針對長期以來法院審判委員會在工作中出現的弊端，江蘇省淮安市中級人民法院不斷強化審委會建設，堅持以轉變司法理念為先導，以提高指導能力為手段，采取一系列行之有效的措施，扎實有效地推進了審委會各項建設，充分發揮了指導審判工作的職能作用。
　　鑒于當前社會發展的多樣性和立法的逐步精細化，對審委會工作的專業化不斷提出新要求的情況，淮安中院積極優化審委會成員結構，由“全能型”向“專家型”轉變。去年9月，該院審委會充實了5名新委員。兩個月后，該院又建立刑事和民事兩個專業委員會。除特別重大或專業審委會不能形成決議的案件由審委會決定外，其他案件均由審委會授權專業委員會討論決定。由此，不但充分發揮了委員的特長，也節省了其他委員們的工作時間，促進了審委會工作質量與效率的提高。實行專業審委會以來，所討論案件無一件被改判或發回重審。
　　針對以往討論案件不規范、隨意性大的現象，該院制定了《審委工作規則》和《審委會通案規則》，由“隨意性”向“有序性”轉變，完善案件討論規則明確了審委會工作范圍、程序和方式。具體為規范提請討論程序。案件必須填寫審批表并經分管院長同意方可提交討論，秘書必須于會議召開前兩日將書面匯報材料送至委員審閱，確保委員充分熟悉案情:改進案件討論方式。為防止委員偏聽偏信，草率定案，該院規范了發言方式，即一般委員先發言，院領導委員后發言。一般委員中被討論案件所在庭委員先發言，其他委員后發言。討論再審案件審監庭委員先發言，原審業務庭委員后發言的方式:充分聽取相關列席人員意見。討論再審案件時，原審合議庭成員列席，發表意見退席后再由委員發言討論。討論重大、疑難復雜刑事案件時，通知檢察長列席并聽取意見后，由委員發言。這些做法，有效避免了院長先行發言對其他委員表態可能產生的影響，也容易形成觀點交鋒，各自充分闡述理由，有利于主持人理性分析比較，保證每個案件都能研究深、研究透。
　　為強化審委會的全局指導功能該院首先從弱化個案研究入手，反向強化全局指導功能，實現由“個案研究”向“綜合指導”轉變。該院規定審委會討論案件范圍必須是法律規定的重大、疑難、復雜案件，并具體界定了討論范圍。2004年審委會討論案件數比上年有明顯下降趨勢，今年第一季度與同期相比又下降44%，且討論案件主要為擬判死刑案件。同時，該院加強了重大審判問題的研究，通過定期分析審判工作動態，將總結推廣審判經驗作為審委會指導審判工作發展的有效手段。兩年來，該院共總結審判工作經驗，研究重大審判問題24個，制定全局性規范性文件23個。對審委會討論案件和總結審判經驗情況，該院實行每季度定期通報，對審委會工作總結分析。審委會的宏觀指導功能不斷得到有效發揮。
　　淮安中院審委會由“經驗型”向“能力型”轉變，建立定期學習制度。鑒于審委會委員大部分是從院長、副院長、資深庭長中產生，他們同時承擔著大量行政事務，直接審理案件，專門學習的機會少，很可能自身業務水平下降，憑經驗辦案，影響審委會職能的發揮。針對此種情況，該院黨組提出了全體委員要重視學習，帶頭走專家型法官之路的要求。主要措施是完善定期學習制度、創新學習形式、實行審委會委員親自擔任審判長審理案件制度等。
    　　

　
文章出處：轉載自江蘇法制報
文章作者：婁銀生、余增明