以下是兩個(gè)極具代表意義的數(shù)字：2007年，常州新北區(qū)法院行政爭(zhēng)議案件收案數(shù)同比增長(zhǎng)112.5%，一度達(dá)到高峰；2008年至今，該院行政爭(zhēng)議案件收案數(shù)竟持續(xù)降低，今年上半年較去年同比首次下降了25%。

 

從增加112.5%到減少25%，是什么讓最難處理的行政案件訴訟情況發(fā)生如此巨變？該院院長(zhǎng)吳建國在接受記者采訪時(shí)表示，加快多元矛盾糾紛解決機(jī)制建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)管理的改革和創(chuàng)新，以能動(dòng)司法實(shí)踐促進(jìn)行政審判三個(gè)轉(zhuǎn)變是預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議工作的根本。

 

轉(zhuǎn)變一：

 

從事后化解到源頭防控

 

【數(shù)據(jù)點(diǎn)擊】

 

今年，新北法院行政案件訴前協(xié)調(diào)化解成功率高達(dá)81.25％。

 

今年2月，新北法院受理了一起春江鎮(zhèn)農(nóng)民孔某訴鎮(zhèn)政府返還養(yǎng)老金案。因該案牽涉面廣，該院在辦理時(shí)并沒有簡(jiǎn)單地就案辦案，而是運(yùn)用訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，進(jìn)行了訴前調(diào)解工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件中存在的問題，以情況反映的形式上報(bào)，得到了區(qū)委政法委的高度重視和區(qū)法制辦的大力支持，妥善協(xié)調(diào)有關(guān)部門化解此案，及時(shí)消除了失地農(nóng)民社會(huì)保障工作中的隱患。

 

行政爭(zhēng)議案件與其他案件性質(zhì)不同，極易引起當(dāng)事人信訪。該院對(duì)易影響社會(huì)穩(wěn)定的案件，實(shí)行三步走方針。第一步是界定訴前調(diào)解重點(diǎn)，為使源頭預(yù)防矛盾激化的意識(shí)落到實(shí)處，該院首先明確事先預(yù)防的重點(diǎn)，將訴前協(xié)調(diào)化解的重點(diǎn)放在那些涉及面廣、擴(kuò)散性強(qiáng)、矛盾易激化、可能影響社會(huì)穩(wěn)定且不宜直接進(jìn)入訴訟程序處理的案件；第二步是第一時(shí)間源頭化解矛盾，對(duì)最易影響社會(huì)穩(wěn)定的案件，及時(shí)向地方黨委、上級(jí)法院匯報(bào)，努力尋求各界支持，集中有限的訴前協(xié)調(diào)資源在第一時(shí)間重點(diǎn)化解，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，從源頭上減少涉訴信訪量；第三步是將調(diào)解工作關(guān)口前移，該院以訴訟服務(wù)中心為平臺(tái)，積極構(gòu)建內(nèi)部訴前調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把立案關(guān)口作為預(yù)防矛盾易激化事件產(chǎn)生的第一道防線。立案庭受理行政案件之前，與行政庭充分溝通，由行政庭提前介入，并與相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，共同化解易影響社會(huì)穩(wěn)定的行政爭(zhēng)議。今年上半年，該院受理了盧某訴市園林局公開涉及開放式公園的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)信息案，行政庭在立案環(huán)節(jié)就先期介入，妥善處理了公園管理與安全隱患間的矛盾，從根本上消除隱患，更好地造福于民。今年，該院行政案件訴前協(xié)調(diào)化解成功率高達(dá)81.25％。

 

轉(zhuǎn)變二：

 

從單一調(diào)解到多元調(diào)解

 

【數(shù)據(jù)點(diǎn)擊】

 

去年，區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。

 

以往行政案件協(xié)調(diào)都是以法官為主，如今，該院打破常規(guī)，打造三大平臺(tái)構(gòu)成了多元化協(xié)調(diào)方式。

 

2008年，在建立法院與區(qū)政府聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上，新北法院在全市基層法院中率先與區(qū)政府法制辦建立行政審判與行政執(zhí)法良性互動(dòng)的五項(xiàng)機(jī)制，建立溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)。今年初，該院與區(qū)法制辦聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于建立行政調(diào)解與司法調(diào)解相互銜接協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)施意見（試行）》，明確訴前調(diào)解案件的適用范圍、原則、時(shí)限、程序等，使之成為具有規(guī)范和可操作性的獨(dú)立程序。

 

該院組織保障平臺(tái)增強(qiáng)行政庭人員配備，將年富力強(qiáng)的中青年優(yōu)秀法官調(diào)配到行政庭，加強(qiáng)行政審判工作，并指定庭長(zhǎng)和另一名優(yōu)秀法官擔(dān)任法治建設(shè)指導(dǎo)員，在法院訴訟服務(wù)中心進(jìn)行行政案件的訴前調(diào)解，以便能在短時(shí)間內(nèi)正確運(yùn)用法律，及時(shí)有效地調(diào)解糾紛，化解矛盾。同時(shí)加大對(duì)聘任的人民調(diào)解員和特邀人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培養(yǎng)，提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)，使訴前調(diào)解的質(zhì)量和效率不斷提高。

 

為充分發(fā)揮行政審判的司法保障職能作用，從源頭上減少行政違法行為，該院積極完善行政審判與行政執(zhí)法的良性互動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建司法服務(wù)平臺(tái)。2008年，該院在全市率先建立行政審判年報(bào)制度，區(qū)委書記、區(qū)政法委書記相繼給予批示表揚(yáng)，區(qū)法制辦還將年報(bào)編寫為科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)材料，發(fā)至全區(qū)各行政職能部門。另外，該院加強(qiáng)與區(qū)建設(shè)、環(huán)保、勞動(dòng)等行政機(jī)關(guān)及各鎮(zhèn)、街道等政府部門聯(lián)系，建立起經(jīng)常性溝通聯(lián)系制度。通過授課培訓(xùn)、旁聽庭審、座談交流等形式，構(gòu)建與行政機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)機(jī)制，提高行政執(zhí)法水平，減少和避免行政違法行為。

 

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從專司審查職能到審查與保障并舉

 

【數(shù)據(jù)點(diǎn)擊】

 

去年，新北區(qū)行政機(jī)關(guān)敗訴率由上年度的6.25%下降為1.1%。

 

通過維護(hù)行政執(zhí)法權(quán)威提升行政管理權(quán)威，是該院行政審判中推出的又一舉措。近年來，該院對(duì)凡經(jīng)審查確認(rèn)具體行政行為合法的，堅(jiān)決依法予以支持；對(duì)非訴執(zhí)行案件，嚴(yán)格執(zhí)行聽證等規(guī)定，對(duì)符合條件的案件及時(shí)作出準(zhǔn)予執(zhí)行裁定，全力維護(hù)行政執(zhí)法權(quán)威。同時(shí)，充分發(fā)揮典型案件對(duì)社會(huì)的示范效應(yīng)，通過行政審判和執(zhí)行工作，宣揚(yáng)行政法律法規(guī)，提高行政相對(duì)人遵守法律、服從管理的意識(shí)。針對(duì)環(huán)保部門在查處環(huán)境污染案件時(shí)無法及時(shí)制止違法污染行為的狀況，該院拓展非訴行政執(zhí)行審查職能，專門研討起草《行政機(jī)關(guān)就行政決定申請(qǐng)法院非訴強(qiáng)制執(zhí)行工作暫行規(guī)定》，將環(huán)保部門在查處案件之初發(fā)出的《責(zé)令停止違法行為通知書》等行政決定納入法院先予審查和強(qiáng)制執(zhí)行的范圍，彌補(bǔ)了環(huán)保部門在查處案件中的缺陷。另外，該院通過案件審理，及時(shí)提醒行政機(jī)關(guān)查找行政執(zhí)法中存在的問題，及時(shí)糾正違法執(zhí)法行為。該院還建立了行政審判重大事項(xiàng)通報(bào)制度，對(duì)法院已經(jīng)受理或尚未受理的易激化案件的信息，及時(shí)向政府和有關(guān)部門通報(bào)，確保在第一時(shí)間做好矛盾化解和預(yù)防工作，提升行政管理效能。同時(shí)，通過參與政府重大決策認(rèn)證、行政執(zhí)法培訓(xùn)授課、聯(lián)合調(diào)查研討等方式，努力為依法行政建言獻(xiàn)策。去年，該院審理的行政案件中，行政機(jī)關(guān)敗訴率由上年度的6.25%下降為1.1%。