說到江蘇沿海經(jīng)濟大開發(fā)，大多數(shù)人都知道一個重要時間節(jié)點： 2009年6月10日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，以連云港為龍頭的江蘇沿海開發(fā)上升到國家戰(zhàn)略層面。

　　僅僅一年，記者沿連云港海岸線走來，感慨萬千：即將建成的30萬噸大港、一望無垠的灘涂濕地、世界最先進的鉆井平臺、填海造出的新興城區(qū)……一個“東方大港”正在變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　短短一年，連云港人在海浪的拍打聲中疾速前行；短短一年，對接江蘇沿海大開發(fā)，連云港人交上了一份滿意的答卷。作為經(jīng)濟高速發(fā)展中保增長保民生保穩(wěn)定的一支重要力量，連云港法院人在這份答卷中，司法應(yīng)對有怎樣的作為，服務(wù)開發(fā)寫出了怎樣的杰作，是一個法制記者更為關(guān)心的……

　　連云港中院院長薛劍祥用了四個“最”回答了記者：“全力推進沿海開發(fā)，我們承諾最好的審判質(zhì)量、最高的審判效率、最佳的審判效果、最優(yōu)的訴訟服務(wù)。”

　　在港口大開發(fā)中能動服務(wù)舉足輕重

　　沿海開發(fā)的深入推進，連云港人歡欣鼓舞。然而，群情振奮的背后，各種利益碰撞更為激烈，社會矛盾糾紛沖突也更為凸顯。

　　怎樣用有限的司法資源實現(xiàn)最大的司法效益？怎樣在市委市政府重大決策中當(dāng)好參謀，在重大項目中當(dāng)好顧問？怎樣在重點企業(yè)服務(wù)中、重大糾紛解決中，提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)？

　　連云港中院黨組一班人在思索，在謀劃。

　　《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲批后，連云港中院進行了深入全面的調(diào)研。他們通過走訪港口集團等龍頭企業(yè)、聯(lián)系重點項目，與行政執(zhí)法機關(guān)、企業(yè)負責(zé)人座談等多種形式，梳理糾紛多發(fā)、矛盾集中的問題類型，分析這些問題的化解之法，獲得了需要司法服務(wù)的第一手材料。經(jīng)過充分討論，今年3月份以來出臺了《全市法院開展“堅持能動司法，服務(wù)沿海開發(fā)”活動實施方案》、《關(guān)于加強和規(guī)范全市法院司法建議工作的意見》以及《關(guān)于在重大項目、重點企業(yè)、開發(fā)區(qū)設(shè)立一批法律服務(wù)工作站點的意見》等一系列司法服務(wù)措施。

　　實踐也充分證明，這些文件正成為連云港兩級法院服務(wù)沿海開發(fā)最有導(dǎo)向性的規(guī)范文件，并發(fā)揮著重要作用。

　　能動司法是新形勢下人民法院服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的必然選擇。今年以來，連云港中院新一屆黨組積極回應(yīng)全市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實的需要，在全市法院開展“堅持能動司法，服務(wù)沿海開發(fā)”專項活動，并逐步探索建立服務(wù)沿海開發(fā)長效機制，陸續(xù)出臺了10 多份具體的指導(dǎo)性意見，圍繞臨港產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展中的司法保障、沿海灘涂開發(fā)利用的司法保障、沿海新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大中的司法保障、濱海新城建設(shè)中的司法保障等四大類十二個專題重點，集中時間和力量解決沿海大開發(fā)中的一系列法律難題。從而形成了比較完備的司法服務(wù)和保障體系，有效回應(yīng)了當(dāng)前全市深入推進沿海開發(fā)最迫切的司法需求，為全市法院依法妥善審理涉及沿海開發(fā)的各類案件提供了有力的指導(dǎo)。

　　一邊在協(xié)調(diào)解決連云港沿海開發(fā)中的一個個難題，一邊在撰寫調(diào)研報告，讓能動司法理念得到更有效的實踐。這一活動也引起了連云港市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。在連云港中院黨組帶領(lǐng)各部門主要負責(zé)人走訪港口口岸、參觀開發(fā)建設(shè)前沿專題座談會上，市委常委、港口管理局局長丁軍華認為，港口經(jīng)濟正由傳統(tǒng)經(jīng)濟向跨行業(yè)、跨領(lǐng)域發(fā)展轉(zhuǎn)型，港口建設(shè)涉及到土地、大海、投資等諸多法律問題，連云港中院積極融入沿海開發(fā)大局，有計劃、按步驟地開展工作，對港口大開發(fā)的順利運作起到了舉足輕重的作用。市長徐一平認為，“堅持能動司法，服務(wù)沿海開發(fā)”專項活動有很強的針對性和指導(dǎo)性，要求全市各職能部門向法院學(xué)習(xí)，發(fā)揮能動作用，積極推進連云港沿海大開發(fā)。

　　首份陸源污染近海補償令的標(biāo)志性意義

　　城市東進，擁抱大海！

　　這是省委省政府給連云港提出的戰(zhàn)略規(guī)劃。新規(guī)劃打破原有狹小區(qū)域內(nèi)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的舊思維，將視野擴展到300多平方公里的沿海岸線以及大片低產(chǎn)鹽田。

　　跳出老區(qū)，啟動新布局，建立沿海特色園區(qū)，進行大規(guī)模產(chǎn)業(yè)開發(fā)。為讓每一寸土地發(fā)揮黃金效益，國家級連云港開發(fā)區(qū)、連云區(qū)等各縣區(qū)相繼采取了“騰籠換鳥”等一系列措施，對轄區(qū)高耗能、高污染、高成本和低效益的“三高一低”企業(yè)實行淘汰， 重新安排新能源、新材料、新醫(yī)藥等“三新”產(chǎn)業(yè)項目重新布點，以提高土地的集約利用率和新型工業(yè)化水平。

　　“騰籠換鳥”，各種利益主體間的原有平衡被打破，新的碰撞不斷產(chǎn)生。

　　連云港中院面對這一新的社會發(fā)展中不可避免的“陣痛”，因地制宜，在法律框架內(nèi)創(chuàng)造了層出不斷的經(jīng)驗和做法。

　　涉及轉(zhuǎn)型升級或淘汰企業(yè)的案件，全市法院建立了立案、審理、執(zhí)行三個環(huán)節(jié)的快速通道，主動做好各方利益關(guān)系的平衡協(xié)調(diào)工作，避免因淘汰落后產(chǎn)能而引發(fā)群體性糾紛,以保障開發(fā)建設(shè)進程；對符合政策規(guī)定，應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)補償?shù)钠髽I(yè)，法院及時派出法官深入企業(yè)調(diào)查了解情況，訴前調(diào)解矛盾糾紛,避免轉(zhuǎn)崗職工利益受損；對影響項目開發(fā)和涉及穩(wěn)定的案件，在依法進行調(diào)解的同時，及時向黨委政府反映情況，提出建議。

　　為使司法工作觸角延伸到沿海開發(fā)的方方面面，連云港兩級法院通過搭建無縫對接平臺，開展零距離服務(wù)，解決群眾和客商煩惱事，推進社會管理創(chuàng)新向惠民化拓展，為重點工程建設(shè)解除后顧之憂等等。為此，在國家級連云港開發(fā)區(qū)、新醫(yī)藥和新能源產(chǎn)業(yè)基地、港口、連云國際新城以及連島旅游度假區(qū)新設(shè)了6個便民法律服務(wù)工作站，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立巡回審判點，在216個國家和省市重大建設(shè)項目工地設(shè)立巡回辦案點，構(gòu)建起覆蓋連云港城鄉(xiāng)的便民訴訟網(wǎng)絡(luò)。

　　連云區(qū)某化工廠污水循環(huán)處理系統(tǒng)發(fā)生故障， 給近海5海里海域環(huán)境造成損害，導(dǎo)致紫菜養(yǎng)殖大幅度減產(chǎn)，網(wǎng)箱放養(yǎng)的魚苗部分死亡。連云區(qū)某漁村的7名養(yǎng)殖戶同時向連云法院提起訴訟，要求化工廠賠償經(jīng)濟損失。連云法院及時邀請海洋環(huán)境專家組成聯(lián)合調(diào)查組趕赴排污流域， 在做了大量分析研究的基礎(chǔ)上，發(fā)出陸源污染近海補償令，提出了恢復(fù)近海生態(tài)環(huán)境綜合治理方案并補償7名養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟損失。

　　這是新中國成立以來法院首次對污染企業(yè)發(fā)出的補償令，在當(dāng)前中國環(huán)境污染問題日益嚴重的大背景下，這一典型案例無疑具有標(biāo)志性意義。

　　以獨創(chuàng)眼光推進創(chuàng)新的發(fā)展模式

　　溫家寶總理在三年前視察連云港時提出了一個宏偉規(guī)劃：把連云港放在全省、全國乃至世界經(jīng)濟的版圖，放在帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的國家層面，放在國家中部沿海連接南北、溝通東西的外向型海港中心城市的長遠戰(zhàn)略，統(tǒng)籌謀劃連云港的長遠發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃港口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　連云港要實現(xiàn)跨越發(fā)展的目標(biāo)，就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從高端產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)切入，走一條創(chuàng)新驅(qū)動的新型工業(yè)化道路。正是在這樣正確的思路引領(lǐng)下， 連云港的新材料、新醫(yī)藥、新能源等“三新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2009年，連云港市173家“三新”企業(yè)完成產(chǎn)值326億元，增長34％，高于全市規(guī)模以上工業(yè)增長3.7個百分點。

　　圍繞這一宏偉發(fā)展規(guī)劃，連云港中院黨組有著更深刻的理解：那就是人民法院要有更多的作為，要以獨特的眼光推進創(chuàng)新發(fā)展模式、創(chuàng)新發(fā)展路徑，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升跨越發(fā)展速度，司法要全面拓展保護空間，提供更為完善的服務(wù)。

　　為此，今年4月以來，連云港中院領(lǐng)導(dǎo)集體或分別帶隊走訪港口集團、開發(fā)區(qū)、鷹游紡機、恒瑞、康緣醫(yī)藥、田灣核電、中復(fù)連眾、三得利食品等行政機關(guān)、重大項目、重點企業(yè)，了解司法需求，經(jīng)過深入研究論證于6月18日出臺了與連云港沿海開發(fā)區(qū)域特點緊密相關(guān)的《連云港法院服務(wù)沿海開發(fā)司法對策二十條》。組織審判人員深入新材料、新醫(yī)藥、新能源等“三新”產(chǎn)業(yè)開展調(diào)研、走訪，送法上門，為企業(yè)舉辦知識產(chǎn)權(quán)法律普及講座，開展東海水晶市場、湯溝白酒品牌、醫(yī)藥高科技企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護專題調(diào)研，為企業(yè)和政府有關(guān)部門及時提出了前瞻性的意見和建議。

　　風(fēng)險提示書、司法保障聯(lián)系卡，連云港市法院的法官們通過實地走訪、專題調(diào)研、現(xiàn)場服務(wù)等多種形式，幫助企業(yè)查找管理漏洞，預(yù)防經(jīng)營風(fēng)險，消除不利于企業(yè)發(fā)展的矛盾糾紛和不利因素，助力地方經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。今年以來，連云港中院還邀請省法院聯(lián)合相關(guān)行政執(zhí)法部門，陸續(xù)完成對“東海水晶市場知產(chǎn)保護”和“醫(yī)藥等高科技企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護”等4項專題調(diào)研，并提出了務(wù)實有效的司法建議。

　　晶海洋半導(dǎo)體材料（東海）公司是近年東海縣引進的最大硅加工企業(yè)，總投資5億美元，由于征地補償款分配問題，個別農(nóng)戶阻撓施工，影響了項目推進。東海法院積極與牛山鎮(zhèn)政府、西開發(fā)區(qū)派出所等部門共同做當(dāng)事人的工作，最終以調(diào)解結(jié)案，該項重大項目得以順利推進。一年來，東海法院精心謀劃，主動與市中院民三庭溝通，聯(lián)合申報的《東海縣硅產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護研究》被列為全市法院重點調(diào)研課題。

　　靠前服務(wù)和貼身服務(wù)更體現(xiàn)法院社會責(zé)任。連云法院創(chuàng)造性地設(shè)立“工地法庭”，灌南法院設(shè)立了“流動法庭”，連云、贛榆等法院還在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和高新企業(yè)集聚區(qū)設(shè)立了法律服務(wù)聯(lián)系點，選派優(yōu)秀干警擔(dān)任重大項目和重點工程聯(lián)絡(luò)員，幫助投資開發(fā)主體把脈、坐診疑難雜癥。

　　沿海開發(fā)一年來，連云港法院已調(diào)處涉及沿海開發(fā)各類糾紛3700多件，為項目建設(shè)提出司法建議120多條，避免各類經(jīng)濟損失累計6.7億元。連云港市委書記、市人大常委會主任王建華，市委副書記、市長徐一平，市委常委、常務(wù)副市長張同生以及市委常委、市委政法委書記董恕娟分別作出重要批示，予以充分肯定。