)，就是選擇了上一級(jí)人民法院；第二，向原審人民法院申請(qǐng)?jiān)賹徥抢庖?guī)定，只能在當(dāng)事人一方人數(shù)眾多或者當(dāng)事人雙方為公民的案件中可以作為當(dāng)事人的選擇之一，其他案件還是要向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彛坏谌试S當(dāng)事人向上一級(jí)人民法院和原審人民法院之中選擇其一申請(qǐng)?jiān)賹?，并不意味著可以多頭申請(qǐng)、重復(fù)申請(qǐng)?！盵4][4]因此，基層人民法院在正確適用這一新規(guī)定時(shí)，需要在”申請(qǐng)?jiān)賹徤咸嵋患?jí)”的基本原則下，著重探索法定兩類(lèi)案件當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽墓茌犚?guī)則，具體解決的問(wèn)題主要有：如何避免發(fā)生基層原審法院和上一級(jí)人民法院同時(shí)受理浪費(fèi)司法資源的問(wèn)題；當(dāng)事人同時(shí)向基層原審法院和上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彽?，如何處理；如何貫徹便利?dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹?，將糾紛解決在當(dāng)?shù)氐木瘢侠硪龑?dǎo)當(dāng)事人向基層原審人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彽取?/span>

 

四、基層法院民事再審審查工作改進(jìn)的建議

 

基于新舊民訴法交替之際，基層人民法院民事再審審查程序原本存在的一些問(wèn)題以及新民訴法實(shí)施后所面臨的一些新的問(wèn)題，筆者擬提出以下一些建議，希冀能對(duì)基層法院民事再審審查工作改進(jìn)有所幫助。

 

（一）  切實(shí)轉(zhuǎn)變民事再審審查理念

 

認(rèn)真學(xué)習(xí)、切實(shí)貫徹新民訴法審判監(jiān)督程序立法修改精神，將審查工作的指導(dǎo)思想從”有錯(cuò)必糾”切實(shí)轉(zhuǎn)移到”依法糾錯(cuò)”上來(lái)：處理好依法司法與案結(jié)事了的關(guān)系，在堅(jiān)持嚴(yán)格依法審查的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了；將審查工作的重心從生效裁判實(shí)體糾紛的處理轉(zhuǎn)移到對(duì)申請(qǐng)?jiān)賹徥掠傻恼鐒e和判斷上來(lái)。處理好依法司法與化解矛盾的關(guān)系，將工作重心從涉訴信訪矛盾糾紛化解轉(zhuǎn)移到對(duì)生效裁判的有效監(jiān)督指導(dǎo)上來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)”依法糾錯(cuò)、終局解紛”[5][5]理念。

 

（二）  切實(shí)落實(shí)”訴訪分離”工作要求

 

正確認(rèn)識(shí)民事再審審查的程序地位，進(jìn)一步理順機(jī)構(gòu)職能，按照審判專(zhuān)業(yè)化的思路理順機(jī)構(gòu)職能，實(shí)現(xiàn)職能統(tǒng)一、業(yè)務(wù)對(duì)口。在工作分工上，明確”訴”與”訪”各自處理的職能部分，基層法院負(fù)責(zé)民事再審審查的部門(mén)對(duì)申請(qǐng)?jiān)賹彴讣M(jìn)行審查，對(duì)不符合申請(qǐng)?jiān)賹徥芾項(xiàng)l件的，可以直接駁回。對(duì)于確屬于”訪”范疇的案件，由法院信訪部門(mén)直接按信訪程序處理。加強(qiáng)再審審查部門(mén)與信訪部門(mén)的溝通、配合，對(duì)已經(jīng)審查部門(mén)審查的案件，引導(dǎo)當(dāng)事兒人像檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)檢察建議或者抗訴。

 

（三）  切實(shí)規(guī)范民事再審審查方式

 

改變以前籠統(tǒng)采用書(shū)面審查的民事再審審查方式，建立以”全面調(diào)卷”為基礎(chǔ)，以書(shū)面審查為主導(dǎo)、以詢(xún)問(wèn)審查為補(bǔ)充的審查模式。根據(jù)審查案件的來(lái)源，有針對(duì)性地加以細(xì)化：對(duì)一方當(dāng)事人眾多或者當(dāng)事人雙方均為公民向原審基層法院申請(qǐng)?jiān)賹彽模瑘?jiān)持”每案必談”，及時(shí)沒(méi)有詢(xún)問(wèn)必要，也力爭(zhēng)做一次釋明息訴工作；對(duì)檢察建議的審查，一律進(jìn)行書(shū)面審查，直接回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。[6][6]加強(qiáng)審查詢(xún)問(wèn)機(jī)制及相關(guān)問(wèn)題的研究，切實(shí)做平等保護(hù)申請(qǐng)?jiān)賹徣撕蛯?duì)方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

 

（四）  切實(shí)暢通”兩類(lèi)案件”再審渠道

 

對(duì)于基層法院來(lái)說(shuō)，法律規(guī)定的兩類(lèi)案件若原審法院在基層法院，那么法定兩類(lèi)案件的當(dāng)事人可以向基層法院申請(qǐng)?jiān)賹?。這時(shí)，我們可以借鑒上訴案件的移送方法，建立當(dāng)事人向原審人民法院提交申請(qǐng)?jiān)賹彶牧?，區(qū)分不同情況，由原審人民法院受理或者由原審人民法院向上一級(jí)人民法院報(bào)送案件的申請(qǐng)?jiān)賹彴讣芾砉ぷ餍聶C(jī)制。

 

當(dāng)事人一方人數(shù)眾多或者雙方當(dāng)事人均為公民的案件大多為勞動(dòng)爭(zhēng)議、損害賠償、婚姻家庭、民間借貸、鄰里糾紛等案件，一般爭(zhēng)議標(biāo)的額不大，法律關(guān)系簡(jiǎn)單，這些案件原審法院一般都是基層法院。立法目的在于方便當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹?，因此，法定兩?lèi)案件當(dāng)事人向原審基層法院申請(qǐng)?jiān)賹彆r(shí)，其受理審查工作機(jī)制如下：

 

1.法定兩類(lèi)案件當(dāng)事人向原審基層人民法院提交再審申請(qǐng)書(shū)等材料，原審基層人民法院應(yīng)當(dāng)受理。原審人民法院收到再審申請(qǐng)之后，按照當(dāng)事人是否選擇原審人民法院申請(qǐng)?jiān)賹弻?duì)案件進(jìn)行第一次分流。當(dāng)事人選擇向原審人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彽?，原審人民法院?yīng)當(dāng)按照上述規(guī)范的審查方式審查申請(qǐng)?jiān)賹彽闹黧w、事由、期間等是否符合法定條件以及申請(qǐng)?jiān)賹彽牟牧鲜欠穹弦?。再審申?qǐng)符合法定條件，但申請(qǐng)?jiān)賹彶牧喜环弦蟮?，?yīng)一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的材料，待當(dāng)事人不正后，及時(shí)受理審查。當(dāng)事人向原審人民法院提交再審申請(qǐng)書(shū)的時(shí)間為申請(qǐng)?jiān)賹彆r(shí)間。

 

2.當(dāng)事人選擇向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彽?，原審基層人民法院要做好釋明和案件?bào)送工作。若法定兩類(lèi)案件的當(dāng)事人在再審申請(qǐng)書(shū)中明確選擇向中級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彽?，原審基層人民法院?yīng)做好以下三項(xiàng)工作。一是開(kāi)展判后釋明。圍繞申請(qǐng)?jiān)賹徖碛勺龊冕屆徒夤ぷ?，并告知?dāng)事人可以向原審基層人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙６菍?duì)案件進(jìn)行二次分流。經(jīng)釋明，當(dāng)事人撤回再審申請(qǐng)的，將申請(qǐng)?jiān)賹彶牧贤嘶禺?dāng)事人；當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議的，可以依申請(qǐng)出具再審裁定和調(diào)解書(shū)；當(dāng)事人同意向原審基層人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彽模?jīng)審查符合受理?xiàng)l件且材料齊備的，應(yīng)及時(shí)受理；當(dāng)事人堅(jiān)持向中級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彽模瑧?yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的選擇權(quán)，及時(shí)將案件報(bào)送上一級(jí)法院。三是上報(bào)案件材料。當(dāng)事人堅(jiān)持向中級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彽?，原審基層人民法院?yīng)及時(shí)調(diào)齊案件卷宗，寫(xiě)明釋明情況，隨同當(dāng)事人再審申請(qǐng)書(shū)等材料一并報(bào)送中級(jí)人民法院。

                                                               

 

參考文獻(xiàn)：

 

[1] 林文學(xué)、劉小飛，《完善民事再審審查制度的思考》，載《人民法院報(bào)》2011年4月13日第005版。

[2] 江蘇省法院課題組，《進(jìn)一步改進(jìn)和完善民事再審審查工作機(jī)制的調(diào)研報(bào)告》，載《審判研究》2013年第6期。

[3] 鄭學(xué)林，《人民法院適用新<民事訴訟法>再審審查程序的若干問(wèn)題》，載《法律適用》2013年第4期。

[4] 王勝明主編：《中華人民共和國(guó)民事訴訟法釋義》，法律出版社2012年版，第474-475頁(yè)。

[5] ”依法糾錯(cuò)、終局解紛”，是指通過(guò)再審程序依法準(zhǔn)確糾正有錯(cuò)誤的生效裁判，公正徹底解決當(dāng)事人間的紛爭(zhēng)。

[6] 江蘇省法院課題組，《進(jìn)一步改進(jìn)和完善民事再審審查工作機(jī)制的調(diào)研報(bào)告》，載《審判研究》2013年第6期。