南京中院以《法官法》為準則 加強法官職業化建設
發布時間：2005-07-14 瀏覽次數：1348
本網南京訊：近日，在南京市中級人民法院召開的新聞發布會上，市法院黨組成員政治部主任吳文康介紹了全市兩級法院貫徹落實法官法的情況。
目前，南京市兩級法院共有法官1016名，其中，二級高級法官1人，三級高級法官22人，四級高級120人，一級法官224人，二級法官208人，三級法官429人，四級法官85人，五級法官27人。
十年來，全市法院在市委、市人大的領導關心下，在各級政府的支持下，以《法官法》為準則，以加強法官職業化建設為主線，結合南京實際，全面落實法官法的各項要求，促進了以審判為中心各項工作的進步。
（一）以《法官法》學習教育活動為主線，著力強化法官職業意識。職業意識是法官素質的重要內容，是法官依法履行職責的重要思想基礎。全市法院把法官職業意識的培養作為貫徹《法官法》的一項重要內容，著力培養法官的法制意識、公正、效率意識、文明、廉潔意識。全市法院在堅持不懈地狠抓思想政治工作的同時，通過學習、討論、知識競賽等形式，全面倡導和落實《南京法官六十四字道德規范》。全市法院開展“月分析、季講評”活動，并狠抓落實。積極開展“法文化育人“等活動，引導干警廣涉社會學、心理學、美學等方面的知識，開辦各類講座，邀請美學專家講授法官應有的儀表氣質，提高大家注重道德修養的自覺性。全市法院從著裝掛牌上崗、接物待人及至審判庭的建筑設計布局等細微之處，都注意營造濃厚的法文化氛圍，從而在潛移默化之中培養了法官的職業意識。市中級法院1997年以來連續八年沒有發生違法違紀案件，連續三次被評為市級機關精神文明、思想作風建設先進單位，連續六年（三次）被市評為先進機關黨組織，連續三年被最高法院評為思想宣傳工作先進單位；結合法院工作建立的“月分析季講評制度”，“每月上大課制度”，“好中選優著眼于先進性發展新黨員制度”以及“長效廉政保證金制度”等做法先后在全市交流經驗并推廣。
（二）建立嚴格的職業準入制度，著力改善法官隊伍的人員結構，主要采取三條措施：
一是以審判方式改革為突破口，優化法官隊伍結構。2000年初，市中院在全省法院率先實行審判長選任制和合議庭成員資格制的改革工作，從224名具有審判職稱的法官中選任了31名審判長和資格審判長，確認了98名合議庭成員，將17名不適應審判工作的法官改為從事審判輔助性工作。這以后，全市法院堅持不斷深化審判方式的改革，推行法官遴選制度，堅持總量控制，局部調整，走專業化合議庭成員的道路。使一批符合法官法條件的優秀法官走向審判崗位，擁有審判權，一批能力較強的法官失去了審判權。改變了過去有了審判職稱就能承辦案件，就能擔任審判長的傳統做法。審判長選任制和合議庭成員任職資格制的推行，為推行法官員額制和法官助理制奠定了基礎。
二是通過試行法官員額制、法官助理制、執行官和執行官助理制、書記員單獨序列管理等改革，把好準入關。去年底，市中院已制定了《關于推進法官職業化建設、開展法官員額制、法官助理制等試點工作的意見》，這份《意見》已被省高院批準。標志全市法院加強法官職業化道路有了新的質的突破。目前，市中院已正式按這份意見試行。在基層法院，我們選擇了鼓樓區法院進行試點，取得經驗后將在全市全面推行。
三是堅持逢進必考的進入機制，提高進入門欖。對進入法官序列的人員，除要求具備國家公務員任職基本條件外，強調了準入人員的法律專業知識，建立逢進必考的進入機制；對晉升法官一律從通過初任法官資格考試的人員中選拔；對晉升審判員必須具有本科學歷，并實行競爭上崗，對政治素質、法學理論、業務能力、庭審水平、職業道德等全面考核、考試，經公示后，提請市人大常委會任命。近5年來，全市法院共招錄碩士研究生32名，法律專業本科生86名，晉升了100名審判人員，都堅持逢進必考的制度，有效地改善了法官隊伍的結構。
（三）加大教育培訓力度，提高在職法官的業務素質
全市法院堅持把培養復合型法官作為教育培訓的主要任務，將法官的政治素質、專業素質、審判能力與職業道德的培養納入常年規劃專門制定了全市法院人才培養的規劃，建立法官培訓考核檔案，將法官參加培訓、進修的情況和成績與法官的任職、等級評定、職務晉升緊密結合起來，形成培訓、考核與任用三位一體的運行機制。同時，列出專門經費，不斷加大投入，做到每人每年培訓經費不少于2000元，近三年來南京中院共投入教育培訓經費400多萬元。
在業務素質的培養上，首先注意加大法官隊伍法律專業研究生以上學歷培養的力度，逐步使研究生以上學歷的高層次人才成為法官隊伍的主體。加強“職前培訓”與“繼續教育”。“職前培訓”主要是針對已經通過司法考試，準備進入法官隊伍的人員進行上崗前的實務訓練，使他們掌握擔任法官的基本技能；繼續教育，作為法官職業技能、職業思維、職業素養、職業倫理的教育，并更新、補充法律知識和法律技能。從1999年開始，全市法院堅持每年選派10余名法官參加在職攻讀碩士研究生，并每年選送一批年輕業務骨干到國家法官學院學習升造。目前，全市法院本科學歷以上人數1132人，占干警總數的71.2％，其中，市法院本科以上人數286人，為干警總數的83.4％，審判業務部門本科以上學歷達到86.3％，有21人取得法律碩士學位。全市法院碩士研究生、碩士、博士研究生共有168人（含在讀），其中市法院碩士研究生和碩士、博士研究生70人（含在讀），占干警總人數的21.5％（博士生在讀5人），學歷結構水平在全省位列第一。法官的知識結構明顯改善，一個以法律本科學歷為基礎，以高層次學歷為骨干的法官隊伍正在形成。
其次，堅持把能力培訓作為人才培訓的重要內容，市中院專門作出了關于提高司法能力的決定。調研是更高層次的理性審判，全市法院把司法調研工作作為提高法官業務水平的重要方面，僅2003年，全市法院在國家級刊物上發表的文章187篇、省級521篇、市級498篇；在全國法院系統第15屆學術論文研討會上，我市法院有17篇文章中標，其中5篇正式中標，12篇候補中標，中標數位列全省第一位，其中在讀碩士和博士的成果占總數的近30％。去年，市中院被最高人民法院評為調研工作先進單位，在不久前最高法院公布的十大調研課題中，《當事人權利保障視眼下民事再審制度改革探討》我院中標，全國中院只有2家中標。在此同時，以創建學習型法院為載體，開展學習活動；在全院開展科技、經濟、金融、管理等方面的知識競賽；開展各類研討會、交流會、征文評選等活動，確定每年二月份為全市法院的“讀書月”，要求干警自學時間每周不得少于7小時。每一期培訓班，要求參訓人員懼疑難案例，拿到培訓班集中研討交流。各部門每月不少于一個工作日開展案例評析、庭審觀摩、文書寫作、案例指導等。為適應中國加入WTO的需要，在不斷加大國內培訓力度的同時，不適時機地選派法官出國訪學和學術交流，自2001年以來，先后有15批次，近30名法官出訪過歐、美、澳、日本等國，有兩名法官在英國、美國攻讀法學碩士，通過出國訪學和學術交流活動，開闊了法官的視野。知識、能力、素質三位一體的活動開展，使干部的綜合素質得到提高。
（四）建立健全法官的職業保障機制，確保法官依法獨立公正行使審判權
一是保障法官的職業權力。法官依法享有獨立公正行使審判權、不受非法干預的權力。南京市委及各級黨委著力營造良好的執法環境，保證法官審判權的正確行使。二是保障法官的職業地位。按照法官員額制的要求被選任為法官的助理審判員，任現職滿四年的，應通過法定程序任命為審判員；法官一經任用，除正常工作變動外，非因法定事由，非經法定程序，不得被免職、降職、辭退或者處分。三是保障法官的職業收入和職級待遇。根據省高院批準的南京市法院關于推進法官職業化建設的意見，全市法院將著手建立法官等級津貼和法官特殊津貼制度，以及對超指標辦案的法官給予超額辦案獎制度，逐步提高法官的職業收入；本著從優的原則，科學設立法官行政職級的配置體系，擔任院級領導職務的法官除外，區法院法官的職級為副科級至副處級，縣法院法官的職級為科員級至正科級，以此增進法官的職業使命感和尊榮感。四是保障法官職業安全。針對法官職業風險增大，對在職法官由本單位建立法官職業風險基金。采取有效措施，預防和制止一切對法官打擊、報復、誣告、傷害的行為，依法維護法官的人身安全和合法權益，支持其依法履行職務。
（五）建立統一的職業道德規范和法官管理、監督機制，確保司法廉潔。
建立符合審判規律、促進法官廉潔、維護司法公正的職業法官考核、監督機制，是法官職業化建設的一個重要組成部分。
堅持以法院內部考評為主，參考當事人的評價，采取平時考核與年度考核相結合的方法，由本院法官考評委員會等職能部門對法官審判工作實績、思想品德，審判業務和法學理論水平，工作態度和審判作風進行考評。重點考核法官的審判工作實績和職業道德。審判工作實績集中反映為審判質量和審判效率，把法官主持庭審、合議時的表現以及擬寫裁判文書、在訴訟期限內完成審判任務作為法官考核的重要方面和全面了解法官的一個基本途徑。
職務行為的廉潔性，是法官依法審判的前提，也是司法公正性、權威性的前提。實行法官員額制，法官擁有更大的權力，必須有完善的監督機制，確保法官審判職權強化后行為的廉潔。法官法規定了法官十三種不得有的行為，是對法官的法律監督條款，《法官職業道德基本準則》較為詳細地對法官進行道德制度性約束，法官以此加強自律。建立和完善法官審判責任制度，充分發揮案件流程管理和審判監督等訴訟體制本身的監督制約作用，對法官審判過錯責任進行追究。建立、健全法官審判行為規范和審判紀律規范，嚴肅及時地對法官違法審判責任和違紀行為進行懲處。市中院先后制定了《法官行為規范若干規定》、建立了《辦案作風跟蹤卡》等一系列規定和措施，有效規范了法官的執法行為。
針對廉政建設中出現的新情況，通過建章立制，完善制約機制，破解反腐敗難題。比如，針對群眾反映的“執行亂”問題，市中院專門制定下發了《關于加強執行工作管理與監督的若干意見》、《執行款物管理規定》等，使執行工作進一步規范。針對委托中介部門拍賣、評估涉及中介部門的利益問題，我們先后出臺了《對外委托司法鑒定管理辦法》、《對外委托司法鑒定、拍賣選擇機構實施辦法》，交委托拍賣、評估由各案件承辦人直接委托為由立案、司法鑒定部門統一行使委托權，今年起又實施隨機搖號選擇中介組織制定，實施陽光操作，有效防止了腐敗問題的發生。針對“訴訟費和執行款物收取不夠規范”的問題，去年6月開展了“訴訟費和執行款專項檢查”，從八個方面重對2001年至2004年第一季度審結的12554件各類訴訟案件的訴訟費和1490件執行案件的執行款物收、支、管等情況進行檢查，針對存在的問題，完善了管理規定，制止了亂收費行為的發生。
吳文康主任強調下一步全市法院將深入地開展《法官法》宣傳活動，為法官職業化建設營造良好的外部環境。要通過宣傳，在全社會形成尊重司法，就是尊重法律，維護司法權威就是維護法律權威的共識，營造良好的執法環境。《法官法》的實施以法官職業化建設，離不開黨委的領導，人大的監督與支持，政府及社會方方面面的關心與幫助。要加強與有關部門的溝通，爭取理解與支持，內外形成合力，共同推進法官職業化建設，把《法官法》的全部內容落到實處。
以落實法官職業化建設試點工作的意見為契機，全面落實法官法，在黨委的領導、人大的監督和政府的關心支持下，認真抓好法官職業化建設的試點工作，促進法官法的內容在全市法院的全面落實。科學合理調整人員編制，不斷優化法官隊伍結構。為法官隊伍職業化建設提供必要的財力支持。
目前，南京市兩級法院共有法官1016名，其中，二級高級法官1人，三級高級法官22人，四級高級120人，一級法官224人，二級法官208人，三級法官429人，四級法官85人，五級法官27人。
十年來，全市法院在市委、市人大的領導關心下，在各級政府的支持下，以《法官法》為準則，以加強法官職業化建設為主線，結合南京實際，全面落實法官法的各項要求，促進了以審判為中心各項工作的進步。
（一）以《法官法》學習教育活動為主線，著力強化法官職業意識。職業意識是法官素質的重要內容，是法官依法履行職責的重要思想基礎。全市法院把法官職業意識的培養作為貫徹《法官法》的一項重要內容，著力培養法官的法制意識、公正、效率意識、文明、廉潔意識。全市法院在堅持不懈地狠抓思想政治工作的同時，通過學習、討論、知識競賽等形式，全面倡導和落實《南京法官六十四字道德規范》。全市法院開展“月分析、季講評”活動，并狠抓落實。積極開展“法文化育人“等活動，引導干警廣涉社會學、心理學、美學等方面的知識，開辦各類講座，邀請美學專家講授法官應有的儀表氣質，提高大家注重道德修養的自覺性。全市法院從著裝掛牌上崗、接物待人及至審判庭的建筑設計布局等細微之處，都注意營造濃厚的法文化氛圍，從而在潛移默化之中培養了法官的職業意識。市中級法院1997年以來連續八年沒有發生違法違紀案件，連續三次被評為市級機關精神文明、思想作風建設先進單位，連續六年（三次）被市評為先進機關黨組織，連續三年被最高法院評為思想宣傳工作先進單位；結合法院工作建立的“月分析季講評制度”，“每月上大課制度”，“好中選優著眼于先進性發展新黨員制度”以及“長效廉政保證金制度”等做法先后在全市交流經驗并推廣。
（二）建立嚴格的職業準入制度，著力改善法官隊伍的人員結構，主要采取三條措施：
一是以審判方式改革為突破口，優化法官隊伍結構。2000年初，市中院在全省法院率先實行審判長選任制和合議庭成員資格制的改革工作，從224名具有審判職稱的法官中選任了31名審判長和資格審判長，確認了98名合議庭成員，將17名不適應審判工作的法官改為從事審判輔助性工作。這以后，全市法院堅持不斷深化審判方式的改革，推行法官遴選制度，堅持總量控制，局部調整，走專業化合議庭成員的道路。使一批符合法官法條件的優秀法官走向審判崗位，擁有審判權，一批能力較強的法官失去了審判權。改變了過去有了審判職稱就能承辦案件，就能擔任審判長的傳統做法。審判長選任制和合議庭成員任職資格制的推行，為推行法官員額制和法官助理制奠定了基礎。
二是通過試行法官員額制、法官助理制、執行官和執行官助理制、書記員單獨序列管理等改革，把好準入關。去年底，市中院已制定了《關于推進法官職業化建設、開展法官員額制、法官助理制等試點工作的意見》，這份《意見》已被省高院批準。標志全市法院加強法官職業化道路有了新的質的突破。目前，市中院已正式按這份意見試行。在基層法院，我們選擇了鼓樓區法院進行試點，取得經驗后將在全市全面推行。
三是堅持逢進必考的進入機制，提高進入門欖。對進入法官序列的人員，除要求具備國家公務員任職基本條件外，強調了準入人員的法律專業知識，建立逢進必考的進入機制；對晉升法官一律從通過初任法官資格考試的人員中選拔；對晉升審判員必須具有本科學歷，并實行競爭上崗，對政治素質、法學理論、業務能力、庭審水平、職業道德等全面考核、考試，經公示后，提請市人大常委會任命。近5年來，全市法院共招錄碩士研究生32名，法律專業本科生86名，晉升了100名審判人員，都堅持逢進必考的制度，有效地改善了法官隊伍的結構。
（三）加大教育培訓力度，提高在職法官的業務素質
全市法院堅持把培養復合型法官作為教育培訓的主要任務，將法官的政治素質、專業素質、審判能力與職業道德的培養納入常年規劃專門制定了全市法院人才培養的規劃，建立法官培訓考核檔案，將法官參加培訓、進修的情況和成績與法官的任職、等級評定、職務晉升緊密結合起來，形成培訓、考核與任用三位一體的運行機制。同時，列出專門經費，不斷加大投入，做到每人每年培訓經費不少于2000元，近三年來南京中院共投入教育培訓經費400多萬元。
在業務素質的培養上，首先注意加大法官隊伍法律專業研究生以上學歷培養的力度，逐步使研究生以上學歷的高層次人才成為法官隊伍的主體。加強“職前培訓”與“繼續教育”。“職前培訓”主要是針對已經通過司法考試，準備進入法官隊伍的人員進行上崗前的實務訓練，使他們掌握擔任法官的基本技能；繼續教育，作為法官職業技能、職業思維、職業素養、職業倫理的教育，并更新、補充法律知識和法律技能。從1999年開始，全市法院堅持每年選派10余名法官參加在職攻讀碩士研究生，并每年選送一批年輕業務骨干到國家法官學院學習升造。目前，全市法院本科學歷以上人數1132人，占干警總數的71.2％，其中，市法院本科以上人數286人，為干警總數的83.4％，審判業務部門本科以上學歷達到86.3％，有21人取得法律碩士學位。全市法院碩士研究生、碩士、博士研究生共有168人（含在讀），其中市法院碩士研究生和碩士、博士研究生70人（含在讀），占干警總人數的21.5％（博士生在讀5人），學歷結構水平在全省位列第一。法官的知識結構明顯改善，一個以法律本科學歷為基礎，以高層次學歷為骨干的法官隊伍正在形成。
其次，堅持把能力培訓作為人才培訓的重要內容，市中院專門作出了關于提高司法能力的決定。調研是更高層次的理性審判，全市法院把司法調研工作作為提高法官業務水平的重要方面，僅2003年，全市法院在國家級刊物上發表的文章187篇、省級521篇、市級498篇；在全國法院系統第15屆學術論文研討會上，我市法院有17篇文章中標，其中5篇正式中標，12篇候補中標，中標數位列全省第一位，其中在讀碩士和博士的成果占總數的近30％。去年，市中院被最高人民法院評為調研工作先進單位，在不久前最高法院公布的十大調研課題中，《當事人權利保障視眼下民事再審制度改革探討》我院中標，全國中院只有2家中標。在此同時，以創建學習型法院為載體，開展學習活動；在全院開展科技、經濟、金融、管理等方面的知識競賽；開展各類研討會、交流會、征文評選等活動，確定每年二月份為全市法院的“讀書月”，要求干警自學時間每周不得少于7小時。每一期培訓班，要求參訓人員懼疑難案例，拿到培訓班集中研討交流。各部門每月不少于一個工作日開展案例評析、庭審觀摩、文書寫作、案例指導等。為適應中國加入WTO的需要，在不斷加大國內培訓力度的同時，不適時機地選派法官出國訪學和學術交流，自2001年以來，先后有15批次，近30名法官出訪過歐、美、澳、日本等國，有兩名法官在英國、美國攻讀法學碩士，通過出國訪學和學術交流活動，開闊了法官的視野。知識、能力、素質三位一體的活動開展，使干部的綜合素質得到提高。
（四）建立健全法官的職業保障機制，確保法官依法獨立公正行使審判權
一是保障法官的職業權力。法官依法享有獨立公正行使審判權、不受非法干預的權力。南京市委及各級黨委著力營造良好的執法環境，保證法官審判權的正確行使。二是保障法官的職業地位。按照法官員額制的要求被選任為法官的助理審判員，任現職滿四年的，應通過法定程序任命為審判員；法官一經任用，除正常工作變動外，非因法定事由，非經法定程序，不得被免職、降職、辭退或者處分。三是保障法官的職業收入和職級待遇。根據省高院批準的南京市法院關于推進法官職業化建設的意見，全市法院將著手建立法官等級津貼和法官特殊津貼制度，以及對超指標辦案的法官給予超額辦案獎制度，逐步提高法官的職業收入；本著從優的原則，科學設立法官行政職級的配置體系，擔任院級領導職務的法官除外，區法院法官的職級為副科級至副處級，縣法院法官的職級為科員級至正科級，以此增進法官的職業使命感和尊榮感。四是保障法官職業安全。針對法官職業風險增大，對在職法官由本單位建立法官職業風險基金。采取有效措施，預防和制止一切對法官打擊、報復、誣告、傷害的行為，依法維護法官的人身安全和合法權益，支持其依法履行職務。
（五）建立統一的職業道德規范和法官管理、監督機制，確保司法廉潔。
建立符合審判規律、促進法官廉潔、維護司法公正的職業法官考核、監督機制，是法官職業化建設的一個重要組成部分。
堅持以法院內部考評為主，參考當事人的評價，采取平時考核與年度考核相結合的方法，由本院法官考評委員會等職能部門對法官審判工作實績、思想品德，審判業務和法學理論水平，工作態度和審判作風進行考評。重點考核法官的審判工作實績和職業道德。審判工作實績集中反映為審判質量和審判效率，把法官主持庭審、合議時的表現以及擬寫裁判文書、在訴訟期限內完成審判任務作為法官考核的重要方面和全面了解法官的一個基本途徑。
職務行為的廉潔性，是法官依法審判的前提，也是司法公正性、權威性的前提。實行法官員額制，法官擁有更大的權力，必須有完善的監督機制，確保法官審判職權強化后行為的廉潔。法官法規定了法官十三種不得有的行為，是對法官的法律監督條款，《法官職業道德基本準則》較為詳細地對法官進行道德制度性約束，法官以此加強自律。建立和完善法官審判責任制度，充分發揮案件流程管理和審判監督等訴訟體制本身的監督制約作用，對法官審判過錯責任進行追究。建立、健全法官審判行為規范和審判紀律規范，嚴肅及時地對法官違法審判責任和違紀行為進行懲處。市中院先后制定了《法官行為規范若干規定》、建立了《辦案作風跟蹤卡》等一系列規定和措施，有效規范了法官的執法行為。
針對廉政建設中出現的新情況，通過建章立制，完善制約機制，破解反腐敗難題。比如，針對群眾反映的“執行亂”問題，市中院專門制定下發了《關于加強執行工作管理與監督的若干意見》、《執行款物管理規定》等，使執行工作進一步規范。針對委托中介部門拍賣、評估涉及中介部門的利益問題，我們先后出臺了《對外委托司法鑒定管理辦法》、《對外委托司法鑒定、拍賣選擇機構實施辦法》，交委托拍賣、評估由各案件承辦人直接委托為由立案、司法鑒定部門統一行使委托權，今年起又實施隨機搖號選擇中介組織制定，實施陽光操作，有效防止了腐敗問題的發生。針對“訴訟費和執行款物收取不夠規范”的問題，去年6月開展了“訴訟費和執行款專項檢查”，從八個方面重對2001年至2004年第一季度審結的12554件各類訴訟案件的訴訟費和1490件執行案件的執行款物收、支、管等情況進行檢查，針對存在的問題，完善了管理規定，制止了亂收費行為的發生。
吳文康主任強調下一步全市法院將深入地開展《法官法》宣傳活動，為法官職業化建設營造良好的外部環境。要通過宣傳，在全社會形成尊重司法，就是尊重法律，維護司法權威就是維護法律權威的共識，營造良好的執法環境。《法官法》的實施以法官職業化建設，離不開黨委的領導，人大的監督與支持，政府及社會方方面面的關心與幫助。要加強與有關部門的溝通，爭取理解與支持，內外形成合力，共同推進法官職業化建設，把《法官法》的全部內容落到實處。
以落實法官職業化建設試點工作的意見為契機，全面落實法官法，在黨委的領導、人大的監督和政府的關心支持下，認真抓好法官職業化建設的試點工作，促進法官法的內容在全市法院的全面落實。科學合理調整人員編制，不斷優化法官隊伍結構。為法官隊伍職業化建設提供必要的財力支持。
文章出處：南京市中級人民法院
文章作者：辦公室
