信訪無小事，件件系民生。作為全市信訪工作觀摩點，宿遷中級法院的涉訴信訪已成為全市響亮的品牌，并躋身全省法院前列。5月中旬，宿遷市中級法院再度被市委、市政府表彰為信訪工作先進集體。記者獲悉，這已是該院連續(xù)第八年獲此殊榮。是什么原因使該院信訪工作連年“奪金”？

　　關鍵詞：第一人

　　“我院在全省法院較早啟用了信訪預警預報機制，在立案、審理、執(zhí)行以及申訴申請再審等訴訟環(huán)節(jié)，由承辦法官詳細記載當事人的信訪信息（包括當事人的過激反應、心理狀態(tài)、出現(xiàn)的信訪意外事件等），便于下一環(huán)節(jié)法官全面準確及時掌握案情，有針對性地化解矛盾糾紛，實現(xiàn)案件處理的最佳效果。”宿遷市中級法院院長何方告訴記者，該項工作實行領導責任制和分級負責制，各法院院長和分管院領導分別為第一責任人和分管責任人，立案庭為牽頭實施部門，其他業(yè)務庭室為具體承辦部門。然而在實際運作中，第一個發(fā)現(xiàn)信訪現(xiàn)象或信訪苗頭的工作人員成了責任重大的“第一人”。由于調(diào)動了所有人員的工作責任心，大量案件在初信初訪階段就得以化解。

　　今年春節(jié)后的一個清晨，宿遷中院大門前突然來了“一家人”集體上訪，其中一個是七十多歲的老太太，兩個是十多歲的孩子。他們自帶被褥鋪在地上，隨即躺了下來。門衛(wèi)小徐趕緊上前詢問，一個五十多歲的男人氣呼呼地說，跟你說犯不著，叫你們院長來！小徐仍然陪著笑臉，說我也是法院的工作人員，幫助群眾處理糾紛我也有責任。這位當事人看著小徐一臉誠懇的樣子，半信半疑說出了事情原委。

　　原來這位當事人姓申，來自徐州。因本地一企業(yè)欠其工程款，起訴后，某基層法院遲遲未下判決，申某資金周轉(zhuǎn)不暢，面臨停工，一急之下，全家出動到宿遷中院“討說法”。按信訪預警預報處置規(guī)定要求，小徐立即給立案庭庭長滕曉春打電話，滕曉春放下沒吃完的早飯，直接把電話打給某基層法院立案庭長，同時打車趕到單位。

　　經(jīng)了解，申某的案件尚在審限內(nèi)，審理程序上亦無違規(guī)之處。但考慮到申某的實際困難，承辦法官在當天上午即形成合議意見，并很快將判決書打印好送到申某手中。申某感慨地說，沒想到宿遷法院辦事效率這么高，連一個不領法院薪水的門衛(wèi)都有很強的工作責任心！

　　成效：去年以來，宿遷市法院初信初訪息訪率達95.2%，幾年來宿遷地區(qū)涉訴去省進京上訪人次在全省最少，在13個中級法院中正向排名全省第一，連續(xù)兩次實現(xiàn)全國“兩會”和重大節(jié)日期間進京上訪零登記，受到了國家信訪局等部門的高度贊揚。

　　關鍵詞：大信訪

　　幾年前，中紀委、國家信訪局領導聯(lián)合視察了宿遷市信訪工作，并專門視察了宿遷中院立案庭，領導們在肯定宿遷涉訴信訪工作的同時，提出了一個疑問：很多地方法院信訪工作都是“關起門來搞”，你們宿遷將涉訴信訪融進市委市政府“大信訪”格局，不怕問題越來越繁雜嗎？當時的宿遷市中級法院負責同志匯報：我們主動將法院申報為市大信訪工作視察點，使法院成為全市信訪工作窗口，是新時期維穩(wěn)形勢的需要，也是法院化解涉訴矛盾糾紛必需的前置程序。

　　自2002年起，宿遷市中級法院成為全市處置信訪突發(fā)事件成員單位，定期出席全市信訪工作聯(lián)席會議，與黨委政府共同分擔信訪壓力。但同時，又經(jīng)常把涉訴信訪中遇到的難題擺到桌面上，請黨委給政策，向政府有關部門尋求支持，最終與市有關部門共同建立了涉訴矛盾糾紛協(xié)同化解機制，構(gòu)建了信訪信息共享、責任共擔、凝成合力、共克難關的工作局面。

　　該院還從立案庭抽調(diào)一名經(jīng)驗豐富的審判人員長期駐市信訪局幫助工作，對上訪群眾的涉法問題當場予以解決，保持涉訴信訪工作銜接順暢。

　　刑事自訴人郎某某因地界糾紛被村鄰打成輕微傷，后打人者被法院判處緩刑。郎某某認為法院量刑畸輕，賠償過少，提出上訴，但因證據(jù)不充分被駁回。后郎某某多次赴省進京上訪，在當?shù)卦斐闪溯^壞影響。中院立案庭法官一面到郎某某家，請村干部配合，耐心剖法析理，一面將這個貧困家庭的實際困難向當?shù)卣答仭Ｗ罱K，由鄉(xiāng)政府給郎某某解決了低保問題，協(xié)調(diào)學校免除了郎某某女兒的學雜費，還出資幫助郎家修繕了殘破漏雨的房屋。郎某某非常感動，自此信法不信訪，還逢人便宣傳依法信訪的好處。據(jù)了解，像郎某某這樣的重訪戶經(jīng)過做工作轉(zhuǎn)變?yōu)榱x務法律宣傳員的，至少有十多個。

　　成效：通過與地方黨委政府密切配合，先后使數(shù)十件矛盾較為尖銳的信訪難題逐個破解。去年，省院交辦的16件未息訪的重點涉訴信訪案件，中央政法委交辦的13件重點信訪案件，全部在“大信訪”格局中實現(xiàn)當年息訪。

　　關鍵詞：能動性

　　今年初，宿遷市中級法院受理了一起98戶村民訴縣政府行政不作為一案。這是一起社會關注度較高的“民告官”案件，為達到最佳審理效果，以“官民”和諧促進社會和諧，該院決定到案發(fā)地公開開庭審理，并邀請檢察機關派員監(jiān)督庭審，邀請人大代表、媒體記者旁聽庭審。被告縣政府指派縣長親自出庭應訴。開庭時，當原告方看到這個聞所未聞的庭審場面，驚訝地張大嘴巴，連說，想不到想不到，原先氣憤的表情緩和下來。主審法官因勢利導，指出了縣政府在依法行政方面的一些不規(guī)范做法，批評了原告方維權(quán)活動中的過激行為，引導原被告雙方進入和解。最終，雙方達成和解協(xié)議，被告對案件涉及的村務公開等內(nèi)容給予了積極回應，一起可能引發(fā)群體性信訪的矛盾糾紛得以順利化解。

　　該院全方位推進能動司法，最大化滿足群眾合法訴求，減少社會對抗，使人民群眾對司法審判工作的認同度，對法院和法官的信任度不斷提升，從而有效降低了信訪量。宿遷市中級法院深入開展巡回審判，選擇一些典型意義的案件到案發(fā)地巡回審理，法官們扛著國徽，背著卷宗材料，來到田間、地頭、廠區(qū)、校園，給人們以案說法，收到群眾熱烈歡迎。僅去年以來，全院開展巡回審判460余次，近萬名群眾在“家門口”接受了普法教育，巡回審理的民事案件七成以上調(diào)解結(jié)案，上訴率為零，大多數(shù)當場自動履行，行政案件八成和解撤訴。

　　8年來，在立案階段共為困難群眾緩減免訴訟費用60 余萬元，保障243件案件順利進入訴訟程序，306名經(jīng)濟確有困難的當事人打得起官司，辦理訴前財產(chǎn)保全案件91件，保全金額近10億元，保障了2萬多名破產(chǎn)企業(yè)的物質(zhì)利益未受損害，避免了數(shù)起可能引發(fā)社會動蕩的信訪事件，使矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

　　成效：宿遷中院涉訴信訪人次呈逐年下降趨勢，去年信訪量占上年度的72%，今年以來涉訴來訪人次和信件分別比去年同期降低了13%和24.4%。