江蘇省南通市創(chuàng)新社會矛盾糾紛調解機制，建立大調解的格局，7年多來，累計化解各類矛盾糾紛23.2萬件，防止民轉刑案件、越級上訪事件、群體性事件9700余起，萬人刑事發(fā)案率一直保持江蘇最低。

 

 　 成效如此顯著，原因何在？

 

  　綜治成效　　“一票否決”創(chuàng)新干部考核制度

 

 　 鄉(xiāng)村調解的成效直接影響干部任用，正式成為制度。2009年2月23日，南通市委常委會發(fā)出第1號會議紀要，出臺該市落實社會治安綜合治理領導責任制的五條硬性措施。其中最引人注意的就是：將抓社會治安綜合治理工作的能力與實績，作為任用干部的重要依據(jù)之一，對發(fā)生嚴重影響社會穩(wěn)定重大問題的，實施一票否決，并取消黨政領導干部本人評先、授獎、晉職、晉級的資格。

 

 　 獎罰分明。為了進一步強化對調解工作的激勵，南通市委、市政府連續(xù)7年舉行“十佳調處中心”、“十佳調解員”和“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）評選表彰活動，對大調解事業(yè)作出重要貢獻的集體和個人予以獎勵、委以重用。

 

  南通市委書記羅一民說，這樣的指揮棒，將倒逼干部充分重視鄉(xiāng)村調解。

 

 　 固本強基　　 八成糾紛不出村居

 

 　 從整個社會矛盾糾紛分布情況看，80%以上發(fā)生在村居一級，80%以上的矛盾糾紛也化解在村居一級，大調解組織80%以上的人員工作在村居一線，大調解組織的薄弱點也正是在基層村居。

 

 　 南通市政法委書記陳斌說，2007年以來，南通在村（社區(qū)）一級全面推行“1122”工程，每個村（社區(qū)）配備1名綜治專干、1名駐村民警、2名專職調解員、2名保安。

 

在城市社區(qū)成立38個專業(yè)從事民間矛盾、房屋拆遷、勞資糾紛等方面調解工作的個人調解工作室。目前，全市1990個村居總共配備起3216名專職調解員。

 

 　 這些專職調解員，大多為轄區(qū)內退休法官、檢察官、警官、律師、法律工作者和有一定法律專業(yè)知識的老干部。南通市給予政策扶持：專職調解員報酬，由市鎮(zhèn)兩級財政各出一半，一般每人每年在5000元左右，并且還非常注重對基層專職調解員的業(yè)務培訓。

 

 　 通過強化基層基礎，南通市矛盾糾紛的化解呈現(xiàn)“金字塔”型格局，80%左右的矛盾糾紛在村居、12%左右的矛盾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8%左右跨行業(yè)、跨地區(qū)的矛盾在縣（市）區(qū)級得到化解。

 

  資源整合 　“專調對接”構建新機制

 

  　醫(yī)患糾紛、勞資矛盾、征地拆遷、環(huán)保問題等新型民生類社會矛盾糾紛，近年來呈上升之勢。南通市向專業(yè)化要效能，探索建立了醫(yī)患糾紛調處、勞資糾紛調處、環(huán)保糾紛調處與社會調解對接、訴訟與調解對接、檢察與調解對接、交通事故調處對接、消費領域調處對接等十大專業(yè)化調處新機制。

 

 　 2008年2月，江蘇省首家獨立的第三方醫(yī)患糾紛調處機構在南通成立，截至目前，成功調處醫(yī)患糾紛637件，涉案理賠金額達到1800余萬元。在各縣（市）區(qū)和相關工業(yè)重鎮(zhèn)建立勞資糾紛調處中心，去年以來共化解各類勞資糾紛2508件。交通事故損害賠償案件69%左右在交通事故損害賠償案件調解中心得以調解結案。

 

  　南通還將社會矛盾糾紛調處中心與法院、公安局、檢察院職能工作有效對接，促進社會調解資源與公檢法專業(yè)資源有機整合，使矛盾糾紛進入司法程序的數(shù)量大幅減少。在訴調對接上，市縣兩級法院設立訴前調解中心，縣級法院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立訴前調解工作站，主動把調解工作延伸到基層、延伸到訴前，有效將訴訟案件調解在基層、化解在訴前。

 

 　 效能提高　 “聽證對話”拓展新內涵

 

  　2005年，南通市中心要建一座58層酒店，消息傳開，一墻之隔的文峰花苑小區(qū)居民以酒店樓層太高、影響采光通風等問題多次到有關部門上訪。

 

 　 對此，崇川區(qū)社會矛盾糾紛調處中心先后兩次舉行由規(guī)劃局、建設局、環(huán)保局、工程方和小區(qū)上百名業(yè)主參加的聽證會，充分聽取群眾對這個工程項目的要求和反映，最終促使建設單位調整方案，施工地點與小區(qū)間隔增加了15米，大樓高度由206米降至182米。

 

 　 南通注重從源頭上預防和減少矛盾糾紛，對涉及群眾切身利益的政策措施，出臺前舉行聽證對話，充分聽取群眾的意見和建議，防止出現(xiàn)“政府政策一出臺、矛盾糾紛跟著來”的現(xiàn)象。