高淳縣法院積極推行“審判質(zhì)量效率評估體系”
發(fā)布時間：2004-04-20 瀏覽次數(shù)：2415
一、抓統(tǒng)一認(rèn)識，促指標(biāo)體系的運(yùn)行。
省法院《關(guān)于建立全省法院審判質(zhì)量效率統(tǒng)一指標(biāo)體系和考評機(jī)制的實(shí)施意見》以及《全省法院案件質(zhì)量監(jiān)督評查實(shí)施辦法》下發(fā)后，該院黨組認(rèn)真組織黨組成員、中層干部和相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，學(xué)習(xí)采用指標(biāo)體系和考評機(jī)制進(jìn)行管理的原則、方法和要求，吃透弄懂這一體系的具體內(nèi)涵和邏輯關(guān)聯(lián)。通過學(xué)習(xí)討論，大家首先認(rèn)識到，建立科學(xué)完善的審判質(zhì)量效率評估考核體系，對于推動法院審判管理工作進(jìn)一步走向科學(xué)化、規(guī)范化、更好地實(shí)現(xiàn)“公正與效率”工作主題和“司法為民”的根本宗旨，具有重要和深遠(yuǎn)的意義。期間針對個別庭、室負(fù)責(zé)人及一些干警表現(xiàn)出的“考評機(jī)制繁瑣”、“案件只要在法定期限內(nèi)結(jié)案就行了”的錯誤認(rèn)識，院黨組及時采取措施，深入進(jìn)行了“必要性、約束性、激勵性”的“三性”教育工作。教育大家法院審理案件的工作目標(biāo)和價值取向是明確的，但如僅僅依靠審判人員的思想覺悟，而缺乏相應(yīng)的審判質(zhì)量效率指標(biāo)，就難以在審判的實(shí)際運(yùn)作和管理機(jī)制上發(fā)揮作用，使大家認(rèn)識到推行這一體系的必要性。同時這一體系具有約束性。將審判質(zhì)量效率的統(tǒng)計數(shù)據(jù)列入考核評估指標(biāo)，能引起領(lǐng)導(dǎo)和審判人員的高度關(guān)注和警示，從而產(chǎn)生明顯的約束效應(yīng)。評比指標(biāo)既可用于各法院橫向比較，又可用于自身縱向比較，是一個客觀、公正、科學(xué)的法官評價體系，法官業(yè)績在其中可得以充分體現(xiàn)，如平均審理天數(shù)，可充分反映辦案的節(jié)奏和效率，這必將有效地激勵和調(diào)動法官做好工作的積極性。通過深入的教育動員，最終促使全院上下統(tǒng)一了認(rèn)識。同時通過市中院組織的專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，他們切實(shí)理清了評估體系的基本要求、指標(biāo)內(nèi)涵、內(nèi)在關(guān)聯(lián)及各職能部門間的分工配合等。認(rèn)識的統(tǒng)一和培訓(xùn)學(xué)習(xí)為“體系”的運(yùn)行、落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。
二、抓細(xì)化措施，促指標(biāo)體系的落實(shí)。
為切實(shí)貫徹落實(shí)省市法院關(guān)于審判質(zhì)量效率指標(biāo)體系和考評機(jī)制的實(shí)施意見，全面推行“審判質(zhì)量效率評估體系”，該院從組織機(jī)構(gòu)、措施制度、人員配備、硬件設(shè)施等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了逐項(xiàng)要求，并層層落實(shí)。
一是成立了黨組書記、院長邢華美為主任的法官考評委員會，黨組副書記、副院長倪一斌為組長、主任的審判管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和案件質(zhì)量評定委員會，其他成員由各部門分管院長和中層干部組成，并按照市法院制定的案件質(zhì)量監(jiān)督評查工作細(xì)則及相應(yīng)的統(tǒng)計表格，建立了基礎(chǔ)臺帳。質(zhì)量評定委員會對案件質(zhì)量進(jìn)行評定，并對填報審判質(zhì)量效率數(shù)據(jù)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行考核。同時案件質(zhì)量評定委員會在審監(jiān)庭設(shè)立了由專人組成的案件質(zhì)量監(jiān)督組，負(fù)責(zé)對各業(yè)務(wù)庭歸檔的案件進(jìn)行全面檢查，檢查中采用重點(diǎn)檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方法，予以嚴(yán)格評查，便于及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，提出改進(jìn)意見。
二是根據(jù)省法院文件的精神，結(jié)合本院的實(shí)際情況和案件流程管理工作，制訂了本院《審判質(zhì)量效率指標(biāo)體系考評實(shí)施意見》和《法官審判業(yè)績及非審判人員業(yè)績考評實(shí)施辦法》。進(jìn)一步細(xì)化了對審判人員和非審判人員的審判業(yè)務(wù)能力和行政綜合能力的考評和管理。對審判、非審判業(yè)務(wù)部門考評職能機(jī)構(gòu)的各自職責(zé)和考評任務(wù)進(jìn)行了具體分解。分別設(shè)立了法官審判業(yè)績考評組和非審判人員業(yè)績考評組。法官審判業(yè)績考評組下設(shè)了三個業(yè)績考評小組，民一庭、漆橋法庭、審監(jiān)庭為第一小組；刑庭、行政庭、立案庭為第二小組；民二庭、執(zhí)行局為第三小組。在每一小組中指定專人負(fù)責(zé)收集、匯總考評資料，辦理考評的各種手續(xù)，交法官業(yè)績考評組匯總后按時報送法官考評委員會辦公室。非審判人員業(yè)績考評組下設(shè)二個業(yè)績考評小組。政治科、監(jiān)察室、辦公調(diào)研室為第一小組；司法行政科、司法警察大隊為第二組。也在每一小組中指定專人負(fù)責(zé)收集、匯總考評資料，辦理考評的各種手續(xù)，交非審判人員業(yè)績考評組按時報送政治科。業(yè)績考評每季度進(jìn)行一次，考評時結(jié)合每季度崗位目標(biāo)考核一并進(jìn)行。同時，院黨組將落實(shí)《考評實(shí)施辦法》列為今年工作重點(diǎn)。
三是院黨組將落實(shí)本院的《審判質(zhì)量效率指標(biāo)體系考評實(shí)施意見》和《法官審判業(yè)績及非審判人員業(yè)績考評實(shí)施辦法》納入崗位目標(biāo)責(zé)任考核。年初，該院在對崗位目標(biāo)責(zé)任辦法進(jìn)行修訂時，就充分考慮了蘇高發(fā)[2003]7號文件的精神和要求，對原有的崗位目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行了重大修訂，刪除了與評估體系要求不相符的部分，新增細(xì)化了審判業(yè)績考核部分，使崗位目標(biāo)責(zé)任管理與質(zhì)量效率評估體系管理形成了有機(jī)的統(tǒng)一。建立了法官審判業(yè)績考評檔案，將新的審判質(zhì)量效率指標(biāo)實(shí)際運(yùn)用到對法官的考評中。分別印制了《法官審判業(yè)績考評（季度）積分登記表》、《審理重大疑難案件和化解重大矛盾糾紛能力登記表》、《調(diào)研成果登記表》、《優(yōu)秀裁判文書登記表》等一系列表格發(fā)放到相關(guān)業(yè)務(wù)庭，各部門填寫后由考核小組把關(guān)，最終交法官考評委員會審核認(rèn)定。這一做法真正將法官的辦案質(zhì)量和效率與其工作實(shí)績掛鉤，與年終獎金掛鉤，從而激勵法官更加公正、高效地做好審判工作。同時將考評結(jié)果歸入法官審判業(yè)績檔案，把業(yè)績積分作為干部獎懲和晉職、晉級的重要依據(jù)。
四是明確職責(zé)，分級負(fù)責(zé)，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。明確由各部門內(nèi)勤負(fù)責(zé)本部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。為保證內(nèi)勤最原始數(shù)據(jù)統(tǒng)計的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，該院對各部門內(nèi)勤進(jìn)行了專項(xiàng)培訓(xùn)，詳細(xì)講解各項(xiàng)指標(biāo)、數(shù)據(jù)的內(nèi)涵，并派專人指導(dǎo)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的填寫。同時為各內(nèi)勤減少了辦案指標(biāo)，以便他們更好地做好原始數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作。內(nèi)勤數(shù)據(jù)統(tǒng)計后，交本部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核，再由辦公室進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總。因匯總數(shù)據(jù)較復(fù)查和繁瑣，各類需填報的表格較多，考慮到統(tǒng)計員工作負(fù)擔(dān)較重，該院從客觀實(shí)際出發(fā)，卸去了兼職統(tǒng)計員的部分兼職，使其更具時間精力細(xì)致做好統(tǒng)計工作。辦公室對數(shù)據(jù)匯總后，最后交院長審核上報。經(jīng)過這樣層層落實(shí)、層層把關(guān)后，充分保證了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、及時。
三、抓改革創(chuàng)新，促指標(biāo)體系的深化。
“審判質(zhì)量效率統(tǒng)一指標(biāo)體系和考評機(jī)制”是一個新生事物，需要在實(shí)踐中不斷完善、深化和發(fā)展。如何結(jié)合自身實(shí)際，從而更加有效地運(yùn)用、落實(shí)該體系，是該院推行該體系三個月來，一直思考的問題。
實(shí)踐中，他們注重從三個方面來把握體系的落實(shí)工作，促進(jìn)評估體系的深化。一是把落實(shí)“審判質(zhì)量效率指標(biāo)體系”與深化審判方式改革結(jié)合起來。實(shí)施審判質(zhì)量效率指標(biāo)體系是一項(xiàng)內(nèi)容新、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)的系統(tǒng)工作，要使這項(xiàng)措施落到實(shí)處，就必須注意防止實(shí)施中的不求理解，簡單機(jī)械操作的情況，克服單純追求“數(shù)字”、唯指標(biāo)的傾向，真正達(dá)到指標(biāo)提高、效率實(shí)現(xiàn)的良性互動目的。而要做到這一點(diǎn)，就必須把深化已經(jīng)進(jìn)行的審判方式改革，作為推動指標(biāo)體系運(yùn)行的重要方面，從而使指標(biāo)體系變成“活的”、“流動的”工作機(jī)制，而不是機(jī)械、僵硬的純工具的東西。因此，他們首先在審判和執(zhí)行工作中，更加積極貫徹繁簡分流制度，從庭前準(zhǔn)備到開庭審理、文書制作等方面同步推行繁簡分流，同時，根據(jù)執(zhí)行案件老、大、難案件多，未結(jié)案件易積壓的情況，嘗試在執(zhí)行局推行繁簡分流，專門設(shè)立重案組，使大量相對簡單的審理案件和執(zhí)行案件能迅速審、執(zhí)結(jié)。他們還制定了《民商事案件普通程序簡化審試行意見》，深化民、商案件普通程序簡化審改革。進(jìn)一步擴(kuò)大刑事案件簡易程序的適用范圍，實(shí)行庭前證據(jù)展示制度。對證據(jù)充分，被告人供認(rèn)被指控犯罪事實(shí)的案件采用簡易庭審方式。通過深化以上改革，最大限度縮短辦案周期，力爭做到結(jié)案天數(shù)、結(jié)案率的月良性循環(huán)。
二是把落實(shí)審判質(zhì)量效率指標(biāo)體系與強(qiáng)化案件流程管理結(jié)合起來。審判和執(zhí)行案件的流程管理工作，使案件流程中的各個主要節(jié)點(diǎn)都處于有序動態(tài)的監(jiān)督、控制之下。而新的指標(biāo)體系中，部分基礎(chǔ)指標(biāo)的設(shè)置，反映了審判、執(zhí)行效率評估的新理念、新思路，特別是將審判效率指標(biāo)調(diào)整為緊緊圍繞審限設(shè)置，強(qiáng)化審判人員在正常審限內(nèi)審結(jié)案件的法律意識。為使指標(biāo)體系中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，反映出的數(shù)量能真正體現(xiàn)審判工作良性循環(huán)的規(guī)律要求，他們在落實(shí)指標(biāo)體系工作中，緊緊以案件流程管理為抓手，突出加強(qiáng)審執(zhí)限和主要節(jié)點(diǎn)的控制、檢查、監(jiān)督，確保每一件案件從立案到執(zhí)行，直至結(jié)案歸檔都處于有序有控的狀態(tài)，保證審執(zhí)限得到全程動態(tài)管理。同時，采取措施確保各流程節(jié)點(diǎn)及時、完整、準(zhǔn)確地輸入，最大限度地避免輸入信息的誤差率。
三是把落實(shí)審判質(zhì)量效率指標(biāo)體系與建立和完善有效的目標(biāo)責(zé)任制獎懲機(jī)制結(jié)合起來。審判質(zhì)量效率指標(biāo)體系及其考評機(jī)制的推行，目的在于借助于這一整套量化的指標(biāo)，客觀反映審判動態(tài)，調(diào)動辦案人員的積極性，優(yōu)質(zhì)、高效地做好工作。但是，要真正將這一指標(biāo)體系落到實(shí)處，發(fā)揮其應(yīng)有作用，就必須加大指標(biāo)體系在落實(shí)中與崗位目標(biāo)責(zé)任制的掛鉤，通過建立和完善有效的責(zé)任機(jī)制來促進(jìn)指標(biāo)體系的深化和落實(shí)。他們結(jié)合本院實(shí)際制定了《審判質(zhì)量效率指標(biāo)體系考評實(shí)施意見》，并且將執(zhí)行這一意見納入到修訂的崗位目標(biāo)責(zé)任制考核中，使辦案人員在落實(shí)指標(biāo)體系中做到責(zé)、權(quán)、利明確。與此同時，他們細(xì)化考評、獎懲機(jī)制，另爭既落實(shí)指標(biāo)體系又提高質(zhì)量和效率，使二者相互結(jié)合，良性互動。譬如，以前習(xí)慣做法是，確保法定期限內(nèi)結(jié)案率，控制延長審限案件數(shù)，杜絕超審限案件，否則，就予以重罰。這實(shí)際上是一種出了問題才處理的“事后罰”。而現(xiàn)在審判質(zhì)量效率指標(biāo)體系規(guī)定了結(jié)收案比、案件平均審理天數(shù)和法定正常審限內(nèi)結(jié)案率等新的辦案質(zhì)量與效率的評估指標(biāo)，要求各級法院切實(shí)遵循審判工作規(guī)律，促進(jìn)審判工作良性循環(huán)，做到所有案件都應(yīng)在法定審限內(nèi)審結(jié)，并在此基礎(chǔ)上盡可能提高效率，縮短辦案周期；盡可能做到均衡結(jié)案，使日常舊存案件，盡可能在不超出法定審限的前提下，將存量控制在一個合理的幅度內(nèi)；特別是年度未結(jié)存量案件應(yīng)逐年有所減少，并最終大體穩(wěn)定在一個合理的幅度范圍內(nèi)。因此，他們在落實(shí)指標(biāo)體系過程中，按這樣的工作要求，著重教育和引導(dǎo)辦案人員提高單位時間效率，注意在審限內(nèi)抓緊結(jié)案。他們將辦案的進(jìn)度和目標(biāo)獎懲考核結(jié)合起來，將考核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，如一個月內(nèi)結(jié)案和二個月內(nèi)結(jié)案等不同時間段的考核區(qū)別，做到單位時間內(nèi)效率越高，辦案周期越快者，在獎懲幅上予以傾斜。這一做法，特別是對于解決一些執(zhí)行案件執(zhí)行周期長、效率不高的問題具有一定的實(shí)效性，也實(shí)現(xiàn)了指標(biāo)體系的激勵和約束作用。
推行新的審判質(zhì)量效率評估指標(biāo)體系，舉措重大，意義深遠(yuǎn)，他們將以更加自覺、主動的工作態(tài)度去認(rèn)真落實(shí)，在確保指標(biāo)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確的同時，充分發(fā)揮其對審判質(zhì)量和效率的提高作用，對審判管理的促進(jìn)作用，對審判人員的激勵和壓束作用，為早日做到審判和執(zhí)行工作的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)“公正與效率”的法院工作主題而繼續(xù)不斷努力。
文章出處：南京市中級人民法院
文章作者：南京市中級人民法院
