周某1992年入伍，2008年退伍，同年7月市復(fù)員退伍軍人安置辦公室按政策將其安置至市交通局，出具了《復(fù)員退伍軍人工作介紹信》，介紹其到市交通局分配工作，并辦理了人事檔案接轉(zhuǎn)。后該市交通局未為周某安排工作崗位，亦未發(fā)放生活費(fèi)用。周某可否向法院提起訴訟？

 

對(duì)該案是否可以提起訴訟，存在以下幾種觀點(diǎn)：1、該案不可以提起訴訟。復(fù)員退伍軍人安置是政策性很強(qiáng)的工作，屬于國(guó)家政策調(diào)整范圍，不可以提起訴訟；2、該案可以提起行政訴訟。復(fù)員退伍軍人安置是政府的職責(zé)， 行政機(jī)關(guān)都有協(xié)助政府做好退伍軍人安置工作的義務(wù)，市交通局執(zhí)行政府安置辦對(duì)退伍軍人再安置的行為是具體的行政行為，應(yīng)屬行政訴訟受案范圍；3、該案宜提起民事訴訟。市交通局自接受周某工作介紹信及檔案之日起，即與周某建立了勞動(dòng)關(guān)系，其未給周某安排工作崗位，也未發(fā)放工資的行為，侵犯了周某的合法權(quán)益，可以提起民事訴訟。筆者同意第三種觀點(diǎn)。

 

拒絕接收安置復(fù)退軍人的情況大體上分為兩大類：一類拒絕接收退伍軍人安置辦公室為退伍軍人開(kāi)具的介紹信和退伍軍人檔案，另一類如本案所述接收了退伍軍人安置辦公室為退伍軍人開(kāi)具的介紹信和退伍軍人檔案，既不予安排工作崗位，也未發(fā)放工資。針對(duì)這兩種情形，應(yīng)區(qū)別處理。

 

對(duì)于第一種情形拒絕接收退伍軍人安置辦公室為退伍軍人開(kāi)具的介紹信和退伍軍人檔案情形?！侗鄯ā返谖迨鶙l規(guī)定“義務(wù)兵退出現(xiàn)役后，按照從哪里來(lái)、回哪里去的原則，由原征集的縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府接收安置：……（二）家居城鎮(zhèn)的義務(wù)兵退出現(xiàn)役后，由縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府安排工作，也可以由上一級(jí)或者省、自治區(qū)、直轄市的人民政府在本地區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌安排。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位，不分所有制性質(zhì)和組織形式，都有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安置退伍軍人的義務(wù)。入伍前是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位職工的，允許復(fù)工、復(fù)職。（三）城鎮(zhèn)退伍軍人待安置期間，由當(dāng)?shù)厝嗣裾凑詹坏陀诋?dāng)?shù)刈畹蜕钏降脑瓌t發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)。……”，第六十三條規(guī)定“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位拒絕完成本法規(guī)定的兵役工作任務(wù)的，阻撓公民履行兵役義務(wù)的，拒絕接收安置退伍軍人的，或者有其他妨害兵役工作行為的，由縣級(jí)人民政府責(zé)令改正，并可以處罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法予以處罰”；國(guó)務(wù)院《退伍義務(wù)兵安置條例》第九條規(guī)定：“原是城鎮(zhèn)戶口的退伍義務(wù)兵，服役前沒(méi)有參加工作的，由國(guó)家統(tǒng)一安排工作，實(shí)現(xiàn)按系統(tǒng)分配任務(wù)、包干安置辦法，各接收單位必須妥善安排”和國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的通知》要求“所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位，不分所有制性質(zhì)和組織形式，都有依法接收安置城鎮(zhèn)退役士兵的義務(wù)”，根據(jù)這些規(guī)定可以看出，退伍士兵安置問(wèn)題是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，屬于國(guó)家政策調(diào)整范圍，不是平等主體之間締結(jié)勞動(dòng)合同爭(zhēng)議。依照《中華人民共和國(guó)兵役法》和國(guó)務(wù)院頒布的《退伍義務(wù)兵安置條例》的相關(guān)規(guī)定，退伍軍人安置工作是由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。根據(jù)《兵役法》第63條規(guī)定，“責(zé)令改正并可以處以罰款”應(yīng)由縣級(jí)人民政府作出。對(duì)于拒絕接收退伍軍人安置辦公室為退伍軍人開(kāi)具的介紹信和退伍軍人檔案的情形，縣級(jí)人民政府未能履行法定職責(zé)的，作為退伍軍人可依法對(duì)其提起行政訴訟，要求其履行法定職責(zé)。

 

對(duì)于第二種情形即本案所述情形，接收了退伍軍人安置辦公室為退伍軍人開(kāi)具的介紹信和退伍軍人檔案，應(yīng)視為有關(guān)單位接收了退伍軍人的安置，自接收介紹信和退伍軍人檔案之日起，退伍軍人與有關(guān)單位之間即已建立了勞動(dòng)關(guān)系，有關(guān)單位對(duì)退伍軍人既不予安排工作崗位，也未發(fā)放工資行為，侵犯了退伍軍人的合法權(quán)益。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條的規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議是指：（一）勞動(dòng)者與用人單位在履行勞動(dòng)合同過(guò)程中發(fā)生的糾紛；（二）勞動(dòng)者與用人單位之間沒(méi)有訂立書面勞動(dòng)合同，但已形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系后發(fā)生的糾紛。作為退伍軍人可以根據(jù)《勞動(dòng)法》有關(guān)規(guī)定，依法向人民法院提起民事訴訟，以維護(hù)其合法權(quán)益。

 

本案中，市交通局既然已經(jīng)接受了市復(fù)員退伍軍人安置辦公室為周某開(kāi)具的介紹信及檔案，應(yīng)視為市交通局接收了周某的安置。自接收了周某的介紹信及檔案之日起，即與周某建立了勞動(dòng)關(guān)系。其未給周某安排工作崗位，也未發(fā)放工資的行為，侵犯了周某的合法權(quán)益，周某依法可以向人民法院提起民事訴訟，維護(hù)自身權(quán)益。