日前，省法院召開新聞發布會，向社會公布了《江蘇省高級人民法院涉外民商事案件審限管理辦法》、《江蘇省高級人民法院關于適用責令停止侵犯知識產權行為若干問題的實施意見（試行）》和《江蘇省高級人民法院關于審理商業秘密案件有關問題的意見》。據悉，就這些問題制定全省統一實施的規范性意見，在全國尚屬首次。記者就有關問題采訪了新任分管全省知識產權審判與涉外民商事審判工作的省法院副院長周暉國。
記者：經過十多年的努力，我國在2001年底加入了世界貿易組織。貨物貿易、服務貿易、與貿易有關的知識產權協議（TRIPS協議）是WTO規則的三大支柱。在這樣的前提下，省法院緊鑼密鼓制定和實施這些規范性意見是基于什么樣的考慮？
　　周暉國：為履行TRIPS協議義務，我國對專利法、商標法和著作權法進行了修訂，增加了責令停止侵犯知識產權行為的措施（即臨時措施），最高法院也就此制定了相應的司法解釋，但由于這些規定比較原則，實踐中對是否應當采取臨時措施等執法的具體標準難以統一，有必要結合審判實踐制定相應的規范性意見，以統一執法標準，依法采取臨時措施。此外，TRIPS協議也將商業秘密納入了知識產權保護的范圍，而我國僅在《反不正當競爭法》中對商業秘密的保護問題作了原則性的規定，最高法院目前尚未就商業秘密案件的審理制定系統的司法解釋，實踐中對商業秘密的構成要件、保密措施的合理性、舉證責任分配、侵權責任形式、損失計算等問題，各地執法標準不一，如不加以規范，不利于有效保護商業秘密，維護正常的市場競爭秩序。
　　良好的司法環境是建立良好的市場競爭秩序的重要保證。然而，長期以來，案件審理周期過長的現象較為普遍。造成這種現象的原因，除了涉外民商事案件固有的涉外送達、境外取證等影響審判效率的特殊因素外，由于我國民事訴訟法對涉外民商事案件未規定審限，使得審判人員審限意識和效率觀念不強，審判效率不高，不利于及時有效地調整和穩定涉外民商事關系，保護涉外當事人的合法權益，與我省外向型經濟發展對司法保障的需求不相適應。
　　為了統一執法尺度，提高我省知識產權審判水平，加強知識產權保護力度，切實提高知識產權和涉外商事案件的審判質量和效率，為我省“兩個率先”戰略目標的順利實現，創造良好的外商投資環境，我院在調查研究、廣泛征求全省法院意見和專家論證的基礎上，針對上述問題制定了規范性意見，并正式予以公布。
　　記者：省法院近年來著眼大局，積極開展各項審判工作，使法院司法的針對性明顯增強。現在，您能否著重介紹一下上述三個規范性意見的主要內容和特點？
　　周暉國：好。圍繞黨和國家的大局開展各項審判工作，一直是人民法院重要的政治責任，省法院在較短的時間內相繼制定關于知識產權審判的三個規范性意見正是基于這點。下面我依次簡要介紹三個規范性意見的主要內容和特點。
　　關于《涉外民商事案件審限管理辦法》。審限是人民法院審理案件的法定期限，除因特殊事由辦理審限中止和延長外，所有案件均必須在法定期限內審結。規定審限的目的是為了提高審判效率，防止案件久拖不決。然而，長期以來，由于我國民事訴訟法對涉外民商事案件沒有規定審限，使部分審判人員在審理涉外民商事案件過程中審限意識和效率觀念不強，在一定程度上影響了審判效率。據統計，自2002年實行涉外商事案件集中管轄后，我省有涉外商事案件管轄權的三級法院審結的各類涉外商事案件的審理周期超過1年的占30%，在6個月以上審結的占了58.2%。造成這種現象的原因，除了涉外民商事案件固有的涉外送達等影響審判效率的特殊因素外，由于我國民事訴訟法對涉外民商事案件未規定審限，使得一些審判人員產生松懈思想，審判效率不高。因此，采取切實有效措施，縮短涉外民商事案件審理周期，提高審判效率，成為我省涉外民商事審判工作中必須盡快解決的問題。
　　為此，在全省法院系統實行涉外民商事案件審限管理制度，對涉外民商事案件的審判效率，進行有效的監督和管理。它具有以下特點：第一，適用于全省各級法院受理的各類涉外民商事案件。第二，考慮到涉外民事訴訟的特殊性，將涉外民事訴訟中的涉外送達、境外書證等公證和認證、境外取證、外國法的查明等，作為審限中止的情形?？鄢鲜銮樾嗡钑r間后，案件實際審理的時間，一審涉外民商事案件不得超過6個月，二審不得超過3個月。對確因案情疑難復雜無法按期審結的案件，應當參照普通民事案件有關審限延長的規定，辦理審限延長手續。第三，規定了辦理審限中止和延長手續的審批程序。出現規定的審限中止事由時，承辦人應當及時提請合議庭評議決定，報領導審批，并送立案庭備案。審限中止事由完成或消失后，承辦人應及時辦理中止審限注銷手續。
　　關于《關于適用責令停止侵犯知識產權行為若干問題的實施意見》。責令停止侵權行為，又稱臨時措施或禁令，是人民法院為及時制止正在實施或即將實施的可能侵害權利人知識產權的行為，而在裁判生效前應權利人或利害關系人申請作出的禁止或限制被申請人從事某種行為的強制措施。
　　該《意見》主要涉及以下內容：第一、明確了申請的時間和基本條件。申請人可以在起訴前、起訴同時或訴訟中，以書面的形式向法院提出禁令申請。申請責令停止侵犯專利權、商標專用權行為的，申請人應當按照最高法院有關規定提供證據及副本，證明其權利有效及被申請人的行為存在侵權可能。申請責令停止侵犯著作權行為的，申請人應當提供其享有著作權及被申請人存在侵權可能的證據，包括作品的底稿、原件、合法出版物、著作權登記證書、認證機構出具的證明、取得權利的合同、被控侵權對象與申請人作品的對比說明等。申請責令停止侵犯其他知識產權行為的，申請人應當提供其享有知識產權且權利處于有效狀態，以及被申請人的行為存在侵權可能等證據。第二、明確法院在下達禁令時應當著重考慮的因素。一是申請人的權利是否有效及被申請人是否正在實施或即將實施的行為侵犯了其知識產權，也就是對勝訴可能性的判斷，在涉及技術侵權的，必要時可向技術專家進行咨詢；二是不采取相關停止措施，是否會給申請人的合法權益造成難以彌補的損害；三是申請人是否提供了合理、有效的擔保，包括提供的是否是可執行的財產，擔保金是否足額等，提供擔保的財產額的確定以被申請人可能因采取該項措施所受實際損失為準。對于申請人提供的擔保財產位于境外的，法院不予準許。當人民法院發現提供的擔保額不足的，責令申請人補足，申請人拒不補足的，人民法院應當駁回其申請；四是責令停止侵犯知識產權行為是否會對社會公共利益造成損害。第三、規定了人民法院應當解除禁令的幾種具體情形。
　　關于《審理商業秘密案件有關問題的意見》。商業秘密，是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟利益、具有實用性并權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。商業秘密是繼專利、商標、版權之后新興的知識產權體系中的第四大領域，具有極高的商業價值，為各國政府和企業所普遍重視。然而在我國，由于沒有專門的商業秘密保護法，只是在反不正當競爭法、合同法中作了些原則性的規定。
　　該《意見》重點突出以下幾方面的內容：第一、明確商業秘密案件的訴訟主體。是否從事經營活動，不影響實施不正當行為人成為商業秘密案件的被告，同樣，是否從事經營活動，也不影響信息持有人取得商業秘密，從而獲得商業秘密案件的原告資格。第二、明確保密措施合理性的認定標準。保密措施的合理與否，雖不要求達到萬無一失的程度，但起碼應具備三個條件：首先，權利人應當明確作為商業秘密保護的信息的范圍，不能籠統稱其所有的技術和經營信息都是商業秘密。其次，權利人應當制訂相關保密制度、簽訂保密協議或提出保密要求，使掌握或接觸信息的人知道該信息屬于應當保密的信息。此外，權利人應當采取一定的物理性防范措施。第三、明確侵權責任的舉證責任分配原則。作為權利人，除了明確商業秘密的具體內容外，還應當證明其是商業秘密的合法持有人，其要求保護的信息符合商業秘密的構成要件，以及被控侵權人采取不正當手段獲取了該信息。在權利人不能證明被控侵權人采取了不正當手段獲取其商業秘密的情況下，權利人則要進一步證明被控侵權人與其生產了相同的產品，且被控侵權人具有獲取權利人商業秘密的條件。而作為被控侵權人，則應對權利人的主體資格、信息的秘密性、保密措施的合理性、手段的不正當性進行反駁。如果其中任一項不能成立，侵權則不能成立。當權利人能證明被控侵權人的產品與其相同，且存在獲取商業秘密條件的情況下，被控侵權人則應當證明自己使用的信息與權利人的不同或雖然相同但有合法的來源，或者證明該信息是通過反向工程獲得的。當然，用于反向工程的產品，被控侵權人必須證明是通過正當途徑獲得的。第四、明確侵權責任承擔形式。一般來說，商業秘密侵權人只應承擔停止侵權、賠償損失的民事責任。除非有證據證明侵權行為造成了權利人商譽損害的，一般不承擔賠禮道歉、消除影響的民事責任。對于判決時商業秘密已公開的，一般不應判決侵權人承擔停止侵權的責任，但確因侵權行為而導致商業秘密公開的，可在定額賠償時作為一個重要情節考慮。
　　記者： 這些規范性意見的制定和實施，必將對依法保護知識產權，促進科技進步，維護正常的市場競爭秩序，進一步強化我省外商投資環境的司法保障發揮作用。同時，也應對人民法院踐行“公正與效率”主題有著重要的現實意義。
　　周暉國：是這樣。改革開放以來，得益于我省良好的投資環境,外商投資對促進我省經濟迅速發展發揮了重要作用。近年來，我省利用外資和對外貿易額均居全國首位。在投資領域越來越廣,引資競爭日趨激烈的情況下,改善投資環境就成為在激烈的國際競爭中搶占先機的關鍵。最近，在省暨南京市機關干部大會上，省委書記李源潮提出“率先貫徹全面協調可持續發展觀，堅持快速發展與全面發展相結合”的要求，省法院制定和實施加強知識產權審判工作的上述規范性意見，就是貫徹落實省委中心工作的一項具體措施。
　　制定和實施加強上述規范性意見，是全省法院為適應我國加入世貿組織后知識產權和涉外民商事審判的需要所采取的一項重要措施。知識產權和涉外民商事審判是人民法院審判工作中與入世具有直接聯系的部分，加強知識產權審判工程，擴大利用外資規模，提高利用外資水平，優化我省外商投資環境有著十分積極的意義，為我省實現“兩個率先”提供有力的司法保障。
　　同時，這也是我院積極踐行“公正與效率”主題的又一重要舉措。制定和實施加強上述規范性意見對于提高我省知識產權和涉外民商事案件審判質量和效率，實現公正與效率目標，具有十分積極的促進作用。規范性意見的制定和實施，作為全省法院落實“司法為民”根本宗旨的一項具體措施，有利于方便人民群眾利用法律武器維護自己的權益，通過對有關法律規定的解釋和細化，使群眾對打官司感到更加方便，對如何打官司更加清楚，也使人民法院能夠更加有效地保護當事人的訴訟權利和民事權利。
文章出處：江蘇省高級人民法院
文章作者：民三庭、宣傳處