在江蘇省南通市，行政機關負責人出庭應訴逐漸成為一種常態。自2005年以來，南通全市行政機關負責人共出庭應訴977人次，一把手出庭218人次，其中章樹山、單曉鳴、姜龍等5名縣（市）級行政首長出庭，此舉被中央主流新聞媒體稱之為獨具個性的“南通現象”。

 

  　2005年6月，南通市中級人民法院與市政府聯合發出《關于進一步落實行政負責人出庭應訴制度的通知》，要求“重大、群體性行政訴訟案件以及涉及行政賠償的行政訴訟案件，主要負責人原則上應出庭應訴，有正當理由不能出庭應訴的，分管負責人應出庭應訴。”2006年3月，南通市將行政訴訟案件審理結果和行政首長出庭應訴情況，納入到創建“法治江蘇合格縣（市、區）”、“法治南通合格鄉鎮”、“規范執法合格（示范）單位”和市級機關年度目標責任制的考核范疇，并增加其權重分值。2007年7月，南通市又出臺《關于完善行政機關負責人出庭應訴中若干具體問題的意見》，進一步明確四類行政機關領導必須出庭的情形，同時還通過建立和完善案件受理抄告制度、審理結果反饋制度、負責人出庭應訴考核制度、不出庭理由說明制度等十項制度，強勢推進行政機關負責人出庭應訴工作。

 

  　點評：行政訴訟法頒布施行以來，已過去整整二十個年頭，而時下，仍有不少地方還存在“民告官卻見不到官”的現象。綜觀許多“民告官”案子，大多都是由于百姓對當地政府實施的政策不理解或誤解造成的，而這些都可以在法庭上說清楚講明白。在社會矛盾多發、“民告官”案件數量不斷攀升的今天，行政機關領導積極出庭應訴，以平等的心態，坦然接受質詢，有理說理、有錯認錯，直接聽取民意，不僅可以進一步增強依法執政的意識，而且能夠在法庭上針對被告的訴求增加一條與之溝通的渠道。但愿“民告官”的案子能像南通市那樣能看到更多的行政領導出庭應訴。